**市深度贫困村脱贫攻坚实施方案 为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，攻克我市深度贫困村最后堡垒，确保打赢脱贫攻坚战，同步实现全面小康，根据中共**州委办公室 **州人民政府办公室关于印发《**州深度贫困县和深度贫困村脱贫攻坚实施方案》的通知（文办发〔2018〕70号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜同，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，以解决深度贫困村突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，以抓党建促脱贫攻坚为组织保证，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻关，万众一心克难，推进全市扶贫脱贫工作由面上攻坚向纵深发展，确保深度贫困村和贫困群众同全市一道进入全面小康社会。 （二）攻坚范围。按照省对深度贫困村的划分标准和支持范围，从我市实际出发，综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、脱贫难度等因素，统筹评估自然条件、产业基础以及义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”等情况，明确我市30个深度贫困村：南林村委会、合掌村委会、莲花塘村委会、布都村委会、平地村委会、长冲村委会、白石岩村委会、麻栗寨村委会、者底村委会、新开田村委会、车期村委会、新寨村委会、喜古村委会、小寨村委会、以勒冲村委会、戈革村委会、白租革村委会、落水洞村委会、五色冲村委会、期路古村委会、老屋基村委会、幕诗冲村委会、牛克村委会、以奈黑村委会、以诺村委会、菲古村委会、亚拉冲村委会、高笕槽村委会、核桃寨村委会、坝心村委会。
（三）攻坚目标。到2020年，全市30个深度贫困村稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保现行标准下全市贫困村贫困人口实现脱贫。 （四）攻坚导向。 1.突出难点攻坚。我市深度贫困村经济基础弱、贫困程度深，是全面实现脱贫的难中之难、坚中之坚，是最难啃的“硬骨头”，必须聚焦深度贫困村，瞄准特殊困难群体，扭住突出难点问题，采取更加有效的举措，给予更加集中的支持，开展更加有力的工作。 2.突出薄弱环节。精准聚焦深度贫困村群众稳定脱贫的制约因素，突出抓重点、补短板、强弱项，紧扣增加贫困人口收入这个核心，着力解决深度贫困村基础设施、公共服务，以及基本医疗、安全住房保障等方面突出问题，以深度贫困村难点攻坚的实际成效带动全市扶贫脱贫工作整体推进。 3.突出到村到户。因地制宜、因户施策，下足“绣花”功夫，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准，切实提高扶贫的针对性、实效性和可持续性。 4.突出脱贫质量。坚持“两不愁、三保障”标准和2020年脱贫时限，坚持时间服从质量，科学合理制定减贫规划和年度计划，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
5.突出政策协同。更加重视以改革创新的思维推动扶贫开发，坚持从政策、体制、机制入手，把政策集成和措施矫正结合起来，统筹做好新老政策衔接，正确处理深度贫困群体和一般贫困群体、深度贫困村攻坚和全市面上扶贫脱贫工作的关系。 二、攻坚重点 （一）实施产业扶贫行动，着力提高贫困人口收益水平。产业发展工程优先覆盖深度贫困村，鼓励支持生产企业在贫困村设立扶贫车间和加工点。市级涉农资金倾斜支持深度贫困村发展特色优势产业和地方特色产品，实现深度贫困村派驻科技特派员全覆盖，指导市村制定出台扶持贫困户发展特色种养业补助办法。全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，依托农业、供销、农机等各类合作社，深化财政专项扶贫资金和其经涉农资金股权化改革，探索各具特色的资产收益扶贫模式。积极争取光伏扶贫建设指标，以小型分散式电站为主要模式，多渠道筹集建设资金，开展光伏扶贫工程建设，健全贫困户参与机制和利益分享机制。力争到2020年，实现电子商务进农村综合示范项目在深度贫困村全覆盖，加大特色农产品网销规模，带动贫困户增收。倾斜扶持有条件的深度贫困村发展市村旅游。坚持产业扶贫联通发展村级集体经济，采取贴息、奖励、补助等方式给予扶持，确保到2020年村级集体经济收入达到5万元以上。
（二）实施技能提升培训行动，着力促进就业脱贫。探索对建档立卡贫困家庭劳动力实行“带薪培训+实训”模式，对深度贫困村符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助，按规定 享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策。积极开发农村保洁、护林、护路、河道治理员等公益性岗位，拓宽转移就业渠道，帮助特殊困难群体转移就业。 （三）实施教育扶贫行动，着力阻断贫困代际传递。完善深度贫困村控辍学保学工作机制，防止适龄儿童少年失学辍学。加强教师队伍建设，加强教育队伍培训。 （四）实施健康扶贫行动，着力解决因病致病问题。建立健全扶贫保障机制，2017年底实现家庭签约服务覆盖所有建档立卡贫困人口。改造扩建市卫生院，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖。每个村至少配备1名合格村医。加大疾病与残疾预防控制和健康促进力度，从源头上防止因病、因残致贫返贫。 （五）实施安居扶贫行动，着力改善人居环境。按照“住房安全有保障”的要求，加快推进农村危房改造，落实危房改造补助政策，将深度贫困村贫困户危房改造纳入农村危房改造绩效考评，禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途，坚决防止发生建新不拆旧、建新仍住旧、攀比跟风和贪大求洋等现象。
