7月11日至13日，四川省易地扶贫搬迁现场会在巴中市召开。省级部门相关负责人、21个市（州）党委、政府分管领导和50个县（区）党委、政府主要领导共计150余人到巴中市参会。

这么重要的会议为什么选择在巴中召开呢？

去年底，国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行等5部门联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，确保他们与全国人民同步进入全面小康社会。

“十三五”时期，巴中市将对建档立卡贫困人口52245户182479人，开展易地扶贫搬迁工作。并按照中央、省委相关指示和要求，坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。

高塔乡高家河村旧房

高塔乡高家河村新居

前不久，居住在南江县高塔乡高家河村的41户207人搬迁到了村聚居点，活动广场、学校、村卫生室等配套实施一应俱全。搬迁后，村民们依靠500亩甘蔗园、500亩核桃园、400亩猕猴桃园，以及益雅农业、环宇农业2家龙头企业发展订单农业，彻底解决了“就医难、行路难、上学难、致富难”等问题。在扶贫工作中，我市不断加大政府扶持力度，把改善群众生产生活条件、提高群众自我发展能力作为重中之重，大力发展一二三产业，激发农户脱贫致富的内生动力，既解决困难群众生产问题，也兼顾情感需求，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”，正在努力走出一条用好、用活国家支持巴中易地扶贫搬迁相关政策，解决贫困问题的巴中路径。

锁对象

“一个也不能漏，一个也不能少”

巴州区水宁寺

对生活在“四区”的贫困人口而言，易地扶贫搬迁是当前脱贫的唯一出路。

新年伊始，巴州区水宁寺镇龙台村村委会院坝里，举行了一次特别的村民代表会。会议目的是选出需要搬迁到聚居点的贫困户。在这之前，村里的干部已多次实地走访农户家中，了解他们是否符合“四区”搬迁对象标准，即是否居住在安全隐患区、资源匮乏区、设施配套艰难区或工程移民区。

“我们当时初步筛选了一部分人，然后请村民们公开投票再选。”该村村支书樊登荣说，对于有争议的搬迁户，采取“三看三评三审”的方式，即看区域环境、看扶贫成本、看房屋状况，然后通过院户、村组、村民大会评议，最后由乡镇初审、县区复审、市级审定。

巴州区新庙村

村里的贫困户范容德，便是通过票选的方式确定下来的搬迁户。

“最开始，村里有人不同意，认为我们家的居住环境还可以。”范容德告诉记者，通过再次申请，村干部们到她家走访时发现，她家虽然不在安全隐患区，但房屋靠山不足半米，一年中有300天的时间房间都很潮湿，家里的木质家具几乎全部被腐蚀了。

“这样的房子住起来容易生病，我和老伴患内风湿性关节炎已有几十年了。”范容德说，经过几番对比评议，她如愿以偿地在聚居点分到一套面积120平方米的新居，目前即将入住。

据了解，“十三五”期间，我市计划全面完成5.23万户18.25万人的易地扶贫搬迁任务，其中2016年计划搬迁贫困户1.1万户3.86万人。在推进易地扶贫搬迁工作中，坚持“一个也不能漏，一个也不能少”的原则，聚焦居住在“四区”的贫困户，采取对搬迁对象精准识别、建档立卡的方式，确保政策、项目、资金等精准滴灌到需要搬迁的贫困户身上。从不同类型贫困户的实际出发，按轻重缓急进行排序，优先搬迁居住在安全隐患区及鳏寡孤独、残疾人、危房户等贫困群众，保证基本住房、住得安全。

主动搬

“坚持政府主导，突出群众参与”

恩阳区钱库村

搬迁安置是否妥当，事关整个脱贫攻坚战的成败。要确保搬得出、留得住、能致富，激发农户脱贫致富的内生动力。

“故土难离，搬迁哪有那么容易哟！”恩阳区高店子村村支部书记董世勇回忆搬迁之初，当地干部们挨家挨户讲解地质灾害的危害，把易地扶贫搬迁政策一条条念给大家听，再带着村民到邻村参观新居，算对比账。从最开始的一户、两户、三户……到最后大家都开始主动搬、自愿搬了。

易地扶贫搬迁是一项浩大工程。要怎么搬？谁说了算？

平昌县石马村

“既要有政府主导作用，更离不开群众的主体作用。”市委统筹办负责人介绍，我市在易地扶贫搬迁过程中，始终坚持“干部扶、业主带、邻里帮、群众干”的多元合力机制，更加注重发挥群众主体作用，积极推行“三不三议三自主”（即不办群众不受益的事、不办群众不参与的事、不办群众不愿办的事，由村“两委”提议、代表审议、村民决议，让群众自主决策、自主实施、自主监管）和“五民一补”（项目民选、方案民定、工程民建、建设民管、资金民审和先建后补）。

