两个相邻的村子，甲村长和乙村长吵架。甲给乙说，你想路过我村去镇上做生意，我要收25%过路费；乙回怼说，那你路过我村去县城做生意，我也要收你25%的过路费。

乙村长的儿子是个养牛的。甲村长的孙子是个种草的，甲的孙子每天都要割草卖给乙的儿子。现在乙进村要收25%的过路费，所以甲的孙子就要涨价了。乙的儿子给乙村长说，咱能不能不收甲的孙子草的过路费？

乙村长一听火冒三丈，给儿子甩了一个耳光说：蠢货，我收的是甲村长的钱，他不难受，你倒难受了？再说，咱们村东有那么多的地，种粮食都不赚钱，你就不能种草吗？

01

美国苜蓿摁住了中国牛头？

中国奶牛养殖业依赖美国苜蓿吗？

答案是肯定的，至少是现在。

回顾历史，我们看看中国进口美国苜蓿的大致情况。

根据中国乳业俱乐部掌握的数据：让我们没有想到的是，1992年-2008年，中国竟然是苜蓿的出口国之一，虽然我们也有进口，但是出口数量在这个时间段大于进口。中国的苜蓿进口数量是从2006 年之后暴涨的，有数据显示，从2006年进口的0. 03 万吨 到2010年的22. 72 万吨 ,进口增长了757. 33 倍。到了2012年，我国进口苜蓿44.2万吨,几乎比2010年的进口数量翻番，平均到岸价393.38美元/吨。2018年，中国进口苜蓿大约140万吨，比2012年又增加了3倍多。这140万吨中，有115.89万吨来自美国，占总进口量83.76%，平均到岸价330.71美元/吨，按当前汇率大约2800元人民币/吨。

中国奶牛到底有多少头，官方和民间的数据差距极大，官方是1400多万头，民间数据是不足600万头，民间数据相对准确。

按照每头成年奶牛每年大约吃掉1吨苜蓿草计算，综合牛群的构成情况，估计中国每年奶牛养殖需要400万吨苜蓿，美国进口的苜蓿占我们市场需求的35%左右。

这就是我们的苜蓿进口的现状。同时，中国的奶羊养殖、肉牛、肉羊养殖也有很多潜在需求。

02

中国有没有第二选择？

方案一：制定贸易战略

2018年，来自西班牙的进口脱水苜蓿上涨明显，2018年进口西班牙苜蓿总量达17.19万吨，占苜蓿进口量12.41%，同比增586.19%；进口金额4629.69万美元，同比上涨660.19%；平均到岸价273.05美元/吨。比美国将近低60美元，合人民币约低400元。

虽然占比较低，但也说明中国在贸易进口上也有第二选择。海关数据显示，2019年一季度我国从西班牙进口脱水苜蓿量同比增加532.28%，进口金额同比提升595.9%。此外，我国2018年12月开放从南非进口苜蓿，也得到业内关注。

我们应该研究，为什么中国是最大买家，但是价格却逐年增长。为什么中国奶协不能从中做一些协调工作，将中国的苜蓿采购形成一个产业链条，压低美国的价格呢？我们都知道，美国的苜蓿草中国和日本是最大买家，我们是不是也可以和日本的一些进口企业联合采购？

除了贸易进口，我们其实还有一条路，就是增加国内的种植数量。

方案二：出台国内种植政策

我们研究了一下国内的农业发展道路发现：中国在1950年代开始执行“以粮为纲”的农业战略，属于一元战略；大约1978年以后过渡为“粮食作物+经济作物”的二元结构；1992年国家提出“粮食作物+经济作物+饲料作物”的三元结构。从这个变化我们可以看到，中国的农业基本都是市场倒逼产生的改革。

现在，三元结构模式已经完全不适应中国的市场需求。我国消费者的蛋白摄入需求发生了根本变化，肉类和奶类增幅很大。仅仅奶类产品，2000年全国所有乳业企业销售额仅仅200亿，现在已经是4000亿的规模。这意味着中国农业应该进入“粮食作物+经济作物+饲料作物+牧草种植”的四元结构时代，可是我们的政策严重滞后。

在促进政策出台的的过程中，2001年首届苜蓿大会是个起点，开启了中国牧草的发展篇章，到2003年中国苜蓿草已经发展到了50万亩，产量大约30多万吨，而当年中国市场的实际需要是20万吨，所以我们还是出口国。

