镇雄县扶贫开发领导小组关于镇雄县2019年肉牛标准化养殖项目实施方案的批复

县农业农村局：

根据县十六届第33次常务会议精神，原则同意你局上报的《镇雄县2019年肉牛标准化养殖项目实施方案》，有关要求通知如下：

一、严格执行实施方案

本次批复的项目实施方案将作为项目管理、报账、检查和验收的主要依据。项目实施单位必须严格按照实施方案实施项目，严禁任何单位和个人擅自调整项目计划、改变资金用途。

二、积极组织项目实施

县农业农村局是项目实施单位，承担主体责任，不得擅自变更项目建设地点、建设内容、建设规模及补助标准，严格按照工程建设相关程序实施项目；项目所在乡镇要配合项目实施单位，确保所批复的项目于2019年12月31日前建设完成。县农业农村局同时也是项目行业主管部门，要加强项目的监督管理，督促项目按期保质保量完成项目建设任务。

三、资金管理及使用

严格按照《镇雄县人民政府办公室关于印发镇雄县统筹整合使用财政涉农资金报账制管理办法（试行）等三个文件的通知》（镇政办发〔2017〕106号）文件规定执行。实行县级部门报账制，项目资金7838万元在《云南省财政厅关于下达2019年第二批中央财政专项扶贫资金的通知》（云财整合〔2019〕10号）文件下达的资金中安排，实际投资以最终决算审计为准。县财政局首期划拨该项目50%的启动资金给项目实施单位，确保项目及时启动实施，其余50%项目资金按项目实施进度拨付。

四、项目管理

项目管理（项目公示、档案管理、竣工验收）等严格按照《镇雄县人民政府办公室关于印发镇雄县统筹整合使用财政涉农资金报账制管理办法（试行）等三个文件的通知》（镇政办发〔2017〕106号）文件规定执行。

镇雄县扶贫开发领导小组

2019年8月6日

镇雄县2019年肉牛标准化

养殖项目实施方案

为加快农业产业发展，助推全县脱贫攻坚，实现克期摘帽脱贫，根据“3 + N”产业布局和“主导产业顶天立地，优势产业铺天盖地”的发展理念，结合镇雄产业发展实际和资源优势条件，制定本实施方案。

一、项目基本概况

（一）项目名称：镇雄县2019年肉牛标准化养殖。

（二）申报单位：镇雄县农业农村局。

（三）实施单位：镇雄县农业农村局、镇雄县农业开发投资有限公司。

（四）行业主管部门：镇雄县农业农村局。

（五）建设年限：一年（2019年7月-2020年7月）。

（六）建设规模：建设2个标准化肉牛养殖基地，饲养能繁母牛6000头，年出栏肉牛5000头。

（七）建设地点：芒部镇关口村（3000头）、尖山乡长安村（3000头）。

（八）投资估算：总投资17138万元（整合涉农资金全额投资），其中基础设施部分投资7838万元，生产资料部分投资9300万元。

（九）覆盖建档立卡贫困户：项目覆盖全县建档立卡贫困户1.2万户5.4万人。

二、产业发展现状

镇雄地处乌蒙山北麓，云、贵、川三省结合部，辖30个乡镇（街道办事处）254个村（居）民委员会5283个村民小组，总户数43.9万户，总人口168万人。其中农业人口133万人，贫困人口55.01万人。全县总面积3696平方公里，海拔高差2416-630米，气候温和，雨量充沛，适宜于各种农作物和牧草生长。境内有各类型草地面积165.1万亩，可利用面积125万亩，其中人工草地11万亩。年产农作物秸秆35万吨。2018年全县牛存栏9.93万头，其中能繁母牛7.27万头，出栏肉牛5.98万头，牛产值4.78亿元，占畜牧业总产值的17.87%。全县饲养牛5头以上规模户282户，其中饲养牛30头以上规模户35户，100头以上规模户15户。全县肉牛产业发展，以冻精改良为突破口，积极推行肉牛育肥配套技术，现有肉牛冻精改良点34个，覆盖全县24个乡镇，改良覆盖面达到86%。

