山东省临清市人民政府办公室

课题组负责人：李怀国，山东省临清市人民政府办公室主任；王兴刚，山东省临清市教育和体育局局长。课题组成员：权磊、曾昭文、汪玮、韩力耕、孙鹏等。执笔人：韩桂云，山东省临清市教育和体育局政策研究室副主任；麻海印，山东省临清市教育和体育局政策研究室科员。

摘要：推进义务教育政府信息公开，是实现群众参与权、保障公民受教育权的重要渠道。临清市结合义务教育现状，通过“五提升”关键举措，拓宽政务信息公开渠道，及时、便捷、有效与群众沟通，了解公众对义务教育政府信息公开的需求与期盼，分析现阶段义务教育政府信息公开需要改进的地方，并探索如何更好地建立完善政府信息公开制度，创新“互联网+政务公开”方式，推进义务教育优质均衡发展。

关键词：互联网+ 政务公开 义务教育

一、义务教育政务公开的基本情况

随着生活水平的不断提高，人民群众对美好生活的向往及对优质均衡教育的需求更加强烈。近年来，山东省临清市委、市政府始终高度重视教育工作，把教育事业作为百业之首，不断加大教育投入，把教育教学改革发展作为临清教育振兴的突破口，基础设施建设投入到位，办学条件不断改善，义务教育优质均衡发展稳步推进。

临清市现有各级各类学校234所，在校生144732人。截至目前，全市已成功创建山东省规范化学校9所，聊城市规范化学校55所。

（一）加强领导，夯实义务教育政务公开工作基础

临清市高度重视政府信息公开工作，成立领导小组，领导小组下设办公室，主要负责政府信息公开工作领导小组日常事务，认真执行文件要求，多次召开推进会，采取积极有效措施，深入推进政府信息公开工作。按照政务公开工作的相关要求，规范公开信息的收集、审查、发布程序，进一步细化步骤、优化流程，使政务公开工作有据可依、有章可循，切实加强了基层政务公开标准化规范化建设。

（二）打造平台，拓展义务教育政务公开工作渠道

积极做好政府网站“政务公开”栏目的维护和更新，紧密围绕与群众关系密切的教育、招生、学生资助等服务事项，立足基层部门直接联系服务群众的实际，积极探索高效、便捷的公开方式，突出公开群众关心的热点问题，真正让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。同时，利用临清市电视台、临清周讯、微信、微博等媒体，及时发布有关招生、考试等热点问题的相关信息，不断扩大群众的知情权。

（三）规范流程，加大义务教育政务公开工作力度

目前，临清市公开的义务教育政府信息涵盖了机构信息、人事任免、工作动态、政策解读、教育督导、学前教育、学校管理、基础教育等十几类信息。临清市教育和体育局积极协调相关部门，对照科室工作职责及实际情况，积极更新完善主动公开基本目录，及时更新政务公开相关内容。

认真组织学习了上级有关文件，并结合实际，建立相关的工作机制。制定了涉及政府信息发布协调、保密审查和依申请公开等多项制度。同时，建立申报、申请、审查、请示、批复、回答等具体工作流程，明确分工、细化步骤、优化流程，确保政府信息及时主动公开，信息公开申请及时办理反馈。

强化窗口行政审批和公共服务事项工作管理，提高工作质量、效率和服务水平，提升窗口形象。规范窗口受理和审批工作程序，明确窗口工作人员工作职责和工作规范，加强对窗口工作人员的监督与管理，强化对窗口工作的考核与奖惩。

（四）突出重点，提高政务公开工作服务成效

1．全面调研，摸清政务信息资源家底。紧紧围绕与群众关系密切的教育、招生、学生资助、民办学校（园）审批等服务事项，立足基层政府直接联系服务群众的实际，积极探索高效、便捷的公开方式，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，开展政务公开标准化规范化现状调研工作，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，理清政务信息资源家底。

2．梳理事项，建立政务信息资源目录。根据实施方案以及“权利清单”、“服务清单”，结合“重点领域清单”、“公共服务事项”内容，对调研所获材料进行深加工，进一步对梳理结果进行核验、确认，编制政务公开目录，保证目录内容全面、完整、准确、规范。

