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长期以来，农村学前教育一直是我国学前教育发展的短板和凹地，制约着我国学前教育事业总体水平的提高，影响着农村学前儿童的良好发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（ 以下简称《教育规划纲要》） 从扩充资源提高学前教育的普及程度，建立县、乡、村三级学前教育网络，加强农村幼儿园教师队伍建设等几个重要方面，采取一系列重大举措，极大地促进了农村学前教育的发展。在过去十年中，乡镇中心幼儿园建设作为农村学前教育发展的重点和亮点，在多方面发挥了重要作用，不仅成为扩大农村学前教育资源的重要举措，而且在保证乡村幼儿园教育质量和提升农村幼儿园教师专业素质方面都发挥了不可或缺的作用。展望未来，需要进一步加强乡镇中心幼儿园建设，健全相关制度措施，以期在提升乡村幼儿园教育质量和促进农村幼儿园教师专业发展方面发挥更稳定、更深层的作用。
一、政策支持乡镇公办中心幼儿园全覆盖和发挥示范引领作用
《教育规划纲要》明确提出要“支持办好现有的乡镇和村幼儿园，改扩建或新建乡镇和村幼儿园”“发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用”。2014年印发的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》要求：加强幼儿园保育教育指导。根据幼儿园数量和布局，划分学前教育教研指导责任区，安排专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导。完善区域教研和园本教研制度，充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园 的辐射带动作用。2017年印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》要求：加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，整体提升农村幼儿园教育质量。继续办好公办乡镇中心幼儿园，充分发挥辐射指导作用，大村独立建园，小村联合办园，优先利用中小学闲置校 舍进行改建，加快集中连片贫困地区乡村幼儿园建设。
2017年发布的《关于加快中西部教育发展的指导意见》要求：各地要根据人口规模及分布情况，完善县、乡、村三级学前教育网络，合理规划农村公办幼儿园布局。推进乡镇中心幼儿园建设，实现每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园。合理利用村小学校舍资源，发展村小学附设幼儿园。支持村集体利用公共资源建设幼儿园，人口集中的大村独立建园，小村设分园或联合办园。按标准配备玩教具，提供基本保教条件。开展对农村幼儿园教师的全员培训，提高教师专业水平。探索以中心园为依托的业务管理模式，在保育教育、玩教具配备、师资培训、资源共享、巡回支 教人员安排等方面提供具体指导。
2018年《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》强化和扩展了上述文件的相关要求。每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，完善县、乡、村三级学前教育公共服务网络。完善学前教育教研体系，健全各级学前教育教研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题；充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射带动 作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。
