泾县义务教育优质均衡发展情况专题调研报告
根据宣城市人民政府教育督导委员会《关于开展全市义务教育优质均衡发展专题调研的通知》（宣教督〔2019〕1号）文件精神，泾县教体局组成专题调研组于2019年5月20日至5月28日，先后深入到泾县二中、实验小学、城关五小、黄村中学、童疃学校、北贡庄里小学等部分中小学及泾县特殊教育学校（泾县城关四小），通过听取汇报、召开座谈会等方式深入学校摸清底数，重点了解县域义务教育均衡发展学校资源配置情况，现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
全县现有各级各类学校96所，其中：高中3所（民办1所），初中9所，小学20所，九年一贯制11所，中等职业学校1所，特殊教育学校1所，幼儿园51所（民办30所）。在校学生34915人，其中：小学14275人，初中7021人，高中6598人，幼儿7021人。
近年来，泾县县委、县政府坚持全面贯彻落实党和国家的教育方针，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，全面实施素质教育，以办人民满意教育为宗旨，不断深化教育改革，着力改善办学条件，调整教育布局，优化资源配置,努力实现所有学生健康成长和全面发展，推进义务教育优质均衡发展，全县教育事业呈现出持续、健康、稳步发展的态势。
二、主要措施和成效
近年来，泾县县委、县政府认真贯彻落实《义务教育法》，坚持把义务教育摆在重中之重的地位，不断加大义务教育投入、创新体制机制，深入推进义务教育阶段学校全面改薄、标准化学校建设、无校籍改革、教育信息化建设等系列行动，有力促进和推动了全县义务教育优质均衡发展。
（一）以健全机制，保障义务教育优质均衡发展
一是政府责任落实到位。印发《泾县推进义务教育优质均衡发展规划和实施方案》《泾县义务教育阶段学校标准化建设（2018-2022年）实施方案》，《泾县人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》结合中小学布局调整、薄弱学校建设，推进优质均衡县创建，取得积极成效。按照《泾县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年）》和《泾县义务教育学校布局调整专项规划（2018-2020）》等文件要求，合理布局、办好寄宿制学校和小规模学校。经过5年的努力，我县两类学校办学条件基本达到省定标准
二是建立了教育经费投入的长效机制。贯彻落实关于教育经费“三个增长”要求，建立了义务教育均衡发展经费保障机制，将义务教育经费投资纳入公共财政保障范围。实施义务教育“三免一补”政策和残疾儿童少年全纳教育，有力保障了我县义务教育持续均衡发展。仅2018年度，我县财政一般公共预算教育支出为57787万元，较上年56585.1万元增长1201.9万元，增长2.12个百分点。各级教育生均公共财政预算教育事业费支出均比上年实现增长。义教学校教师培训费为1153087.6元，占公用经费的6.9%。
（二）以深化教育改革，推进教育优质均衡发展
教育综合改革全面深化。实施义务教育学校无校籍管理改革，下发《泾县义务教育学校工作岗位竞聘工作指导意见》《泾县教体系统支教、交流轮岗、走教人员补贴暂行办法》、《泾县义务教育学校工作岗位核定办法》、《泾县义务教育学校专业技术职务岗位管理办法（试行）》等系列文件，全面实施“县管校聘”和“无校籍管理”制度改革，对全县义务教育学校进行岗位编制重新核定，加大城乡教师交流，积极开展义务教育阶段校长教师轮岗交流，每年交流校长教师多名。仅2018年度，就共计交流239人（其中义教阶段交流221人），近郊学校超岗现象基本解决。
（三）以加强教师队伍建设，促进师资优质均衡发展
完善《泾县义务教育学校专业技术职务岗位管理办法（试行）》，加大教师补充力度。近三年我县义务教育阶段学校补充教师308人，基本达到“退一补一”，新进教师大多安排到农村学校任教。仅2018年度我县招聘教师142人，其中义务教育阶段招聘124人，占补充总人数的87.3%。大力培育名优教师。通过实施教师全员培训和继续教育工程，加强名师名校长队伍建设，广大教师的学历层次和整体素质普遍提升，全县现有市县两级骨干教师65人、学科带头人35人、 名师工作室6个，专业教师四级人才梯队初步形成，名优教师的引领示范作用不断显现。进一步改善教师待遇，乡村教师享受每月200 -410元的乡镇工作补贴，另外享受每月256-280元农村艰苦补贴。对到农村边远学校任教的教师，除农村学校艰苦补贴外，对全县最偏远地区、较远学校的教师每人每月另外再分别增加50元、25元绩效工资。对到农村边远学校支教的教师发放生活补贴300元/月，每月报销两趟交通费。同时县财政安排专项资金对边远、较远和近郊农村中小学教师分别给予3元、4元和5元中餐补助，使广大农村教师后勤保障水平有了较大提高。
