编者按:
自治区党委改革办将今年初评选出的改革创新优秀成果和十佳成果结集出版 《广西2021年度优秀改革创新案例》一书，是我区各地各部门勇于改革、大胆创新的实践成果，“广西改革”微信公众号现予以连续刊发，敬请关注，认真学习借鉴，充分发挥优秀改革创新案例的示范引领作用。2022年，自治区党委改革办将围绕改革攻坚事项，评选出一批优秀成果，并通过多种形式宣传推介。期待各地各部门加强探索创新，奋力改革攻坚，形成更多优秀案例，打造更多改革品牌。
广西2021年度优秀改革创新案例⑪
自治区纪委监委机关
为了强化监狱系统权力监督制约、深入推进监狱系统廉洁建设，2021年以来，自治区纪委监委牵头推进全区监狱系统监督执纪执法体制机制改革，建立健全具有监狱系统管理特点的纪检监察监督机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推进监狱系统“两个责任”贯通落实、政治生态得到净化。
一、基本概况
监狱是国家刑罚执行机关，负责对罪犯的日常管理考核、教育改造。党的十八大以来，习近平总书记多次对监狱工作作出重要指示批示。广西监狱系统由自治区监狱管理局直接管理，设19所监狱、4个监狱转送站及一家集团公司，该集团下设若干子公司，由各监狱分别管理一家子公司。与之对应的监督体系，包括自治区司法厅、监狱管理局、基层监狱三级党委监督，各监狱纪委的内部监督，以及自治区纪委监委驻司法厅纪检监察组的专责监督。这种监督模式在改革探索初期，对监督制约权力发挥了积极作用，但随着形势变化，监狱系统管理体制弊端日益暴露，多头管理、政企合一、权力风险点多、环境相对封闭等问题突出，导致近年来自治区监狱管理局先后发生三任党政主要领导腐败现象。2021年，原党委书记、局长李健锒铛入狱，三名班子成员也被查处。为解决监狱系统腐败高发问题，自治区纪委监委开展专题调研，形成《监狱系统腐败易发多发问题调研分析报告》，得到中央纪委领导关注，制定了关于进一步加强和改进全区监狱系统监督执纪问责工作的意见，探索具有监狱系统管理特点的监督模式。“广西改革监狱纪检体制推动痼疾整治见效做法”获中央纪委充分肯定，并作为政法队伍教育整顿工作经验向全国刊发交流。
◎驻自治区司法厅纪检监察组以视频会议的形式召开全区监狱综合治理政治教育暨警示教育大会
二、改革创新举措
（一）着力破除体制性障碍，加强对监狱纪检机构的监督指导
一是出台一个文件。会同自治区司法厅党委等部门印发进一步加强和改进全区监狱系统监督执纪问责工作的意见，以改革监狱系统纪律检查体制、完善监督制约机制为着力点，压实各方从严管党治狱责任。二是抓住“一个关键”。明确查办案件以驻自治区司法厅纪检监察组领导为主，监狱纪检机构问题线索处置和立案审查在向同级党委报告的同时，必须向驻自治区司法厅纪检监察组报告。三是强化“一个保障”。强化组织保障。改进提名考察和履职考核工作，监狱纪检机构负责同志的提名考察、任职交流和履职考核充分征求驻自治区司法厅纪检监察组意见。监狱纪检机构主要负责人在同一个单位任职满5年的，一般跨单位交流。四是理顺“四方关系”。在自治区纪委监委统一领导下，进一步理顺驻自治区司法厅纪检监察组、自治区直属机关纪检监察工委、自治区监狱管理局直属机关纪委和基层监狱单位内设纪委之间关系，明确各方职责、推动各司其职，最大限度汇聚监督合力。
（二）着力破除管理性漏洞，完善落实主体责任具体路径
一是在自治区司法厅党委层面，重点加强对自治区监狱管理局班子成员和厅管监狱干警的监督、管理和教育，制定对监狱系统的全面从严治党主体责任清单，建立完善巡察制度，推动各级监狱党委每年制定全面从严治党实施方案，每半年研究1次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。二是在自治区监狱管理局党委层面，定期重点分析研判监狱系统政治生态，建立健全基层监狱党委书记述职述廉制度，强化全面从严治党主体责任情况考评，对落实责任不力的严肃问责。三是在基层监狱党委层面，重点加强对“监、管、教、人、财、物、产、供、销”监督制约，支持监狱纪检机构推进“三转”、开展监督执纪问责工作，配齐配强监狱纪检机构力量。
（三）着力破除机制性梗阻，推动监督贯通融合提质增效
一是探索“驻点监督”机制。探索由驻自治区司法厅纪检监察组委派1名副组长和1个纪检监察室常驻自治区监狱管理局办公，保持常态不少于5人的力量，专门负责对监狱系统开展监督执纪执法，强化对自治区监狱管理局研究“三重一大”事项等日常监督。二是健全“联动监督”机制。自治区纪委监委对口联系监督检查室建立健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，强化对监狱系统腐败案件的查处；信访室、案件监督管理室定期向驻自治区司法厅纪检监察组通报信访举报、线索处置分析情况，支持监狱系统监督执纪问责工作。三是构建“大监督”格局。自治区党委巡视机构加强对自治区司法厅党委巡察工作的监督指导，推进巡视巡察上下联动。巡视反馈问题29个，督促监狱管理局制定并完成103项整改举措。提升监狱系统组织人事、审计、执法督查、警务督察等发现问题线索的实效，建立线索移送机制。强化与检察机关查办监狱干警相关职务犯罪案件的业务衔接，推进监察机关与检察机关同向发力。开展刑罚执行领域突出问题倒查整治，取得良好治理效果。
◎自治区纪委监委出台《关于进一步加强和改进全区监狱系统监督执纪问责工作意见的通知》，在自治区监狱管理局开展派驻机构驻点监督试点
三、主要成效
（一）党对监狱工作领导进一步强化
以前，自治区司法厅、监狱管理局、基层监狱单位三级党委都负有监狱系统全面从严治党主体责任，但都管不到位，出现“三个和尚没水喝”现象。现在明确了三级党委主体责任，彻底扭转了监狱系统党的领导弱化、管党治狱不力问题，显著提升了监狱系统纪检机构履职水平，为加强党对监狱工作领导提供了有力保障。
（二）对监狱的监督合力初步形成
以往的监督方式很多，但往往是各自为政，该监督的没有监督到位，不必须监督的又“一窝蜂”去监督。通过推动驻司法厅纪检监察组与司法厅、监狱管理局党委加强监狱系统党风廉政建设的会商协作，互通有关信息，优化监督力量，实行错峰监督，实现各方责任同频共进、同题共答。
（三）监狱系统内部监管进一步规范
针对腐败原因很大程度上是有令不行、有禁不止、有法不依问题，提出以制度执行促进监狱日常监督治理，指导监狱系统建立重点制度11项，有效增强监狱系统权力运行的制约监督，规范了监狱监管执法，维护了司法公平正义。
（四）监狱系统政治生态有所好转
长期以来，自治区监狱管理局清除遗毒、以案促改不到位，政治生态污浊严重。以净化政治生态为抓手，摄制《钟世范、梁振林、曾爱东严重违纪案件警示录》专题电教片，印发纪检监察建议书16份，督促自治区司法厅、监狱管理局加强监狱系统政治生态研判分析，深化以案促改，肃清蒙永山、李健流毒影响，实现监狱系统干警风气根本好转、政治生态净化向好。
