破解基层治理难题的金钥匙

——“四议两公开”创新河南基层治理模式的新实践

光明日报记者王胜昔丁艳

“工作法的运用破解了基层治理的诸多难题，真正做到了‘让群众明白，还干部清白’。群众满意度高了，党员干部干劲也足了。”聊起2004年发端于河南省邓州市的“四议两公开”工作法，邓州市小杨营镇党委书记郑小涛颇为自豪。

“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。2010年、2013年、2019年该工作法先后3次被写入中央一号文件，此次被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》再次引发广泛关注。

日前，记者深入邓州市、郑州市等地探访“四议两公开”在基层治理的生动实践时发现，该工作法在基层诞生，在砥砺中成长，从最初不会用、不敢用，到主动用、自觉用，持续运用、完善，使农村基层党组织建设和乡村治理发生了深刻变化，焕发出新的活力。

群众的事群众说了算

“要想富，先修路。”2005年，邓州市实施“村村通”乡村道路硬化项目。邓州市夏集镇白塔村党支部书记王本千觉得这是千载难逢的机会：“下雨天群众出门两腿泥，道路问题严重制约了村里的发展和群众脱贫致富，村民怨声载道，要求修路的呼声越来越高。”

按照规划，白塔村获批硬化道路3.5公里的指标，可依旧解决不了出行难的问题。经测算要实现各村民小组互通至少再修8公里，按照政策，上级部门针对指标外道路每公里补助9万元，村里还需自筹24万元。

“算下来人均要掏120元，十几年前，这对村民来说是一笔不小的开支。”王本千说，除了筹钱，拆迁、赔偿也是困难重重，村民对此有不少抵触情绪。“一辈子走的都是土路，不修这水泥路也行，按人口出钱我不同意。”村民王青点对前来劝他掏钱修路的村干部说。

错过了这次机会再修路更难。通过运用“四议两公开”工作法，一场场商议和审议，让“要不要修路”变为“怎样修路”。村民张显庚说：“修路绝对是好事，我去做王青点的工作。”有了党员、村民的积极参与，修路方案、集资办法、拆迁补偿等难题一一得到了解决，仅用3天就筹集24万元，历时53天完成了16户宅基地征用、12户房屋拆迁、4座坟地迁移、500多棵树木的砍伐和全部道路的修建。

村里道路修通后，白塔村的发展进入了快车道。近年来，白塔村在发展产业上做文章，充分运用工作法流转土地1000多亩，大力实施“合作社+农户”等特色产业富民工程，大力发展莲藕、果树、泥鳅、名贵金鱼等特色种植养殖产业，实现了整体脱贫，吸引了周边省市考察团前来学习交流，被誉为“白塔模式”。

“去年8月，我作为基层党支部书记代表受邀到新疆建设兵团汇报村里运用‘四议两公开’解决村级重大事务的好做法，把我们的经验送到了新疆，很骄傲。”王本千说，通过工作法的运用，真正为群众办了很多好事、实事、大事，党支部公信力提高了，干群距离拉近了，现在乡亲们见到我，老远就主动和我打招呼。

创新为“四议两公开”插上翅膀

“您好，我们是姚巷社区的网格员，家里有啥困难，都可以告诉我们。”在邓州市湍河街道姚巷社区，随处可见网格员的身影，他们或进村入户，或为群众提供各种咨询。

近年来，随着村级管理权限的缩减，群众与村级组织间互动性大大减弱，出现了乡村“悬空”“两不找”等问题。对此，邓州市运用“互联网+”思维，深化拓展“四议两公开”工作法，再次创新优化服务，在全市探索实施“四化双评”，即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。

邓州市将全市626个村（社区）共划分网格6125个，在每个网格建立健全党组织、指定负责人，并组织公安、民政、环保等20个执法服务部门机关人员下沉网格，将资源、服务、管理投放到基层，为群众提供精准有效的“面对面”服务，消除了社会治理的盲区。