三、项目建设的必要性和可行性

（一）政府高度重视。镇雄是全国养牛示范县，云南省牛产业重点县，肉牛产业也是昭通重点发展的6大产业之一，县委、政府高度重视，大力招商引资，加大资金投入，鼓励社会资本入注，加快肉牛产业发展，并明确提出将畜牧业作为重点产业优先发展和培植，以镇发〔2017〕16号文件出台了《镇雄县加快肉牛产业发展助推脱贫攻坚的实施意见》，并纳入各乡（镇）人民政府的考核内容，签订了畜牧业年度生产责任状，为全县加快肉牛产业发展营造了良好氛围和提供了强有力的组织保障。

（二）产业发展需要。镇雄属山区和二半山区农业县，是全国贫困人口最多的深度贫困县，在工业尚欠发达的今天，农业依旧是山区农民脱贫致富的主要产业，只能立足自然资源，“靠山吃山，靠水吃水”，在集中力量做大做强马铃薯、生猪、蔬菜三大主导产业的同时，因地制宜发展壮大肉牛、山桐子等特色产业，尤其是肉牛产业更具有发展潜力，更需值得认真研究：一是通过配套种草养牛，不仅是开发饲草饲料来源，降低养殖成本的需要，也是生态扶贫和环境保护的需要；二是大力宣传和开展全株玉米青贮饲料（粮改饲）养牛，不但实现种养结合，循环发展，而且又是推进农业供给侧结构性改革的迫切需要。

（三）市场供求需要。随着社会经济的发展和饮食结构的改变，牛肉在人们肉类食物结构中的比例逐步提高，肉牛及其产品市场价格较好，目前，活牛价格在14.5-15.5元/斤，牛肉价格在35-38元/斤，而且供不应求，市场前景广阔。从镇雄实际出发，大力发展肉牛生产不仅能够缓解“人畜争粮”矛盾、增加农民收入,而且能够解决部分农村剩余劳动力就业,促进社会稳定和加快脱贫致富步伐。

（四）草料资源丰富。镇雄气候温和，雨量充沛，适宜各种农作物和牧草生长；境内有各类型草地面积165.1万亩，可利用面积125万亩，其中人工草地11万亩；玉米种植97万亩，其中交通沿线30万亩以上可用于全株玉米青贮收贮，年产全株玉米青贮饲料150万吨，可养肉牛15万头以上，饲草饲料资源极为丰富，非常适宜肉牛产业发展。

（五）技术保障有力。镇雄是云南省肉牛产业技术体系10个试验站之一，省体系各岗位专家将全力支持肉牛产业发展，参与技术指导，全县有一批专业技术过硬的队伍，可为项目建设提供技术支撑和保障。

四、项目总体规划设计

（一）建设规模

拟建设2个标准化肉牛规模养殖场，饲养能繁母牛6000头，年出栏商品肉牛5000头以上。

（二）发展目标

通过项目建设，示范带动全县新增出栏肉牛10000头，新增产值1.5亿元，同时，带动3000户农户开展全株玉米种植9000亩，新增种植收入720万元，户均增收2500元以上。

（三）建设地点

项目突出重点区域，选择产业发展有一定基础，群众积极性高，当地党委政府重视的乡镇实施，形成区域特点显著、示范带动效应明显、现代农业气息浓厚的肉牛产业发展经济板块。拟安排在芒部镇关口村、尖山乡长安村实施，其中关口村饲养3000头、长安村饲养3000头。