3．制定标准，搭建政务公开标准体系。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，遵照“应公开，尽公开”的要求，在全面梳理细化基础上，理清政务公开事项与政务服务事项的关系，明确政务公开内容必备要素，形成基层政务公开事项标准与规范。

4．优化流程，完善政务公开工作机制。围绕政务公开流程优化、政务公开方式完善、工作机制和方式方法创新，编制相关标准和规范，清除原先不适应当前发展趋势和要求的标准，明确清晰地绘制出优化后政务公开事项所涉及的法定程序和环节以及时限要求，切实做好“五公开”、政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。

二、义务教育政务公开取得的成效

临清市在推动政务公开工作中，立足教育工作实际，深化公开内容，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，不断丰富政务信息公开载体，通过“五提升”关键举措，拓宽政务信息公开渠道，及时、便捷、有效与群众沟通，抓特色抓亮点全面推进政务公开工作，提升公众对教育信息公开的参与度和满意度。义务教育优质均衡发展稳步推进。

（一）全过程公开，提升群众公信度

统一规范每个公开事项的类别、名称、依据、内容、主体、方式、时限等内容，形成义务教育政务公开事项目录标准。结合工作实际，编制政务公开流程图。通过目录式管理，公开内容细化到全过程。针对群众咨询较多的入学、转学、教师资格认定等问题，编制发布《临清市义务教育学生转学流程表》《临清市义务教育学生休复学流程表》《适龄儿童、少年就近免试入学接受义务教育服务指南》《校车审批指南》《培训机构审批服务指南》《助学贷款办理指南》《教师资格认定服务指南》等内容，通过宣传栏、服务指南小册子、LED显示屏等主动公开，方便群众了解办事流程。

针对事关学生成长的重大问题，临清市教育部门主动加强“家校合作”，充分保障家长的监督权。临清市京华中学把每周五设为“家长接待日”，邀请家长们走进课堂、学生宿舍、餐厅，充分了解孩子的学习、生活环境，加强“家校合作”，深化了交流沟通，共同做好学生教育工作，促进了教育教学工作的开展。通过这些活动，家长对学校、教师的工作有了进一步的了解，对教育工作有更深的认识，保证学生能够安心学习和健康成长。

针对群众高度关注的教师公开招聘、教育民生工程项目进展、先进单位（个人）评选、教师职称评定聘用等，充分利用政务公开专栏、教育微信公众号等多种形式，及时准确地发布信息，公开相关条件、办理程序等，为群众提供服务。对与群众利益密切相关的中小学招生、考试，学生资助，教师招聘等问题，实行事前、事中、事后公开。例如5月—8月招生考试期间，通过政府网站、新闻媒体、学校公告栏等形式公布义务教育学校招生计划、学区划分、招生条件、招生程序、录取办法、转学程序以及新生入学办法等。公办学校严格按照就近入学原则，合理划分招生区域，促进区域均衡。自2018年起，临清市民办中学小升初招生工作中，报名人数超过计划人数时，采取随机派位方式进行录取。2019年采取扫码免费报名的方式，大大节省了人力和物力，家长简单扫描二维码即可报名，两天时间近万名学生顺利完成报名程序。在公证处公证下，随机抽取家长，邀请他们参与随机派位，全过程监督。同时录取结果在各校微信公众号发布， 实现从报名到录取“零跑腿”。

（二）新媒体互动，提升公众参与度

利用新媒体推进政务公开工作依法依规、阳光透明运行。临清市将部门和镇街开设的42个微信公众号聚合起来，形成微信矩阵，充分发挥互联网+政务的政务新媒体优势，实现民生部门和镇街政务微信的资源整合，方便群众查询、互动。特别是2017年8月建立的“临清教育”微信公众号，采取多种形式向公众展示教育风采，传播教育理念，及时回应群众关切。截至目前，已拥有粉丝近4.5万人。

近年来，临清市利用“临清政务”及“临清教育”微信公众号等平台，及时发布更新教育动态，让社会了解教育现状、关心教育未来。扎实推进教育热点工作信息公开，拓宽公开渠道。截至2019年6月，已公开教育体育信息2000多条[ 数据来源于“临清教育”微信公众号。]，涵盖学校动态、重大活动、教研动态、各种考试服务等信息，还开辟了网民互动留言通道，及时收集网友留言，并分类整理，及时反馈意见。