易地扶贫搬迁前期工作中，各级党委政府积极发挥主导作用，强化政策宣传，重点就易地扶贫搬迁的安置方式、搬迁对象、补助标准、认定程序、房屋标准、建设方式、配套设施等内容进行宣传，针对群众关心的搬迁后土地、山林、户籍等问题进行回应。

恩阳区钟家坝村

在搬迁方案的制定上，充分尊重群众生产生活习惯，立足资源禀赋和区位特点，合理确定安置方式，宜聚则聚、宜散则散；在决定是否搬迁的问题上，各级党政不搞大包大揽、不搞行政命令，充分尊重群众意愿，充分发挥群众主体作用，由真正符合搬迁条件的贫困群众说了算；在搬迁成本上，实行发改、财政、审计、项目乡镇、搬迁户业主委员会“五方会审”；在质量监管上，推行由村组负责组建3-5人的业主监督委员会，群众代表全程参与；在项目验收上，实行部门、乡镇、村民代表和施工单位“四到场”验收，促进阳光搬迁、顺利搬迁。

恩阳区安居村

和恩阳区高店子村村民一样，南江县沙河镇上营村村民陈敬友从干旱缺水、容易滑坡的山上搬到了地势平坦的聚居点，他告诉记者，当前最大的感受就是住得放心。“我以前住在山坡上，下雨天老担心山体滑坡，现在住的房子，从建筑材料到打地基，每一步我都牢牢盯着，能住进这么结实的房子，天天都能睡上安稳觉了。”

建家园

“群众搬到哪里，配套就建到那里”

平昌县驷马镇

到新的地方去发展生产，这是解决扶贫攻坚里面最困难的一部分人口的一个有效手段。

近日，记者在平昌县驷马镇创举村易地扶贫搬迁集中安置点看到，小青瓦、白粉墙、人字顶的一栋栋小洋楼矗立在广场两旁，绿化带、路灯、供水供电、排污、有线电视等配套设施一应俱全，新颖别致的巴山新居与房后的青山翠柏，构成了一幅美丽的乡村画卷，让人心旷神怡。

村民苟兴全乐呵呵地说，全家人原来住在后山顶上，不通公路，吃水困难，更不可能享受到水电、健身等配套设施。现在好了，家里不仅办起农家乐，闲时我可以到广场上下棋，饭后老婆还可以跳广场舞，生活几乎和城里人一样了。

平昌县新华村

为提高搬迁户的生活质量，我市易地扶贫搬迁坚持做到群众搬迁到哪里，基础设施建设到哪里，公共服务布点到哪里。围绕城乡公共服务均等化目标，大力实施乡村道路、公共服务和生态环境工程，使所有安置点均实现“五化”（硬化、绿化、亮化、净化、美化），“五通”（通路、通电、通水、通电视、通讯），“五有”（有活动广场、有购物中心、有卫生室、有文化站、有垃圾收运点），让贫困群众享受到更多更好的公共服务和现代文明，创建新农村示范社区，推进基层民主，完善基层治理，促进养成好习惯、形成好风尚，实现了农村到社区、农民到市民的嬗变。

拔穷根

“挪穷窝拔穷根，改穷业换穷貌”

平昌县中岭村

通过易地搬迁到条件比较好、有一定资源的地方，重建新家园，从根本上解决他们的扶贫问题。

“谁会想到一个荒坡地会变成‘聚宝盆’。”平昌县中岭村村主任郭飞介绍，村里通过易地扶贫搬迁，把居住在山下和半山腰的村民搬到地势平坦、水源充足的聚居点后，将腾出的宅基地与原来的承包地进行规模化整理后，建成农业科技观光示范园，成立草莓、蔬菜种植专业合作社，发展以“农家乐”为重点的乡村旅游，人均增收逾2000元。

“有了好房子，还要过上好日子。”市委统筹办工作人员介绍，“十三五”时期，我市计划依托1200余个新建或已有的安置区集中安置9万余人。其中，仅依托产业发展的安置区将达1000余个，可安置8万余人，占集中安置总人数的百分之九十以上。在推进易地扶贫搬迁工作中，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，按照“巴山新居+特色农业+生态旅游”的“大农业”发展思路。大力实施核桃、茶叶、巴药“三百”工程和发展生态养殖，推出“巴食巴适”区域公用品牌，加快发展乡村旅游、电子商务“两大新兴业态”。

