各级政府历来高度重视“三农”工作，从2013年国家对江苏等省开始执行稻谷托市价等收购以来，国家发改委等六部门每年都联合下发了《关于中晚稻谷最低收购价执行预案的通知》，国家粮食、中储粮和农业发展银行系统等和各省市县(区)领导，都先后按照“有利于保护农民利益、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售”的原则，合理确定并完善了执行中晚稻最低收购价收购的相关事宜，受委托收储库点等国有粮企，也都遵照相关政策和文件及要求，全面做好托市与自营稻谷收储的各项准备工作，是“民心工程”种粮农民喜笑颜开。

一、当前稻谷收储的调查及现状

(一)现状：

一是启动中晚稻谷托市价收购，是党的惠农政策，各级政府及涉粮等部门高度重视，受委托收储库点的收购，都遵照国家当年托市等政策进行收购，国有粮企对不符合托市标准的自营价格一般也在中晚籼稻1.30元/斤和粳稻1.40元/斤左右。二是由于受托市价格和国有粮企自营价格的影响，粮食经纪人在收购稻谷中，中晚籼稻价格在1.20元/斤和粳稻1.30元/斤左右。三是由于价差等因素大部分售粮农民都愿意将稻谷售给国有粮企，国有粮企能认真执行国家粮油收购政策不走样，并严格收购纪律每天坚持早上班和迟下班，稻谷未收完不下班，不让售粮农民卖隔夜粮和及时兑付售粮款

等，国有粮企大部分出现仓满屯满。四是仍有少部分稻谷质量不达标：大部分水分在标准以内，少部分水分经整晒后也能达标；一般统仓化验出糙率达80%左右，但按国标三等中晚稻的标准，杂质和谷外糙普遍超标，使少部分售粮农民稻谷不能按照托市价格进行收购，卖不出好价钱，对托市稻谷价格收购望尘莫及。

(二)原因：

1、农业机械的收割机在收割稻谷时，稻粒与稻草应全部分离开，但在实际作业中仍有极少碎秸杆与稻粒尾茎残存，形成有机杂质，处理起来费事困难，极不易全部清理掉，只要机械作业都会出现此类现象。现农村已是大部分青壮劳力外出打工、经商、办厂或干一些实体等，根本没时间也无精力奔波或顾及家中农作物的质量，剩余劳力力不从心，造成杂质普遍超标在0.5%以内。

2、稻谷生长期缩短，过去苏北地区稻谷一般在每年清明前后开始落谷，气温落差大，就用塑料薄膜遮盖育秧苗，从4月底左右，大概分3个阶段开始人工或机械插秧：(1)春茬：春时在闲置未种庄稼田地上放水整田后栽插。(2)油菜茬：早麦茬10-15天左右，即油菜籽收割后，立即放水整田栽插。(3)麦茬：一般在6月初边抢收麦子，边抢插秧，至10日左右全部结束。到9月中下旬左右成熟收割，生长期近6个月，使成品米做饭口感特香。现在稻谷普遍在6月中上旬麦子收割完开始旱播种，已极少人工或机械插秧，若要人工或机械插秧工时费需180元/亩及以上，再加上供中餐支出金额不等，成本高农民一般不选择。缺水地区有时延至7月上旬左右，

至10月底左右成熟收割，生长期不足5个月，使少部分成品米质下降；还有部分稻米虽然口感好，但产量低，就逐步被淘汰，如：86080品种，淮安凌桥大米品牌就源于此品种而得名。有的农民反映，随着物价自然上涨，现在粮食的籽种、施肥、除草、治虫(病)、机作等成本都较高。

3、不同品种的稻谷在成熟收割时，因稻粒经收割机刀口挤压和摔打、整晒中翻动和机械除杂等，使极少稻粒脱壳，形成谷外糙米超标2%以内。

4、受委托收储库点等国有粮企的收购资金大部分是农业发展银行贷款，收购的托市稻谷经中储粮等验收不合格后即为自营稻谷，市场不确定因素，企业容易造成亏损，再加上企业职工和其他用工成本及银行贷款利息等，使国有粮企在执行国家粮油政策、上级文件和会议精神等方面不能有一点折扣，但自负盈亏形成国有粮企不敢冒险行动。据悉，某产粮大县(区)至今零托市稻谷收购。

5、国有粮企在稻谷收购高潮时因人手不足，除了对种粮大户等进行上门收购外，其他农户无力顾及。

6、售粮农民一般离受委托收储库点等国有粮企距离远和搬运成本高，1.5吨左右稻谷搬运成本达50—70元左右。

7、部分农民种田不再精耕细作，不再视土地为生命，一切向钱看，不闻窗外事。家住淮阴区三树镇三岔村9组的农户张某说：我家6口人，人均不足亩半田，孙子和孙女都在城里上学，儿子和儿媳租房开了家饭店，年收入10余万元，现在我们不能全依靠种田养