2019年，结合临清市开展的“解放思想大讨论”，临清市教育和体育局邀请群众积极参与“临清教育要发展，我该怎么办”大讨论，采取多种方式征集社会各界意见建议3227条，进行梳理汇总答复后，分为可以立即解决、长期坚持、暂时不能解决的三类，反馈相关落实情况，及时在临清新闻网、临清周讯等进行公示，并接受电视访谈。

（三）立体化参与，提升工作透明度

临清市打造立体化参与体系，形成督学督导、家长监督、社会监管的体系。严格落实责任督学挂牌督导制度，坚持政府教育督导室全面督、分包副局长分片督、各责任督学包校督，紧盯学校管理、办学行为、教学秩序、课程实施、校园安全等重点，定期不定期开展教育督导。每学期开学初都要对学校进行一次大检查，涵盖校园周边环境、学校安全、课程设置等内容，确保家长满意、社会放心。

临清市完善学校、家庭、社会三位一体教育网络，大力加强校务公开，各学校成立家长委员会，定期召开家校联席会议和家长会，及时收集意见建议并积极反馈落实，家长委员会与学校紧密协作，发动家长配合学校做好学生各项教育工作的同时，充分挖掘家长资源，发动家长根据自己的职业特点来为学生做相关知识讲座。动员所有家长积极学习家庭教育知识，参与学校组织的家长活动和家长培训，指导学生家长开展家庭教育，协助学校做好学生思想工作，为学生全面发展营造良好的家庭环境，同时增进家长对学校工作的理解和支持。

每年，学校都确立家庭教育辅导专题，并举办家庭教育专题讲座，对不同年级的学生确立相应的思想教育主题，并征得家长的配合，如对初一年级进行“如何做好由小学到初中的思想过渡”及“行为习惯养成教育”，对初二年级进行“如何更好地避免两极分化”及“青春期健康教育”，对初三年级进行“如何确立人生目标”及“自信与成功”教育，并在其中贯穿家庭德育教育。

各学校开展家长大讲堂活动，做好家长教育和家庭教育，形成教育合力的同时，在学生入队、入团、18岁“成人礼”等成长过程中有纪念意义的时刻，推广特色鲜明的仪式，邀请家长参加，弘扬正能量。每年学校举行的“成人礼”，都邀请家长们参加，在“漫漫人生路”环节中，孩子们蒙上双眼，在家长的护卫引导下，小心翼翼地走过精心搭建的高低不平的台子家长为孩子戴成人帽，整理帽穗，孩子对家长深情鞠躬或拥抱，以自己独有的方式面向家长行拜谢礼。学生和家长手拉手，依次走过“成人门、成才门和成功门”，共同感受成人的喜悦之情和责任担当。利用“成人礼”对学生进行感恩教育，教给学生要感谢父母养育之恩，感谢老师谆谆教导，同父母、老师、同学携手并进，坚守自信和理想，用自己的意志和智慧担负起家庭和社会的重任。

（四）多平台优化，提升群众获得感

临清市充分利用政府网站、政务新媒体、宣传栏、LED电子屏，采取会议、文件、专栏、教育简讯、电视电台等形式向机关干部、基层学校和市民及时公布教育工作动态和相关政策，如学生资助相关政策信息、中小学招生信息、招考政策信息等，做到经常性的事项定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开，充分满足人民群众的知情权。

临清市加大宣传力度，做好学生资助工作。“扶贫先扶智”，做好学生资助工作关系社会大局，临清市严格实行校长负责制，确保国家资助政策落实到位，保证家庭困难孩子有学上，上好学，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。资助确保公平、公开、公正，及时在政府网站公布资助服务指南和名单，做到透明高效。

针对人民群众关心的教育热点、难点问题，临清市教育和体育局积极与电视台联系，进行民生访谈，向广大人民群众说明工作情况。从加强教师队伍建设的举措、进城务工经商人员随迁子女如何上学、提高教育教学质量的手段等方面进行详细解读，不断强化务实为民导向，及时回应群众关切，着力提升教育服务能力和水平，切实提升群众满意度。拍摄临清教育宣传片，各学校也在招生季适时推出学校宣传片，展现真实、立体、全面的教育形象。