从相关政策文件对乡镇中心幼儿园建设的要求可见，乡镇公办中心幼儿园全覆盖和发挥示范引领作用已经成为政策设计的核心。农村要完善县、乡、村三级学前教育公共服务网络；每个乡镇至少要建一所公办乡镇中心幼儿园；探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化的业务管理和指导模式；充分发挥乡镇中心幼儿园在区域教研和园本教研中的辐射指导作用。乡镇中心幼儿园建设不仅是扩大农村学前教育公共资源的重要形式，而且已经作为农村学前教育业务管理的“依托”机构和单位，被赋予了对村级幼儿园进行业务管理与指导的多方面重要责任。
二、乡镇中心幼儿园建设及其在农村教师专业发展中发挥的作用
《教育规划纲要》实施十年来，随着对农村学前教育发展扶持力度的不断加大，各地积极推进乡镇中心幼儿园建设，不仅乡镇中心幼儿园建设的覆盖率显著提升，在发挥乡镇中心幼儿园对村级幼儿园的示范指导作用方面也取得了显著的成效。以基础比较薄弱的中西部农村为例，根据《中西部教育发展评估报告》显示，2018年中西部地区23个省份中，共有25419个乡镇，乡镇中心幼儿园17397所，公办乡镇中心幼儿园覆盖率达68.4%；共有2169个区县制定了乡镇中心幼儿园业务管理措施，占比92.4%。
国家相关政策设计和一些省市的地方政策与实践，已经建成的乡镇中心幼儿园在不同程度上发挥了示范、辐射和引领作用，带动了辖区内农村学前教育的发展。乡镇中心幼儿园是保证农村学前教育质量和提升农村幼儿园教师素质的关键和中坚力量。近年来，各省市积极探索了乡镇中心幼儿园的建设和业务管理职能发挥的制度与方式，对辖区内的各类村级幼儿园进行业务管理，充分发挥业务指导、辐射和示范作用，成为辖区内农村幼儿园教育的教研中心、培训中心、指导中心和咨询中心。许多乡镇中心幼儿园还承担了巡回支教的任务，是各类村级幼儿园（班）保教质量提高的重要依托。总之，农村乡镇公办中心幼儿园在保证村级幼儿园质量和提升村级教师专业水平方面有着不可或缺的作用。
由于多种复杂的原因，乡镇中心幼儿园建设的目 标还没有完成。2018年的调查结果显示中西部地区乡 镇公办中心幼儿园覆盖率为68.4%，根据《关于加快中西部教育发展的指导意见》提出的每个乡镇至少建 一所公办中心幼儿园的基本要求，中西部23个省份中，还有12个省份的公办乡镇中心幼儿园比例不足 60%，其中少数省份乡镇中心幼儿园覆盖率不足50%。因此，没有达成目标的省市特别是建设率低的省市，必须加快建设步伐，尽快补足欠账，实现每个乡镇至少建一所中心幼儿园的基本底线目标。
从农村幼儿园教师专业成长的现状看，农村幼儿园教师的培训计划力度近年来加大了。《 教育规划纲要》要求的“推进农村学前教育”的重大项目中，明确要求对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》强调建立幼儿园园长和教师培训体系，五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。《幼儿园教师专业标 准（试行）》《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》《幼儿园教职工配备标准（暂行）》等文件的出台也极大地推动了农村幼儿园教师队伍建设。教育部办公厅、财政部办公厅发布的《关于做好2015年中小学幼儿园 教师国家级培训计划实施工作的通知》提出从2015年起“国培计划”主要面向乡村教师，采取顶岗置换、送教下乡、网络研修、短期集中、专家指导、校本研修等有效方式，对教师进行专业化培训。各地要按照“国培计划”中西部项目和幼师国培项目实施方案要求，分批遴选项目县，分步扎实推进项目实施工作。
尽管对农村幼儿园教师的培训力度如此之大，但由于缺口大、欠账多等多种原因，农村与城市幼儿园教师相比差距依然巨大。仅以培训为例，农村特别是中西部农村幼儿园教师参加培训的次数明显少于城市幼儿园教师。2018年中国教科院的调查数据显示，全国教师人均培训次数为5.7次，城市达到7.4次，而中西部农村只有 4.3次。鉴于农村幼儿园教师专业基础比较薄弱的现状，加之农村幼儿园教师的稳定性也比较差，仅依靠各种培训来提高农村幼儿园教师的专业素养是不够的，加强日常教研，建立合理有效的教研制度是提高农村幼儿园教师专业素质的基本途径。因此，发挥县、乡两级优质幼儿园及骨干教师的引领示范作用成为事业发展的必需。