（四）以加强基础设施建设，推进教育优质均衡发展
一是实施城区教育布局调整。自2014年以来，建成泾县中学新校区并与泾县二中、城关二小顺利整体搬迁；新建千亩园学校、城关四小（特教学校）；完成城关五小改扩建。
二是加强中小学基础设施建设。2015年以来，我县已累计投入资金6180.46万元，新增用地约60亩，扩建学校3所，新建校舍20栋，面积27208平方米；新建或改建运动场23个，面积87163平方米，新建周转房5栋，面积3760平方米，共108套；同时累计投入校舍维修资金2528万元，维修改造校舍124栋，面积64705平方米。全县义务教育学校基本办学条件持续改善。
三是加大加快中小学校教育装备和信息化建设。近年来，我县积极推进教育装备和信息化建设，不断提升广大师生信息技术应用能力，创新工作机制、完善工作措施。截止2018年底，全县中小学校宽带接入率、校园网建有率、班级多媒体覆盖率均达100%；师机比、生机比分别达0.83:1和6.83:1；建成泾县教育专网，校园无线网络实现全覆盖，智慧课堂开展试点应用，信息化基础环境全面改善。在线课堂实现常态化教学应用。智慧教育云平台和智慧学校建设工作稳步推进。全县各校均成立“教育信息化管理中心”，属于全省首创。同时，开展了“泾县中小学信息化设备运维服务系统”研发工作。
三、存在的问题和不足
一是教育资源不足。随着城镇化建设加快、二孩政策放开，加之国家政策对学校班额人数的控制，城区中小学校学位仍然不足。具体为：
根据《2018年泾县0-18周岁人口统计表》显示，我县2012年-2017年六年的出生人口为18834人，意味着到2023年，全县就读小学的人数约为18834人左右，比2018年秋季小学生人数（14331人）多出4503人。随着城镇化的发展，按65%比例计算，到2023年，城区小学生大约有12242人，比目前城区学生多出3300人左右。以平均班额45人计算，将要多出73个班，城区小学、初中资源短缺。
二是学校布局和建设还不完全达到标准。近年来我县虽然加大、加快学校布局调整和建设力度，但是由于诸多历史原因和客观条件限制，少数城区学校占地面积、教学及辅助用房、体育运动场、绿化面积仍略有不足；个别农村寄宿制学校学生生活设施还不太完善；教学仪器设备使用率不太高。
三是城乡差距、校际差距仍然不同程度存在。近年来，我县高度重视城乡学校同步均衡发展，但是由于各种主客观原因，城乡之间、校际之间在校园环境、教育装备、教师素质、教学质量和学校管理等方面仍存在一定差距，“城镇学校有点挤、农村学校有点空”的现象时有出现。
四、下一步工作意见和打算
（一）统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展
进一步落实《泾县人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，实施新一轮义务教育阶段学校标准化建设（2018-2022年），促进义务教育由基本均衡尽快向优质均衡迈进。
（二）科学研判，应对教育城镇化发展趋势
坚持高位均衡发展理念，深化教学改革，更加均衡配置教育资源，在保证优质学校继续发展的基础上，加大对相对薄弱学校投入和师资配备，进一步缩小城乡差距、校际差距。要在优化布局的基础上探索农村学校办学模式，办好必要的教学点，进一步加强寄宿制学校建设，解决农村学生居住分散上学往返难的问题，稳定农村生源。
（三）将义务教育阶段学校无校籍管理改革向纵深推进
进一步落实义务教育学校教师交流轮岗制度，加强中小学教师“县管校聘”管理改革。加大城区学校对口支援农村学校、优势学校与薄弱学校联盟力度，加强优质教育资源辐射。加快农村名师培养步伐，充分发挥“名师工作室”的指导带动作用，提升教师队伍整体素质。积极探索建立义务教育阶段校长职级制改革，稳定教体系统特别是农村地区的教育干部队伍。
2019年6月5日
