图为河北玖兴农牧(涞源)有限公司屠宰加工厂自动化生产线。

河北省涞源县是国家扶贫开发工作重点县、燕山——太行山连片特困地区重点县、河北省环首都扶贫开发示范区重点县,闭塞的大山、不便的交通、贫瘠的耕地,严重制约了经济发展和群众增收。近年来,涞源县委县政府始终牢记习近平总书记殷切嘱托,坚决贯彻省委、市委决策部署,经过全县上下艰苦努力,于2020年2月29日退出贫困县序列,甩掉了多年来的穷帽子。

解读涞源县的脱贫密码，一个重要方面就是认真贯彻习近平总书记“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”的重要指示精神,把产业扶贫作为根本之策,科学谋划“两养一种”(玖兴养鸡、宝迪养猪和黑木耳种植)农业产业化布局。尤其是被老百姓亲切称为“鸡司令”的玖兴养鸡项目,成为党员干部和贫困群众纷纷点赞的脱贫鸡、致富鸡,为涞源县脱贫摘帽提供了坚强支撑。

这是涞源历史上自动化程度最高的全链条养殖项目,玖兴公司是国家农业综合开发产业化经营项目单位,项目采用国内外先进设备,涵盖肉种鸡育种培育饲养、屠宰加工、饲料生产、冷链物流、有机肥加工全链条,真正实现了从鸡舍到餐桌、农业一二三产融合发展。

这是涞源历史上投资规模最大的扶贫产业化项目,项目总投资16.53亿元,2019年营业收入17.06亿元(当年涞源县全部财政收入为14.15亿元),达产后年出栏量约8100万只,如果一只只排起来,比长江黄河加起来还要长。

这是涞源历史上扶贫覆盖面最广的产业化项目,共规划建设450栋鸡舍,覆盖全县所有乡镇、所有贫困户,真正实现了乡乡有产业、家家能受益,养鸡项目全县域覆盖。玖兴公司2018年被评为了河北省扶贫龙头企业。

这是涞源历史上带贫质量最优的产业化项目,每年至少能够产生扶贫收益1.62亿元,贫困户户均增收3000元以上,直接带动3000余人就业,肉鸡饲养及玉米、大豆等相关产业间接帮助上万人增收致富。

这是脱贫攻坚与绿水青山良性互动的产业化项目,项目坚持“生态平衡、安全环保、优质高产”理念,全链条无废化操作,对环境几乎没有破坏,并且巧打绿色牌,“玖兴鸡肉”品牌通过了农业部无公害产品认证,是“绿水青山就是金山银山”理念的生动范例。

一、选准就干、整县推进,“金鸡三鸣”推动脱贫攻坚稳健向前

涞源县深刻认识到,发展新时代扶贫产业,绝不能再像过去那样,搞一家一户的分散经营,必须引进大的战略合作者。按照“两养一种”产业规划,涞源县多方考察比选,向河北玖兴农牧发展有限公司抛出了橄榄枝。

金鸡一鸣,示范带动抓典型。2016年,经过双方深入沟通,为确保扶贫效果,选定乌龙沟乡邓庄村为先期试点。当年,邓庄村全村人口583人,贫困人口318人,贫困发生率高达54.55%。短短一年多时间,玖兴公司在邓庄村规模化养殖肉鸡6批、20余万只,实现纯利润20余万元,当年就还清所有借款,剩余款项村民人均分红300余元。目前邓庄村共建设5栋鸡舍,贫困户户均增收达5000元以上。邓庄村的成功实践,不但让贫困群众增收致富,更为全县趟出一条产业扶贫的新路子。

金鸡再鸣,整县推进大布局。在邓庄村成功经验的基础上,经与玖兴农牧发展有限公司深度洽谈对接,2018年3月,涞源县政府与河北玖兴农牧发展有限公司签署了《战略扶贫合作协议书》。为加快产业落地见效,涞源县日夜奋战、攻坚克难,仅用两年多的时间,年屠宰量8100万只的核心区屠宰场、50万吨饲料加工厂建成投产,总谋划建设450栋分散养殖鸡舍。玖兴养鸡项目成为涞源近年来落地最快的项目之一。

金鸡三鸣,龙头引领产业兴。为形成较为完善的循环产业链,并向生态平衡、安全环保、优质高产迈进,20万吨肉鸡加工及3万吨肉鸡熟食深加工项目已开工建设,1亿羽鸡苗孵化项目和12万吨有机肥加工项目准备开工建设。屠宰场投资6000万元从荷兰进口自动掏膛线和自动分割设备,投资1600万元采购美国约克制冷压缩机,投资2000万元采购国内先进水平艾斯克宰杀设备,实现了质量全过程控制、生产自动化控制、标准智能化控制。50万吨肉鸡饲料加工项目采用美国CPM和国内先进饲料成套生产设备,自动化程度属国内最高水平,也是长江以北单厂生产能力最大的鸡饲料加工厂。