家糊口了，挣不了几个钱，我和家属老夫妻俩也只是农忙季节回家忙忙，忙完了就去城里帮儿子儿媳开饭店。据了解，现在农民种粮心理有五盼：一盼今年能有好收成；二盼天气风调雨顺；三盼党的惠农政策落实不变味；四盼收获的粮食能卖个好价钱；五盼种粮的成本再低些。

8、国有粮企执行标准严格，不合格稻谷要经整晒和除杂等处理，造成售粮农民误时增加用工成本等形成弃远求近，认为到哪里卖都一样。虽然粮食经纪人以低于托市价格0.25元/斤左右和国企自营价格收购，但开车走村串户上门，讲好价钱就收，售粮农民省力、省事和省时间方便简洁。部分粮食经纪人还在家中的房前屋后盖起简易仓或在露天的水泥地坪上敞开收购，少部分粮食经纪人购进的稻谷上面仅用防雨布或塑料纸等遮盖后囤积或转售，1—2人即可收购，购进的稻谷部分现款，还有部分说好时间再支付。粮食经纪人收购稻谷是方便了售粮农民卖粮难的部分问题，但购进的稻谷有的超标及混放等影响稻米品质，储存条件也较差，长期囤储有的甚至发生霉变等，食用不安全，给粮安工程造成了一定的隐患。

9、大部份国有粮企仓房陈旧老化库容不足，就淮阴区而言，全区现有耕地面积90万亩，年产小麦约28万吨，稻谷约29万吨，其它杂粮约0.8万吨，油脂约0.6万吨。2015年粮食种植面积140.69万亩，复种指数达1.56，现有仓容约10.45万吨，截止2016年4月底，库存粮食9.26万吨。所有库房都始建于20世纪六、七、八十年代，设施陈旧落后，仓容与区域粮食生产不匹配，也制约着国

有粮企快速发展。为此，该区千方百计筹措资金，加快粮仓建设步伐，力争到2016年夏粮收购前扩建仓3万吨，满足购销市场需求。

二、今后稻谷收储的思考与完善

习近平总书记说：“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。”笔者认为：粮安是生命源泉，发展基础，保天下粮仓安全已势在必行，只有粮源足、品质优、产量高和储存安，才能有效保障和落实好“广积粮、积好粮、好积粮”，保天下粮仓安全。

第一，各级政府要进一步严格履职高度重视粮食生产及品质，重心下移，如：2015年江苏部分小麦受灾减产不等(其中包括少部分贪吃懒做人及少部分贫困低保户等，田间管理差，有的仅收200—300斤/亩)，品质不够好，使一小部分小麦仅卖0.9—1元/斤。有的农民说：这连种粮成本都不够，正常年景应收1200斤/亩左右。又到稻谷栽播时，国家是否能出台《自然灾害年农民售粮保障办法》？

第二，涉粮部门在执行国家粮油购销政策中要继续持之以恒地发挥好部门管理作用及管好“天下粮仓”，多协调沟通想办法，保障企业生存及职工福利等。

第三，国有粮企要充分发挥和履行好主渠道的作用及责任，保天下粮仓安全。

第四，监管部门要认真执行好政策，进一步加大对粮食流通市场监测与监管力度，坚决取缔不符合粮食收购、储存和经营条件等的粮食经营者经营资格。

第五，国家托市价格收购应适当降低稻谷收购中因机械收割形成的碎秸杆与稻粒尾茎的有机杂质0.5%以内；适度放宽机械收割稻谷和进仓整理等形成谷外糙米的比例2%以内。

第六，农业部门要进一步加快对产量高、品质优、口感好的良种培育(不含转基因)，并大力引导农民科学种植，把好粮食质量第一关。

第七，农机部门要多研制并生产出能避免“抛、毛、滴、漏”等现象的更尖端科学、先进适用的农业机械。

第八，国有粮企应多设点，解决农民卖粮难问题，让售粮农民真正感受到党的惠农政策的优越性；各级政府财政应适度给予国有粮企设点收购的补贴。

第九，多注重调查研究，进一步制订和完善好粮食工作的机制和体制建设工作等，确保天下粮仓安全。

综上思考与深入一线调研，目的是让大家了解粮食，掌握情况，便于工作，把粮食工作做得更好，好上加好，作为粮食人应该首先责无旁贷，为耕者谋利、为食者造福，勇于担当，从我做起，从我做好，使大家都能更好地为粮食工作服务，人人都能从行动上自觉保障和服务好粮食安全，多办实事，真正把好事做好。