但是到了2005年，国家取消了退耕还林的补贴政策，反向增加了粮食补贴，因为政策制定部门没有认识到四元结构是中国农业发展的大方向，所以在农业种植苜蓿上则没有了任何补贴，客观上造成了苜蓿种植大踏步倒退。

虽然国家粮改饲有政策，2015年推广286万亩，2017年推广1100万亩，增幅巨大，但是因为没有牧草补贴，所以粮改饲聚集到了玉米等农作物上。但是，政策制定部门指导补贴给农民很不现实，所以这个补贴给了养殖企业，理由是如果玉米收购价超过了1.9元/kg，农民就会收割玉米粮食，而不是青贮玉米。这又客观上了造成了很多漏洞。

很多部门、包括协会对此应该是心知肚明，但是却不作为，这是今天中国养殖业大量依赖进口苜蓿的核心原因。为此，还有学界造出了中国土地不够用、水缺乏等等理论，客观上作了帮凶。事实上，中国苜蓿大量种植的区域恰恰是甘肃，这里缺水、土地也不肥沃。

第三：支持替代种植和喂养

苜蓿有没有替代品，国内有企业早在10年前就研究豆科植物的替代，也取得了非常好的成果，最近几年，中国的藜麦种植增幅很大，藜麦代替苜蓿也有很多企业尝试。

问题的核心还是我们如何获得政策支持。替代品的发展，最终还是需要四元结构的产业政策。

第四：出国种植

国外的土地成本相对便宜，俄罗斯、阿根廷、南非等地都有可能成为中国的苜蓿种植基地。如果国内的养殖企业形成组织，出国种植或许是最佳的低成本模式。

03

贸易战：我们该思考什么？

中国奶协向企业征集意见，希望政府不要加征来自美国的苜蓿草的关税。

对这个意见，我们不知道是企业自发要求协会出面，还是美国友人的“合理”要求。有业内人士评论说：中国奶协应该改名，改为美国奶协！也有人评论说，中国奶协真是给国家添乱。

的确，在关乎中国国运的中美贸易战的大环境下，中国奶协的表达显得不合时宜、显得非常丢人，但同时也反映出了苜蓿草在中国奶牛养殖上的问题。

将美国苜蓿进口关税从此前的7%提高至25%，受影响的当然是养殖业。根据新京报报道，有资深专家接受采访时说，提高对美苜蓿进口关税后，因为苜蓿原因，我国每公斤原料奶成本每公斤将增加1毛钱。增加0.1元/kg，还原到一盒250ml的牛奶中大约是0.025元。如果这个专家分析的对，就会觉得真是可笑，因为我们为了二分五厘的事情，硬生生地干出了二百五的事情。

为什么会是这样？

这的确是中国乳业全行业需要思考的问题，这充分反映了中国乳业在产业竞争上的无知和上下游的极度不团结。

中国乳业需要顶层设计！！！

这是中国乳业俱乐部从成立之初就呼吁的课题，可是政府和协会以及产业从业者都没有引起重视。今天，中国乳业在苜蓿草上的被动，就真实地反映出了中国乳品行业缺乏顶层战略的现实。

事实上，乳业俱乐部认为：2008年的三聚氰胺、2010年后中国奶粉行业的品类失控、中国企业普遍不进入上游产业、大量乳品企业被逼进入国外投资，这些都是中国乳业缺方顶层设计的问题。这次中美贸易战的苜蓿问题正是中国乳业顶层设计的大好机会，我们必须从本质上解决问题。

如果我们认真思考中国苜蓿草问题的前因后果，我们就能够看到，苜蓿草的关键问题是促成政策部门看到市场需求的“粮食+经济+饲料+牧草”的四元结构，要将牧草的发展纳入到政策范畴，这样中国苜蓿就有可能获得很大发展。从当前来看，中国2018年进口量大约在140万吨，如果增加140万亩苜蓿种植，中国就可以自给自足。

事实上，我们最需要的是对美国的乳制品征收更大的关税，反向支持中国的牧业。为什么这样的建议我们不提给政策部门呢？

改善中国苜蓿草缺乏的现状，方法很多，唯一不可取的是：在国运之争的情况下提出让政府取消对美国苜蓿关税的增加。

最后，还是要提醒一下有关部门：我们需要从全产业链的角度研究，不能再头痛医头，脚疼医脚，更不能事不关己高高挂起。中国乳业必须尽快做顶层设计，中美贸易战给政策制定部门提供了一个新的视角，这是一个好机会，可以四两拨千斤。

点击蓝色文字

看更精彩文章

奶粉市场：|

乳品行业：||

企业课堂：