平昌县中岭村

一手抓搬迁，一手抓产业。我市通过实施“回引创业”工程，引进培育新型农业经营主体带动贫困户发展增收产业。凡是片区或村引进的业主、回引创业的企业，均将该区域内的易地搬迁贫困户全部纳入产业链条、带动发展。对易地搬迁贫困户，逐户制定产业发展计划，实施产权入股、园区务工、经商开店、互助合作、提供公益性岗位“五个帮扶”，确保每户有1个以上增收致富项目。将易地搬迁贫困户纳入技能型人才、创业型人才、农村劳动力转移、农村实用技术和再就业“五大培训工程”，做到搬迁户中劳动力当年培训全覆盖，每人掌握1-2项职业技能或农村实用技术，确保搬迁群众真正可致富。

巴中出台关于切实做好易地扶贫搬迁工作的《意见》

目标任务 五年搬迁52245户182479人

7月1日，巴中市正式出台《关于切实做好易地搬迁工作的意见》。在《意见》中，我市对“十三五”期间易地扶贫搬迁的目标任务、搬迁对象、安置方式、补助标准等做了明确规定。

“十三五”时期，全市实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口52245 户182479 人。各县（区）根据实际情况，任务可适度提前安排。

巴中市“十三五”易地扶贫搬迁工作任务表（2016-2019 年）

搬迁对象

“四区”贫困人口

易地扶贫搬迁的 对象，主要是指以下“四区”的建档立卡贫困人口：

——安全隐患区。即居住在洪水淹没区、地质灾害隐患区等的建档立卡贫困人口。

——资源匮乏区。即居住在严重缺乏耕地、林地、水源等，或土地贫瘠、光热等条件难以满足基本生活生产需要的建档立卡贫困人口。

——设施配套艰难区。即居住在高山、深谷、边远、吊角地带，基础设施施工难度大、建设成本过高、基本公共服务配套艰难、群众生产生活成本过大的区域建档立卡贫困户。

——工程移民区。即居住在大中型水库库区、国家主体功能区中划定的禁止开发区的建档立卡贫困人口。

同步搬迁的非建档立卡贫困户，享受集中安置区内的基础设施配套政策，所需建房资金由县（区）政府统筹相关项目政策和农户自筹解决。绝不能以非建档立卡搬迁户充抵建档立卡搬迁户，把国家安排用于建档立卡贫困户的建房资金用于非建档立卡贫困户。

安置方式

集中安置与分散安置相结合

恩阳区玉金村

以就业和增收为核心，坚持集中安置与分散安置相结合，统筹考虑自然资源禀赋、生态环境承载、城镇化进程等因素，进行搬迁安置。

（一）集中安置。对于鳏、寡、孤、独、“五保”等建档立卡贫困户，通过建设保障房（廉租房、公租房）、幸福院等方式进行集中安置。

依托中心村（聚居点）安置。依托基础设施和产业发展条件较好的区域建设中心村、聚居点进行安置，统一规划布局，协调建筑风格，标准配套基础设施和公共服务，壮大主导产业，建成新型社区。

村民们在自家门口享受下午的阳光

依托产业园区配套安置。在有条件的产业园区或特色产业基地所规划配套的居住区进行集中安置，使有一定劳动产业技能的搬迁对象就近就地转移、加快实现就业脱贫。

依托乡村旅游区安置。立足巴中生态文化、红色文化、巴人文化和独特的民俗风情，因地制宜打造一批乡村旅游景区或旅游重点村，引导搬迁对象适度集中居住，发展乡村旅游业。

依托城镇社区安置。完善城镇功能，提升城镇人口吸纳能力，鼓励有城镇生活技能的搬迁对象到市中心城区、县城和小城镇落户、创业就业。

（二）分散安置。主要包括插花安置、投亲靠友、自主搬迁等，允许跨县（区）、跨乡（镇）等搬迁安置，由迁出地兑现落实建房补助资金，迁入地在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由政府或村集体采取回购空置房屋、配置相应生产资料安置部分搬迁对象。

投亲靠友安置。引导搬迁对象通过投亲靠友等方式自行安置。

自主搬迁安置。农户通过土地互调互换自主搬迁到生产生活条件较好的区域。

住房建设标准

人均面积不超过25平方米

严格执行国家、省有关规定，建档立卡贫困人口搬迁人均住房面积不超过25平方米（宅基地严格按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》执行）、户均生产生活附属设施建设面积不超过30平方米。建房面积（含附属设施）标准：2人户不超过80平方米、3人户不超过100平方米、4人户不超过110平方米、5人户不超过125平方米、6人以上（含6人）户不超过150平方米，坚决防止造成住房空置等资源浪费现象发生。对有后续建房需要的，可以采取宅基地预留续建空间等办法，由搬迁对象稳定脱贫后根据自身经济能力决定是否扩建。建档立卡贫困户在未验收销号、稳定脱贫前，不得自主举债扩建。