（四）建设内容

按性质可分为基础设施和生产资料两个部分。

1.基础设施部分

（1）流转土地3300亩；

（2）土建基础工程；

（3）管理用房（办公用房1000平方，饲料库房1400平方）；

（4）标准化牛舍42000平方；

（5）青贮池60000立方；

（6）养殖场围栏（墙）18千米；

（7）养殖设施（耕地机4台，铡草机12台，取料机、清粪机、铲车、自动饮水装置2套，运输车辆10辆，闭路监控设备2套，人工授精配种设施2套）；

（8）粪污处理设施（大型沼气池2个，排灌管网，堆粪场800平方，干湿分离机2套，防洪排污）；

（9）防疫消毒设施2套；

（10）兽医实验室（在县城周边建设，能够开展致病性细菌培养、药敏试验、抗体监测及普通疫病检测）；

（11）水电路设施（饮水、动力电、饲草料及产品运输通道）；

（12）人工草地建设3000亩（含草地围栏24千米）。

2.生产资料部分

（1）引购能繁母牛6000头；

（2）饲草饲料周转金。

（五）技术路线

饲养品种。选择适应性强、市场竞争力好、经济效益高的肉牛品种进行饲养，以西门塔尔为主，适当饲养昭通黄牛等特色品种。

能繁母牛引购。按照《中华人民共和国畜牧法》、《种畜禽管理条例》、《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，在县外引种母牛，严格执行引种报批，引种程序合法，手续完备，品质达标。种母牛到达目的地后，需到隔离场观察饲养30天以上，确认健康无病后方可进场饲养。引购主要从3个渠道进行，一是从县外大型养殖企业引购（500公里范围内）；二是从县内养殖场引购；三是从县内大牲畜交易市场或民间个体养殖户引购。

产品定位。采用标准化饲养，突出“安全”“特色”，按照《饲料药物添加剂使用规范》使用药物和饲料，生产提供符合人类需求的安全产品，致力打造地方特色品牌。计划5年内申报获得绿色食品牌，力争申报成功有机食品牌。产品以屠宰分割销售牛肉和出售活牛为主，配套餐饮服务消费为辅，其中普通消费产品占80%，中高档牛肉占20%。

草料供给。种植人工牧草基地3000亩（3个月草料），组织农户开展全株玉米种植9000亩，实行定单收购全株玉米青贮饲料45000吨（9个月草料）。

育种与繁殖。采用冷冻精液人工授精配种，利用性控技术和同期发情技术，根据市场需要，有计划地开展杂交改良，按批次量生产，提高生产性能和产品品质。

饲养方式。能繁母牛以代养（与贫困户合作）为主，部分实行自养，青年牛和自养母牛利用人工草地半放牧饲养，18月龄以上的育肥牛实行舍饲短期育肥出栏，以最大限度地降低成本，提高效益。

疫病防控。做好环境定期消毒和免疫注射工作，每季度开展1次牛流行病学调查和疫情监测，制定科学免疫计划并组织实施，确保生物安全。

（六）项目管理运行

项目建成后，可采用两种方式来管理和运行：一是由农投公司聘请职业经理人，组建专家技术团队自行开展生产经营活动；二是技术托管，即将建好的养殖场托管给有实力、有技术、有经验、有市场、有诚信的养牛公司来经营，并签订生产目标协议和适时跟踪监管。

（七）扶贫带动模式

饲养母牛带动模式。公司与建档立卡贫困户合作饲养母牛，即：公司将能繁母牛交给贫困户饲养，提供配种、防疫、技术指导和产品回收，所产犊牛收益按3：7比例进行分成（公司占3，农户占7）。农户在获得收益的同时，公司也获得了较为稳定的育肥牛源。

全株玉米青贮饲料定单收购带动模式。组织建档立卡贫困户开展全株玉米种植，实行定单收购。按每亩收籽粒玉米400公斤，每公斤2元计，亩产收入800元；全株玉米青贮料按地头价360元/吨，亩产收入可达1800元，与收籽粒玉米相比每亩多增收1000元。