二、因地制宜、科学统筹,五大合作模式闯出脱贫攻坚新路子

为了实现助力脱贫攻坚和企业发展双赢,涞源县和玖兴公司在政企的合作实践中不断探索创新方式方法,在委托饲养、利益联结、产业覆盖、财政支撑、农民组织等方面不断创新模式,并取得了显著成效。

一是“五统一、三固定、五带动”,委托饲养闯出新路子。

玖兴养鸡项目采用“五统一、三固定、五带动”肉鸡委托饲养新模式。五统一,即统一供应雏鸡、统一供应兽药、统一供应饲料、统一技术服务、统一回收结算。三固定,即固定鸡雏价格、固定饲料价格、固定回收价格。五带动,即带动有劳动能力的贫困户通过技术培训直接参与生产,解决就业;通过到村到户项目建设鸡舍,带动贫困户稳定获得收益分红;通过肉鸡养殖规模化带来的大量饲料需求,解决玉米等农作物销路,带动贫困户获得稳定收入;通过饲料、雏鸡等运输,带动贫困户参与物流进行就业;通过发展深加工、市场销售、有机肥加工、饲料加工销售等多位一体的畜牧业循环,带动全县农业产业有序健康发展。

委托饲养新模式实现了“龙头企业管市场、生产基地进农村、企业自主担风险、贫困户稳定获收益”。

二是“五加”带“四权”,利益联结闯出新路子。2016年以来,涞源县“两养”扶贫产业已投入财政涉农整合资金、京冀对口帮扶资金等各类资金约10.07亿元。为防止扶贫资产闲置、流失,保障扶贫资金资产保值增值,涞源县采取了“龙头企业+基地+村两委+合作社+贫困户”的“五加”模式,实现了由“资金到户”向“效益到户”的转变。“五加”模式中,明确了扶贫产业“四权”,即由整合资金、帮扶资金等同类资金建设的养殖场所有权归村集体;经营权由村两委委托合作社进行生产,合作社享有;收益权归合作社贫困户社员享有;监督权由县财政、扶贫、审计等有关部门及乡镇人民政府依法依规行使。

玖兴公司负责供与销的两端,弥补了村级合作社和贫困户在生产经营方面的短板和不足。

三是创新多村联建,产业覆盖闯出新路子。涞源多山地,农业发展局限性很大,不少村庄要么没有足够的土地,要么土地性质不符合,要么环评通不过,要么交通水利条件不允许。如何既能够落地建设,又能最大限度覆盖更多的村,成为亟待解决的问题。涞源县创新思路,根据县域内不同地理条件,探索采用了多村联建模式,在符合条件的地块建设股权归多个村集体的鸡棚联建区,同时把每个鸡棚分别明确到各个村集体,在保证利润分配公平的同时,大大激发各村的管护责任感。

四是资金高效统筹,财政支撑闯出新路子。发展扶贫产业,没有资金支持必将沦为空谈。针对贫困村发展产业资金这一瓶颈制约,2016年以来全县共投入资金42.97亿元,全部用于脱贫攻坚。创新资金使用的方式方法,按政策统筹整合各类扶贫资金,将产业扶贫资金、对口帮扶资金、部门基础设施建设专项资金等,在不改变资金性质的前提下,集中打捆投放到扶贫产业。在玖兴养鸡项目上,涞源通过扶贫资金建设分散养殖场,解决了贫困人口发展生产缺乏资金的问题。

五是折股量化赋能,农民组织闯出新路子。传统的一家一户分散经营是制约农民增收的突出瓶颈,用市场化方式把农民组织起来闯市场,才是脱贫工作的长久之计。在玖兴养鸡项目中,村支部牵头组建合作社,将财政投入的扶贫资金转为村集体和贫困户持有的资本金,折股量化到户,全部投入到合作社中,由合作社统一支配使用。建立健全集体资产各项管理制度,实现“脱贫产业、集体经济、贫困户增收”三者有机结合。合作社全权负责养殖企业的日常管理运营,年终盈利在扣减各项成本费用后,确保集体收益,群众按股分红,做到了贫困村、贫困群众投入最小化、脱贫效益最大化。

三、大干大成、实干实效,五大带动效果助力全面建成小康社会

产业兴,百业兴。涞源玖兴养鸡项目不仅带动贫困群众增收致富,更为全县农业产业布局、群众面貌、党群关系等带来新变化,涞源县不断朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标努力,为实现乡村振兴、全面建成小康社会打下坚实基础。

一是产业格局新发展。涞源县多年来农业发展以玉米种植为主,“春旱夏雹秋早霜、一年一茬靠天收”,缺乏规模化、集约化、现代化经营管理,农业发展传统、落后,农民收入单一、偏低。为彻底扭转落后局面,2016年以来,涞源县投入资金21.24亿元,全面实施“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域、农业产业化”四大产业扶贫工程,形成长短结合、多点支撑、多重覆盖的发展格局,“两养一种”产业迅猛发展,扶贫产业对贫困户的覆盖达两重以上。