临清市强化舆情收集监测，做好判断处置，及时发布权威信息，正确引导舆论导向。及时、妥善受理市政府“12345”服务热线、信访件等群众提出的意见建议，市民反映的问题做到当天受理分转，3日内办理，5—7日内回复，确保群众关注问题得到及时解决和反馈。和临清电视台合作，拍摄部分热线办理情况，并及时播出，回应群众关切。例如，连续收到反映某学校餐厅菜品单一的市长热线承办单，积极与市长公开电话受理中心联系，邀请市电视台现场拍摄学校餐厅及学生就餐情况，采访餐厅负责人，发现餐厅整洁有序，学生就餐情况良好，并及时播出，消除了市民的疑惑。

（五）多形式回应，提升群众满意度

通过组织座谈会、组织调研等形式加强与人大代表、政协委员和群众的沟通，临清市定期组织教育系统的人大代表和政协委员到学校调研了解情况。

为进一步体现人民政协为人民服务的根本宗旨，让居民群众走近政协、了解政协，通过发挥政协委员的作用和优势，更好地提升政协服务基层和群众的工作水平，临清市教育和体育局邀请政协部分委员开展“委员讲堂”等活动。临清市教育和体育局每年举行党组织书记述职会，每位同志逐一汇报一年来的工作情况和下一年的工作计划，邀请党代表、人大代表、政协委员、教师代表和家长代表参加，并对每位同志的工作情况进行民主评议。同时，切实回应群众诉求，临清市教育和体育局机关实行首问负责制，办事咨询的群众进入局机关，首先咨询的第一人要耐心回答群众问题，并带领群众走到相关科室办理业务。

为提升社会对教育工作的满意度，学校采取多种形式与家长交流。义务教育学校征集了上万个家长电话号码，就家长关心的大班额、义务教育学生就近入学、有偿家教和学校周边环境安全等问题，对家长进行了访谈。通过召开全体家长会或部分家长座谈会的方式，了解家长的所思、所想、所盼，并及时解决家长反映的问题，积极采纳家长提出的意见。同时，通过发放明白纸、微信公众号宣传单等方式，让家长更清晰地了解了最新的教育政策和信息，邀请家长参与学校管理，赢得家长们的理解和支持。逸夫实验小学每天都有家长义工在学校门口帮助学校执勤，确保上学时段校园周边安全。家长们为教室配上鲜花和绿植，为孩子们准备椅垫、桌垫，以实际行动温暖师生们的内心，共同为孩子们的成长保驾护航。

三、义务教育政务公开存在的问题

政务公开是民众了解其诉求的重要通道，也是政府树立威信，提高满意度的重要途径，更是社情民意晴雨表的重要体现。一直以来，临清市高度重视政务公开工作，尤其是在义务教育政务公开方面，做了大量实际工作，取得了一些成效，但随着社会的发展，群众对政务公开工作也有了更高的要求，为政务公开工作赋予了新的时代意义和内涵。

为更好地了解目前临清市义务教育政务公开存在的问题，更好地了解公众对义务教育政务公开的诉求，专门以问卷的形式对不同层次的人群进行了抽样调查，获得问卷1629份。归纳起来，具体内容涵盖如下：

针对调查问卷反映的问题，目前，义务教育政务公开还存在以下需要改进的地方。

（一）政务公开的内容需要进一步丰富。习近平总书记在党的十九大会议上发表了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重要论述。而临清市人民除了需要满足其日益增长的美好生活需要，同时更要满足其对教育的美好需要。随着社会的进步，公众对社会快速发展的期待越来越多，越来越高，尤其对子女教育的关注更是空前高涨。也就是说，公众希望了解当地的教育发展程度，希望了解更多的教育进展和教育动态，尤其是各个学校的教育教学开展情况，教育管理情况及师生日常工作情况等。为了满足公众的这一需求，我们充分利用政府网站、微信公众号等平台充分展示课堂、师生互动、教学活动等内容，让家长充分了解孩子在校的生活。特别是针对住宿生，更要做到让家长放心。打造透明放心食堂，建立了中小学和幼儿园餐饮负责人微信群，定期发送食品安全温馨提示、食堂管理要求、食材购进加工储存、卫生消毒、食品留样等内容，通过及时全面的小信息，常提醒，防止思想松懈，进而消除安全隐患。在餐厅安装全方位多角度摄像头，透明操作，学校食堂内外环境卫生情况、餐饮具清洗消毒情况、食品原材料及调味品索证索票等情况均可随时查阅。将这一工作做到细处，落到实处，必须进一步加强从业人员食品安全知识和业务技能培训，促进全市学校食品安全整体水平提升。同时通过校长陪餐、邀请家长试餐、学生评餐，实行学校一把手负责制，确保师生饮食卫生，保障学生舌尖上的安全。