（八）利润使用与管理

项目建成后形成的固定资产纳入国有资产进行管理，所产生的利润（除去饲养管理成本）5%用于项目所在地村集体经济；60%上交县财政局，前三年由县人民政府统筹安排用于全县深度建档立卡贫困户分红（农业农村局根据各乡镇贫困户数量、贫困程度，拟定分红计划，报县人民政府同意，各乡镇报送分红人员花名册到县农业农村局，县农业农村局汇总上报县人民政府同意后，县财政局再拨付乡镇，乡镇通过“一卡通”分红卡户），三年后由县人民政府统筹安排用于产业发展、基础设施建设、贫困群众救助；35%由县农投公司统一管理，用于项目维护费和扩大再生产。

五、资金来源及投资概算

项目总投资17138万元（整合涉农资金全额投资），其中基础设施部分投资7838万元，生产资料部分投资9300万元。

（一）基础设施部分：7838万元。

1.土地流转费306万元。

流转土地3300亩，其中人工草地3000亩（关口村1500亩、长安村1500亩），每亩每年租金300元，每3年付一次需投资270万元；养殖场建设用地300亩（关口村150亩、长安村150亩），每亩每年租金400元，每3年付一次需投资36万元，两项合计306万元。

2.项目其他费用275万元。

（1）办理土地、林地审批、环评等费用60万元（每场30万元）

（2）地勘费30万元；

（3）工程设计费74万元；

（4）造价预算费22万元；

（5）招投标代理费15万元；

（6）监理费74万元。

3.土建基础工程580万元。

投资580万元（关口村290万元、长安村290万元）。

4.管理用房290万元。

（1）办公用房：建办公用房（办公室、接待室、监控室、兽医室、冻改室、职工宿舍）1000平方（每场500平方），每平方投资1500元，需资金150万元。

（2）饲料库房：建饲料库房1400平方（关口村700平方、长安村700平方），每平方投资1000元，需资金140万元。

5.标准化牛舍2100万元。

建标准化牛舍42000平方（关口村21000平方、长安村21000平方），每平方计划投资500元，需投资2100万元。

6.青贮池建设900万元。

建青贮池60000立方，每立方投资150元，需资金900万元。

7.养殖场围栏90万元。

建围栏18千米（关口村9千米、长安村9千米），每米计划投资50元，需资金90万元。

8.养殖设施设备640万元。

耕地机：购买4台，需投资40万元。

铡草机：购买12台，需投资120万元。

取料机、清粪机、铲车、自动饮水装置，计划投资200万元（每场100万元）。

运输车辆：购运输车10辆（每场5辆），计划投资200万元。

闭路监控设备：安装闭路监控设备2套（每场1套），计划投资60万元。

配种设施：购人工授精配种设施2套（每场1套），计划投资20万元。

9.粪污处理设施1356万元。

沼气池及排灌管网：建设大型沼气池2个（3200立方），计划投资700万元，排灌管网420万元，合计1120万元。

堆粪场：建设堆粪场800平方，计划投资16万元。

粪便干湿分离机：购粪便干湿分离机2套，（每场1套），计划投资20万元。

防洪及排污设施：计划投资200万元（每场100万元）。

10.防疫消毒设施40万元。

建设防疫消毒设施2套（每场1套），每套投资20万元，需资金40万元。

11.兽医实验室250万元。

实验室：200平方米，计划投资50万元。

实验设备及器材：购置能够开展致病性细菌培养、药敏试验、抗体监测及普通疫病检测的器械设备1套，计划投资200万元。

12.水电路设施598万元。

饮水及动力电设施：计划投资100万元，其中饮水投资40万元（每场20万元），动力电设施计划投资60万元（每场30万元）。

饲草料及产品运输通道：新建4.5米宽公路2公里，改造公路5.3公里，计划投资498万元。

13.人工草地建设费413万元。

人工草地建设：3000亩，每亩400元，需资金125万元。

人工草地围栏：24千米（关口村12千米、长安村12千米），每米计划投资120元，需资金288万元。