二是农民收入新增加。由于缺少产业,之前有的群众存在“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的心态。全面实施四大产业扶贫工程后,提供就业岗位4万余个。尤其是玖兴养鸡项目在培育、饲养、加工、物流等各个环节吸纳了大量劳动力,贫困群众的家庭收入、自信心和幸福指数都随之提高。以南马庄村为例,近年来该村依托村玖兴养鸡等项目,贫困户实现户均分红5000余元,一些群众加上企业打工收入可实现增收万元以上,大家脱贫致富奔小康的底气越来越足。

三是集体收入新增长。随着脱贫攻坚有力有序有效开展,根据“两养一种”产业收益情况,村子通过民主程序可获得一定比例的村集体收入。今年年底,玖兴养鸡项目的农村合作社收入预计能够达到1.3968亿元。积极探索设立养老孝亲、大病医疗、教育树人等基金,增加小型公益事业、公益岗、奖补等支出,推动共建共治共享,让贫困群众和非贫困群众共享改革发展成果,在新时代有更多的获得感、幸福感、安全感。

四是生活方式新改变。扶贫先扶志,扶贫必扶智。玖兴养鸡项目风生水起、红红火火,大家脱贫致富信心愈发高涨。物质生活水平不断提高,涞源县更加注重群众精神生活的改善,积极推进易地搬迁、危房改造、农村基础设施建设的同时,不断提升农村公共服务、文化建设、教育医疗等水平,新农村变化翻天覆地。辛勤劳动过好日子成为新主流,干净卫生美丽成为新时尚,家庭有希望、健康有保障成为新常态。

五是党群关系新提升。玖兴养鸡项目是涞源脱贫攻坚的生动缩影,通过各项政策的落地落实,群众得到了真金白银的帮扶、见到了真真切切的变化,发自内心地感党恩、听党话、跟党走。县委县政府投资约17.6亿元建设了涞源湖、体育公园、烟墩山公园、拒马源公园、百泉公园、街心公园等多个公园,老百姓对党的好政策津津乐道,党群、干群关系不断融洽,鱼水关系更加彰显。

涞源县玖兴养鸡项目是精准扶贫、产业扶贫的生动实践,不仅书写了新时代涞源脱贫攻坚的新篇章,也为欠发达山区县脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了宝贵启示。

启示之一,习近平总书记重要指示精神是“定盘星”。习近平总书记对做好脱贫攻坚工作作出的全面部署,是打赢精准脱贫攻坚战的行动指南和根本遵循,必须不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚定不移学习贯彻习近平关于扶贫工作的重要论述,始终准确把握精神实质和基本要求,始终将各项指示精神因地制宜落到实处,扎实做好扶贫脱贫后续工作,建立健全防贫常态长效机制,推进全面脱贫与乡村振兴战略有机衔接,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

启示之二,党的领导是“压舱石”。打赢脱贫攻坚战,关键在于坚持党的领导。脱贫攻坚工作艰苦卓绝,收官之年又遭遇疫情影响,各项工作任务更重、要求更高,对党的领导提出了更高要求。必须不忘初心、牢记使命,履职尽责、攻坚克难,不断健全脱贫攻坚的制度体系。必须严格实行各级党委书记负责制,落实各地属地责任和部门职能责任,夯实组织基础,改进工作作风,加大督导考核力度,让党旗在决战脱贫攻坚、实现乡村振兴一线高高飘扬。

启示之三,政企合作是“助推器”。政府的优势在于顶层设计,企业的优势在于渠道通达,政企合作方能实现优势互补、互利共赢。在脱贫攻坚以及接下来实现乡村振兴中,政府应积极摸清盘面,做好长远规划,坚持为官一任、造福一方,积极在企业与地区之间“牵线搭桥”,为产业发展谋划导向;企业也应主动承担社会责任,树牢情怀,主动担当,积极为国家的脱贫攻坚事业出谋划策、分忧解难。

启示之四,产业扶贫是“主引擎”。 发展产业是实现脱贫攻坚的根本之策,也是未来全面建成小康社会、实现乡村振兴的关键支撑,必须把产业做大做强,推动全产业链扶贫,对接产业扶贫项目与乡村振兴项目,让扶贫产业拔节生长,贫困地区的发展脚步就会快起来,发展后劲就会强起来。产业扶贫的关键点在于要在分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上,因地制宜创新产业扶贫新模式,从而将生态资源等方面优势更好地转化为经济优势。

启示之五,内生动力是“发动机”。扶贫先扶志,扶贫必扶智。贫困地区发展要靠内生动力,要扶思想、扶观念、扶信心,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气;还要扶知识、扶技术、扶思路,帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。

不断提升内生动力,方能把贫困群众的精气神鼓起来、志气立起来、干劲树起来,让脱贫成效更高质量,更可持续,为全面建成小康社会和实现乡村振兴打下坚实基础。(市委办公室调研组 撰稿人冯颖文、王世超、吴静)