“现在‘有事儿就找网格员’这句话已经成了口头语，少跑腿、省心、速度快。”姚巷社区四里庄组村民庞伟俊说，以前办事，跑了好多冤枉路，现在只需在村里的服务中心提交相关证件资料，在家等通知就行了。截至目前，邓州市已实现844项行政审批与服务事项在互联网上办理，全市已办结各类事项48万余件。

“为乡亲们服务受拥护、受支持，咱自己也有面子。现在党员干部们都是争着干、比着干。”谈起基层党组织评星晋级、党员评星争优，邓州市小杨营镇东楼村党支部书记张宗茹感触颇深，前几年，群众只有在开证明时才找干部，没想到现在村部都成了村里最热闹的地方。

这些可喜的变化得益于邓州市把“双评”作为系统性的激励机制来建设，党组织、党员均划分为5个星级来争创。三、四、五星级村（社区）每年分别可申请数额不等的发展项目，村干部每月绩效报酬分别给予较高奖励。

邓州市委组织部副部长张有印说：“用‘四议两公开’进行民主科学决策，用‘四化双评’优化管理服务，初步构建起邓州市基层社会治理体系。下一步，邓州市将认真抓好网格精细化管理、平台系统优化、服务事项拓展等工作，进一步完善‘双评’办法，健全制度机制，全面提升‘四化双评’运行水平。”

“墙内花开香四方”

多年来，省内外前来邓州市学习的代表团络绎不绝，累计接待学习观摩团2万余人次，受邀外出讲座800多场，让工作法推广至全国更多的乡村、社区治理，河南省郑州市就是其中之一。

近日，记者走进郑州市二七区绿云小区，只见人车隔离的通道井然有序，社区环境整洁美丽。在设施完备的养老服务中心里，老人正在聊天、下象棋，一派幸福祥和的景象，谁又能想到绿云小区之前是脏乱差的集中地呢？

“1995年，小区刚建成我就住在这里，已经有24年了。”说起绿云小区，75岁老人支康最有话语权。彼时的绿云小区共有47栋住宅楼、1730户居民，被市民誉为“绿化最美丽的小区”。随着时间推移，建成20多年的小区各项公共配套设施老化、物业管理落后，曾经的高档社区早已不见踪迹，垃圾随处可见，道路变成了停车场、绿地变成了菜地，曾经的高档小区沦为脏乱差、群众意见大的小区。

2018年，绿云小区被列入二七区老旧小区改造首批试点。“改造怎么做？群众最有发言权。”绿云社区党支部书记罗丽琴说，在改造过程中，他们充分运用“一征三议两公开”工作法，在“听”和“做”上下功夫，采取逐户上门走访、集中座谈等形式，广泛征集群众意见建议，累计走访入户800余人次，集中征集意见12次，征集群众意见建议800余条。拆除违法建设近千平方米，突出水通、路平、灯明、行畅、景美等事关群众切身利益的问题，让老旧小区“颜值”与“气质”齐升，重回往日“俏模样”。

罗丽琴口中的“一征三议两公开”工作法是郑州市探索“四议两公开”在解决城市社区治理难题的实践中提出的创新模式。“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区“两委”提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开。

2014年以来，郑州市通过推行“一征三议两公开”工作法，推动社区事务大家议、大家定、大家评，实现了社区民主科学决策的闭环式运行，走出了一条“党组织领导、各方联动、群众拍板”的基层民主科学决策新路子。截至目前，仅郑州市810个社区运用“一征三议两公开”工作法协商解决各类事项5800余件，群众满意率达98%。

“问题是时代的先声。2000年前后，中国农村改革遇到了诸多矛盾和挑战，农民负担过重，村两委推诿扯皮，党组织战斗堡垒弱化，工作法正是这些问题倒逼产生的。”南阳市人大常委会主任、“四议两公开”主要创始人刘朝瑞说，让村干部讲民主、会协商，让群众讲规矩、按程序，“四议两公开”是社会主义协商民主在基层的生动体现，具有很强的生命力。作为发源地，邓州更要不断创新，让工作法“墙内花开香四方”，真正成为解决我国基层治理难题的“灵丹妙药”。

《光明日报》（ 2019年05月12日01版）