近年来，双林镇紧紧围绕增添正能量的价值取向，积极探索“五老志愿者”服务模式，全面挖掘老党员、老干部、老教师、老职工、老军人等“五老”的资源和优势，通过多维度搭建平台、多资源有效整合、多模式工作创新和多层次服务社会等举措，运用“党建+”模式，积极探索“党建+关爱”“党建+服务”“党建+治理”，有效发挥“五老志愿者”余热，开展业余辅导、政策宣传、治安巡逻、督导卫生等志愿服务活动，有效营造社区新风气，充分促进社会和谐，进一步推进居民自治，实现“干净整齐、畅通有序、文明友善、和谐宜居”的城市家园。爱国路社区被评为湖州市“百姓心目中的平安社区”，同时社区“五老志愿者团队”被评为“感动湖州2013年度先进集体”。

一、背景与起因

爱国路社区位于双林镇老镇区中心，由于建成年代早，存在基础设施落后、停车配建缺乏、社区管理薄弱等诸多问题。随着经济社会快速发展，老社区各类矛盾日益凸显，主要表现在以下三个方面：一是儿童数量多。爱国路社区就有未成年人(7-16周岁)162名，其中小学生102名，初中生60名，外来民工子女42名。特殊家庭青少年、问题青少年共19名。由于社区老化，老小区居住以老人、外来人口为主，因镇区唯一一所小学（庆同小学）就在爱国路社区辖区内，故父母外出务工，子女留守上学的情况较为普遍。二是社区环境脏乱差。爱国路社区区域面积0.85平方公里，总人口4585人，其中外来人口987人，辖区内所有小区都是开放式无物管小区，垃圾清运不及时、卫生死角多、小区道路两边乱停车现象较普遍。个别老小区毁绿种菜、违搭违建情况还时有发生。三是社会治理水平较低。社区区域面积大、人口多，但社区“两委”干部力量有限，社会治理工作靠社区两委干部是万万不够的，消防安全、社会治安等方面的隐患较为突出。针对以上问题，双林镇充分发挥“五老志愿者”责任心强、号召力大、经验丰富、情况熟悉、时间有保障、无后顾之忧的优势，积极探索“党建+”新模式，推进社区治理，增强社区自治和服务功能。

二、做法与经过

1.组建机构，在设施升级中优服务。为了加强组织管理，强化阵地保障，双林镇专门组建了“五老志愿者”办公室，购置办公用品，提供献爱心助成长、展示才能的工作平台。同时，不断完善软硬件设施，在社区外，建立健全青少年活动场所，配齐设施。在社区党群服务中心设置辅导活动室、图书阅览室、电教播放室等；配备乒乓球桌、书画展等设施及两千余册图书。定期开展课外辅导、政策宣传、治安巡逻、卫生监督等志愿服务。

2.择优配置，在人岗匹配中强队伍。围绕身体好、党性强、时间充裕、热心社会工作的特点，重点查找老党员、老干部、老教师、老职工、老军人，经组织动员、个人自荐、筛选考察、社区“两委”商定等环节，严格把好“五老志愿者”队伍入口关，确保每位“五老志愿者”责任心强、乐于奉献。目前，“五老志愿者”成员共计73名，其中老党员28名，退休干部20名，年龄最大的94岁，最小的64岁。根据自身实际，分别担当政策法规宣传员、民主管理监督员、文明卫生监督员、治安巡逻员、纠纷调解员、关心下一代辅导员等的六大角色。

3.明确职责，在机制形成中促规范。“五老志愿者”结合自身实际，认领岗位，明确职责。政策法宣传员，主要负责开展理论政策宣讲，提高党员群众对党的基本政策路线方针的了解；治安巡逻员，每天进行巡逻，发现隐患及时处理；文明卫生监督员，宣传文明卫生道德公约，通过勤走、勤看、勤查提升住户居民文明素质；纠纷调解员，遇到民事纠纷耐心教育，以理服人；民主管理监督员，监督社区“两委”会实行党务、居务、财务三务公开；关心下一代辅导员，开展经常性青少年道德教育和校外辅导。“五老志愿者”定期开展义务辅导、治安巡逻等志愿活动。每季召开座谈会，交流活动开展情况。