（二）生产资料部分9300万元。

1.能繁母牛引购7200万元。

引购能繁母牛6000头，每头投资1.2万元，需资金7200万元。

2.饲料周转金2100万元。

每头牛计划饲料周转金3500元，需资金2100万元。

六、建设期限及进度安排

（一）建设期限：一年（2019.7-2020.7）。

（二）进度安排

2019年7-8月：土地流转、办理用地手续、林地审批、环评等前期准备工作。

2019年9月：完成人工草地建设。

2019年9月-2020年4月：完成牛舍、青贮池、排污、水电路等基础设施建设。

2020年5-6月：完成养殖设备购置、安装及养殖技术培训，同时联系能繁母牛引购的前期准备工作。

2020年7月：开始引购能繁母牛引购并正常投入生产。

七、保障措施

（一）组织领导措施

1.成立领导机构

为切实加强对项目建设工作的领导，确保项目有序推进，成立项目建设工作领导小组，由县长任组长，县人民政府分管领导任副组长，发改、财政、扶贫、农业农村、林草、自然资源、农投公司等部门主要负责人和项目涉及乡镇主要领导为成员，统筹指挥项目建设，协调、解决项目中遇到的困难和问题，督促检查项目进度。领导小组下设办公室在县农业农村局，由农业农村局副局长李太贤同志任办公室主任，负责项目建设日常事务。

2.部门职责

县发改局负责项目工程建设审批、指导；县财政局负责资金监管、拨付；县扶贫办负责项目审核、报批；县农业农村局负责项目方案编制，牵头组织项目评审，按程序组织投入涉农资金基础设施建设，建成后移交县农业开发投资有限公司运营管理，提供养殖技术服务；县林业和草原局负责项目使用林地审批和构树种植技术指导；自然资源局负责项目用地备案审批；项目乡镇人民政府负责纠纷调处，积极协调、配合做好土地流转、项目建设等工作；县农业开发投资有限公司负责按照项目方案要求开展运营管理。

3.成立项目基础设施建设工作组

为确保项目有序实施，县农业农村局成立项目基础设施建设工作组，由李庚同志任组长，李太贤、王文忠、郑启平同志为副组长，付再超、邹光得、王家兴、申时华、邓成杰同志为成员，负责组织项目基础设施建设工作。

（二）项目管理措施

一是项目基础设施部分由县农业农村局组织建设，建成后移交县农业开发投资有限公司运营管理。二是项目工程建设或项目所需物资采购，严格按照程序组织建设或采购。

（三）资金管理措施

基础设施部分建设由县农业农村局按照涉农资金管理办法实施，资金由县农业农村局财务股专账管理，专款专用。严格项目建设程序，严格资金拨付管理，严禁截留、贪占、挪用项目资金。基础设施建成后，1个月内移交县农业开发投资有限公司管理使用。生产资料部分由县农业开发投资有限公司按照涉农资金管理办法实施，资金由县农业开发投资有限公司专账管理，单独核算，专款专用。

（四）技术保障措施

聘请省、市有关专家作指导并拟定技术方案，由镇雄县农业开发投资有限公司组建的专家技术团队，全面提供肉牛养殖的产前、产中、产后技术服务，指导搞好牛舍修建、青贮池建设、饲料地种植、能繁母牛引购、疫病防治、饲养管理、技术培训等工作，并适时开展疫病监测，制定免疫计划，建立免疫档案，确保生产安全。

八、效益分析

（一）经济效益

项目建成后，6000头能繁母牛按产犊率75%计，年可产犊牛4500头，外购架子牛500-1000头进行短期育肥，年可出栏商品牛5000头以上，每头按纯收入3000元计算，年可获纯收入1500万元以上。

（二）社会效益

一是可带动1500户贫困户养牛（户均2头），年纯收入6000元以上；二是带动3000户农户种植全株玉米（户均3亩），户均增收2500元以上；三是可长期吸纳当地有劳动力的贫困人口60人就地就业，月工资在3000元以上，吸纳3-4个月的临工500人以上。

（三）生态效益：通过种草养牛，既保持水土流失，又恢复生态环境；开展全株玉米青贮，粪污还田，不但实现种养有机结合，粪污资源化利用，而且也符合现代农业发展和环保要求。

项目招投标已经完成，

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