应该说，在过去的十年中，国家和地方对于乡镇中心幼儿园的作用以及相关制度设计已经非常全面，但实践落实还没有完全到位，在乡镇中心幼儿园的建设、覆盖程度和多中心作用发挥上，仍然需要加快步伐。乡镇中心幼儿园在村级教师专业发展中应承担更多责任，发挥更大的作用。
三、完善乡镇中心幼儿园的教研指导并覆盖所有农村幼儿园教师
通过《教育规划纲要》的实施和相关政策措施的推进，各地集资聚力积极建设乡镇中心幼儿园，已经建成的乡镇中心幼儿园在园舍设备和师资配备等各个方面都汇集了当地的优质资源。无论是各级政府政策要求还是现实条件，乡镇中心幼儿园都理应成为农村幼儿园教师专业发展的资源地，担负起促进农村幼儿园教师专业发展的重要责任。
综合分析国家政策要求和地方县、乡、村三级学前教育的现状，县级学前教育业务管理和教研指导部门与人员力量有限，很多地方仍然没有专职学前教育教研人员。因此，乡镇中心幼儿园就成为农村学前教育业务管理和教研指导的主要力量，村级幼儿园质量的提高和村级幼儿园教师专业水平的提升在很大程度上取决于乡镇中心幼儿园的指导。近几年，一些省市探索实施了农村教研全覆盖项目，充分发挥乡镇中心幼儿园的作用，让每一个村级幼儿园和每一位村级幼儿园教师都能得到乡镇中心幼儿园的教研指导。基于原有经验和做法，在未来会有更多的制度创新和发挥潜力的空间。
1.统筹乡镇中心园的教育资源，点对点，人对人
根据每个乡镇的中心幼儿园数量和骨干教师数量，以及辖区内村级幼儿园和教师数量，让每一所乡镇中心幼儿园的每一位骨干教师都发挥教研指导作用，分片包干，责任到人。每一所乡镇中心幼儿园都有明确的对口支持的村级幼儿园（班）或教学点；每一位乡镇中心幼儿园的骨干教师都有对应指导的村级幼儿园教师。实现各村级幼儿园，园园有人管，村级教师人人有指导。
2.创新教研和培训方式，实现研训一体化和形式多样化
自2006年教育部组织开展“以园为本的教研制度建设项目”以来，城市幼儿园和教师具备了开展园本教研的经验和能力，建立了相应的制度。2012年颁布的《幼儿园教师专业标准》指出，城市教师逐渐具备了研究自身实践的能力，园本教研成为教师改进实践和专业提高的重要方式，研训一体化的形态也成为教研的主要形式。然而，村级幼儿园一般规模小，教师数量少，相对而言教师素质偏低，转岗教师多，其自身基本无法开展有效的园本研修活动，乡镇中心幼儿园是村级幼儿园教师最可靠、最有力的园本研修合作和指导力量，应创新教研方式和培训方式，乡村融合，统筹开展灵活多样的研训一体化的教研活动。
3.教研制度化，培训经常化和本土化
未来应该依托乡镇中心幼儿园，建立乡、村两级幼儿园的融合性教研制度，实现教研的本土化和扎根性，提升乡、村两级教研的内生性和自我发展能力。乡镇中心幼儿园和对口负责的村级幼儿园的融合式教研需要制度化和常态化，从而保证满足村级幼儿园教师的需求，及时解决村级园教师实践中的突出问题。如幼儿园科学的一日生活安排，因地制宜地开展幼儿游戏活动等，保证村级幼儿园的日常活动符合幼儿身心发展的规律和特点，克服“小学化”倾向。
4.乡镇中心幼儿园及其教师不断提升自身的质量和水平
农村学前教育的新形势和新格局赋予了乡镇中心幼儿园及其教师更多更重要的责任，不仅要发展自身还要辐射和引领他人。打铁还需自身硬，乡镇中心幼儿园要不断提高自身的保教质量，以便更好地发挥对村级幼儿园的示范和引导作用。负责指导村级幼儿园教师的乡镇中心幼儿园骨干教师，要不断提升自身的专业水平和指导能力，才能更有效地支持和引领村级幼儿园教师不断提升专业水平和实践能力，为幼儿提供更适宜更有质量的教育。
总之，政策的要求和现实的需求已经把乡镇中心幼儿园的作用推到了影响农村幼儿园质量提升和农村教师专业发展的重要位置，凸显了其重要性。但乡镇中心幼儿园作用的发挥和农村幼儿园教师的专业成长是一个长期、复杂而艰巨的任务，需要政策引领、制度保证、人员统筹和经费支持，只有常抓不懈，不断探索创新，增强乡镇中心幼儿园和骨干教师的责任感和使命感，村级幼儿园教师的专业发展才能得到保证。另外，一些省市的部分乡镇中心幼儿园已经积累了丰富的经验应该加强分享和交流，从而使乡、村两级的幼儿园和教师都得到发展和提升。只有这样，已经建立的县、乡、村三级学前教育服务网络才能稳定而有质量。