按照改善农村人居环境和全市全域无垃圾专项治理行动的要求，推进引导“美丽市村”示范村、农村环境综合整治等项目向深度贫困村倾斜，因地制宜推进农村社区综合服务设施建设，加快深度贫困村组级公路、入户道路硬化工程进度，集中解决道路难行、垃圾堆放、生活方式落后等突出问题。 （六）实施易地扶贫搬迁行动，着力解决生计保障和后续发展。结合贫困人口动态管理和全市“十三五”易地扶贫搬迁规划中期调整，对深度贫困村居住在生存条件差、自然灾害频发、就地脱贫难度大、有搬迁愿望的建档立卡贫困人口进行全面摸底核实，实现应搬尽搬。坚持把贫困搬迁户的脱贫工作贯穿于搬迁安置、产业培育全过程，加大产业扶持、转移就业、生态扶贫、社会保障兜底等政策落实力度，进一步提升搬迁质量与脱贫效果，确保实现搬迁一户、脱贫一户。 （七）实施兜底保障行动，着力提高社会保障水平。将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入保障范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。农村低保动态调整时，把因病、因残及其他困难返贫家庭作为重点，符合条件的及时纳入保障范围，确保应保尽保。开展特殊群体关爱行动，对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，保障基本生活。
建立防范因灾致贫返贫长效机制，保障因灾致贫返贫群众基本生活。高度重视因残致贫问题，把符合条件的建档立卡残疾人全部纳入农村低保范围。 （八）实施整村推进提升行动，着力改善生产生活条件。充分发挥路、水、电、网等基础设施建设的先行作用，组织实施“组组通”道路建设工程，编制贫困村通组道路硬化规划，对常住人口在30户以上具备条件的自然村主巷道进行硬化。加快实施深度贫困村饮水安全巩固提升工程，加大对深度贫困村支持力度，对深度贫困村建档立卡贫困人口饮水安全巩固提升工程先期安排实施。 （九）实施内源扶贫行动，着力激发内生发展动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，做好对深度贫困村干部群众的宣传、教育、培训和组织发动工作。改进扶贫工作方式方法，将帮扶措施与要群众参与挂钩，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等传统美德，教育和引导贫困群众用自己的双手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会、贡献国家。深入挖掘深度贫困村脱贫攻坚丰富实践和先进典型，大力宣传贫困群众依靠自身努力脱贫致富的先进事迹，表彰对扶贫开发作用杰出贡献的组织和个人。
三、保障措施 （一）加强组织领导。认真贯彻市委市政府决策部署，把增强“四个意识”落实到推进深度贫困村脱贫攻坚的具体行动上，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。市党委政府主要负责同志是本市脱贫攻坚的第一责任人，统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，持续抓好市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，着力破解深度贫困问题。 （二）做实做细建档立卡。加强贫困人口精准识别和精准退出，将符合扶贫标准的贫困人口和反贫人口全部纳入，将稳定脱贫和识别不了的及时退出，实现动态管理，不断提高识别质量，打牢精准基础。 （三）下沉工作力量。调整加强全市脱贫攻坚帮扶工作力量，确保最强的领导力量、最优的帮扶资源。市级包乡镇领导负责统筹驻村帮扶工作。进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作管理，坚持正向激励，强化责任追究，充分调动驻村帮扶干部的工作积极性。 （四）深入推进抓党建促脱贫攻坚。建强深度贫困村基层党组织，配齐配强贫困村党组织书记，解决软弱涣散基层班子问题，支持党员带头脱贫致富、带领脱贫致富，培育创业致富带头人。每两年至少发展1名年轻党员。加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱，工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。
（五）加强扶贫资金监管。推进市级脱贫攻坚项目库建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。完善项目资金公告公示制度，提高资金使用效益和透明度。建立扶贫资金常态化监管机制，完善扶贫资金使用绩效考核评价，提升扶贫资金使用管理水平。加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。深入开展“三纠三促”专项行动，坚决整治敷衍塞责、不严不实，数字脱贫等问题，以严格的纪律推动脱贫攻坚决策部署落实见效。 本文档由香当网()用户上传