（二）政务公开的更新频率需要进一步加快。按照公众需求，应做到及时、全面地公开相关教育信息，增加工作的透明度和公开的便捷性，方便公众第一时间了解所需知晓的民生内容。要努力提高公开的时效性，满足群众了解信息的需要，增加主动公开政府信息的数量，进一步细化公开内容，让群众尽可能地了解更多的教育信息。

（三）政务公开的广度需要进一步扩展。政务公开的广度和便民性需要进一步扩展，尽量让群众可以借助政府信息公开获得更多的信息。比如要及时公开相关的资助指南、就学指南等，同时要努力做到图文并茂、方便公众简单快捷地了解相关流程。在招生就业季制作相应的图文指南，如“我要上学啦”“我要应聘教师啦”等内容，用图表的形式更为直观地解读招生政策或者招聘简章等，让观众喜闻乐见，易于接受。

（四）政务公开的宣传和引导力度需要进一步加大。提升政务公开工作的认识程度，满足公众对政府信息的需求。同时要注意转换角度，在公开内容和形式上多下功夫，要用通俗易懂的语言把要公开的事项说清楚，结合群众的关切点，把群众最关心的入学、转学、复学流程等全方位公开，并尽量做到简单明了、一目了然，让群众切实感受到政务公开的好处，才能够更加信赖政务公开。

四、做好义务教育政务公开的对策与建议

一是进一步加强保障，丰富政务公开内容。目前，政务公开工作缺乏专门机构和专业工作人员，工作队伍不稳定，在落实工作任务和有效开展创新方面有些不足，工作很难做细做实。建议建立专门机构，合理配备专业人员，从而更好地开展义务教育政务公开工作。要主动适应新要求，树立新理念，不断丰富、完善政务信息公开平台的内容，细化主动公开目录，及时更新政府信息。主动及时向社会公开可以公开的信息，以确保政务信息公开的完整性、全面性和及时性。同时，加强政务公开工作经费保障、监督考核和奖励激励，完善责任追究制度，确保政务公开依法依规运行。

二是进一步提升公开时效，加快政务公开的频率。要努力丰富公开形式，拓宽公开渠道，确保操作简单明了。在更新的同时进行特殊标记或置顶方式，利于查找，让更多公众了解教育服务公开信息的查询方式、基本内容和最新内容。继续完善舆情回应责任制，强化舆情收集监测，做好判断处置，及时发布权威信息，引导舆论正确导向。

三是进一步解放思想，扩大政务公开的广度。除正式文件外，其他对社会公众有指导或帮助意义的信息也要纳入信息公开的范畴之中予以发布。结合政风行风测评，完善政务信息公开监督、评议制度，将评议监督工作常规化；并主动听取社会各界对临清市政务公开的意见和建议，充分发挥人民群众和新闻舆论的监督作用，不断改进工作，真正按照“依法公开、真实公开、注重实效、方便监督”的原则，继续拓展政务公开工作的广度和深度。在此基础上关注并借鉴先进地区的好做法，收集新情况，总结新经验，按照政府信息公开值班制度，及时处理网上留言、咨询和相关申请工作，认真做好相关记录，做到件件有着落，事事有回音，认真履行政府信息公开工作的各项职责，主动接受社会监督，为广大社会公众服好务。

四是进一步加大宣传力度，营造政务公开良好氛围。要使社会公众对政务公开工作有进一步的了解和更深的认识，引导公众正确使用信息公开服务职能，为自己的生活、工作提供便利。并针对宣传群体加强教育宣传培训，提高广大干部对相关文件、制度的认识和理解，便于在工作中自觉贯彻落实。将全员培训与专业知识培训相结合，继续逐项梳理政务公开目录及内容，不断更新完善政务公开平台，推动政务公开工作迈上新台阶。