三、成效与反响

1.社区风气有了新变化。“五老志愿者”是一幅美景，也是一面镜子，他们的善行美举让人感动、敬佩，更令人自省、自励。一个个年过花甲的老人们，即便在退休之余，仍旧不忘奉献：有10位老人每天分两个时段进行治安巡逻，有12位老人协助开展镇容镇貌协管，还有4位老人每天下午2点准时检查社区卫生……还有94岁高龄的老教师除了每周义务辅导学生数学，还亲手编写了《培养良好的家风集》，在社区党建馆展示，并教导学生们。在“五老志愿者”们“退而不休、无私奉献”的银领精神引导下，社区风气有了新变化，邻里关系更加和睦了。

2.社区环境有了新提升。“富强、民主、文明、和谐……”，去年，全国文明城市创建时，24字社会主义核心价值观除了以海报、标语的形式外，“五老志愿者”还主动上门发放宣传资料8000余份，提高居民群众的文明意识。在老旧社区整治和小城镇环境综合整治过程中，“五老志愿者”积极宣传政策做好解释工作，帮助协调矛盾纠纷，现在小广告一扫而空，乱停放的自行车也清理了，旧垃圾桶全部换成分类垃圾箱，乱搭建的遮阳棚也统一换了新颜，完成整治点位2325个，社区环境发生翻天覆地变化，今年顺利通过省级卫生镇复评。

3.社区治理有了新模式。近年来，双林镇一直在社区治理上下功夫，特别是社区干部一直在努力提升治理水平，着力改善社区整体形象。充分发挥“五老志愿者”从群众中来的优势，带动居民群众共同参与，提升居民自治水平。如爱国路上有位店主经常把摊位挪到人行道上，影响镇容镇貌，社区干部多次上门劝导，但其屡教不改。“五老志愿者”在巡逻时发现，上前劝导，试图帮忙移到店里，店家连忙制止，并自觉把摊位撤了。自那以后，该店主再也不占道经营，而且还帮助社区做工作，劝导周边店主文明经营。“五老志愿者”参与社区调解以来，累计解决各类矛盾纠纷40余件，群众满意率达99%以上。

四、经验与启示

1.自治下沉是社会治理的关键。爱国路社区将自治重心下移，延伸到“五老志愿者”队伍，真正释放了自治空间，将党员群众吸收到共同治理中来，让居民自治真正落了地、入了户。通过自治重心下沉，真正实现行政与自治分离，进一步细化网格管理，找到合理的自治单元，把单元细化到网格内的党员群众。实现社区治理由“两委”干部直接管理向“两委”干部主导、党员带头、群众共同参与转变。

2.党群参与是社会治理的基础。社区是社会的基础和重要单元。加强社会治理，社区是重要着力点，而培育居民群众积极参与则是重要前提和基础。在社区治理中，仅仅依靠社区干部是行不通的，需要充分发挥党员示范带头作用，积极引导社区居民参与社区公共事务的管理，从而提高居民参与社区治理的积极性，有效解决以往社区治理无人参与的困境。更重要的是，居民群众通过多层次、全方位的参与，有助于增加对社区工作的理解，凝聚成治理的强大合力，为社区治理发挥自身的聪明才智和积极作用。

3.机制创新是社会治理的动力。双林镇在居民自治的实践中，致力于完善参与机制、强化考评机制和巩固服务机制，建立起群众参与、党员测评、志愿服务等具体可行的机制项目，有力地支撑了社区治理创新。从长远看，社会治理体系的建构，居民自治的实现，不仅需要以群众参与为基础，而且需要以机制创新为动力。机制创新使社区治理有别于传统管制，同时创新的机制一旦确定下来，不能流于形式，更不能“朝令夕改”。这样有效的机制才能真正扎根基层，为社区治理增添动力。