住房建设可采取统规统建、统规联建、统规自建等方式实施。旅游环线、产业园区、重要节点的住房建设原则上采取统规统建。鼓励搬迁对象合户建房，提倡建设体现巴山民居特色的三合院、四合院等联体房。

住房补助标准

户均不低于平均建房成本的70%，实施分类补助

纳入易地扶贫搬迁计划的建档立卡贫困户按不低于平均建房成本的70%给予补助。分类补助标准为：在中心村（聚居点）、产业园区、乡村旅游区实现安置的，可人均补助2.5万元；在集镇实现安置的，可人均补助3万元；对有城市生存发展技能并自愿进县城（含市中心城区）的，可人均补助3.5万元。分散安置中，不新建（购）房的可人均补助1.75万元，新建（购）房的可按进中心村（聚居点）标准补助。各县（区）根据实际，可建立差异化建（购）房支持措施和补助标准，浮动比例控制在10%以内。

各县（区）要整合涉农项目资金支持易地扶贫搬迁，同步搬迁户可在城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁、农村危旧房改造等项目中进行政策选择、予以支持。

建新必须拆旧，不拆旧不予补助。搬迁户的原宅基地由村集体收回，按照相关法规限时实现复垦。

进入县城和集镇购房安置的建档立卡贫困户，可同时享受市、县（区）促进房地产业健康发展的相关支持政策。

由政府投资修建并提供的保障房、廉租房，按照规定量化转为村级集体资产。

巴州区易地扶贫搬迁

巴州区易地扶贫搬迁规划示意图

巴州区按照计划通过四年（2016-2019）时间建设中心村165个，小组团聚居点863个，安置建档立卡贫困户32441人，同步搬迁非贫困户35357人。其中：2016年疾患搬迁贫困户6991人，同步搬迁非贫困户6946人；2017年搬迁贫困户9844人，同步搬迁非贫困户8427人；2018年搬迁贫困户15606人，同步搬迁非贫困户19984人。

水宁寺镇龙台村

搬迁318户876人

龙台村辖6个村民小组，345户1476人，建档立卡贫困户84户308人。规划实施易地扶贫搬迁贫困户45户174人，同步搬迁费贫困户50户190人。

2016年，在王家碥，建中心村聚居点一个，搬迁安置79户301人。2017年，在朱家湾、杨家湾各建“小组团”聚居点一个，搬迁安置16户63人；2018年，巩固易地扶贫搬迁成果。

2016年搬迁318户876人，2017年搬迁369户1490人，2018年搬迁128户343人。

清江镇巾字村

搬迁100户351人

以易地扶贫搬迁项目为抓手，以建设现代生态农业科技示范园为载体，突出三个“精准”，确保实现户“七有”指标之——有安全住房，于2016年1月启动易地扶贫搬迁项目，规划在生态农业科技示范园旁建设新居100套，搬迁安置100户351人，其中，贫困户36户114人，64户237人。规划设计48.96平方米、90.89平方米、110.13平方米三种户型。配套建设公共服务中心2000平方米（含幼儿园、村卫生室、村文化广场等）。

南江县易地扶贫搬迁

南江县易地扶贫搬迁2016年度项目分布图

高塔乡高家河村

搬迁53户207人

高家河村易地搬迁聚居点项目鸟瞰图

高塔乡高家河村辖5个社397户1578人，系2016年预脱贫村，2015年底贫困户72户340人。

按照“五个一批”分类，贫困户搬迁53户207人（进巴中城1户4人，进聚居点28户134人，幸福院12户12人，分散安置2户的人），计划9月底前全部完成搬迁。其余7户贫困户实施农村危旧房改造。

该聚居点共设计75平方米（3人户）、100平方米(4人户)、120平方米(5人户)、145平方米(6人及6人以上户）4种户型，贫困户根据家庭人口选择户型。建房成本价1100元平方米，农户自筹户均不突破1万元。3人户每户自筹0.75万元，4人户每户自筹1万元、5人户每户自筹0.7万元、6人户自筹0.95万元。

聚居点易地扶贫搬迁总投资770.3万元，其中住房建设403.2万元(贫困户自筹户均5650元)，公共基础配套投入367.1万元。

燕山乡李寨村

改造15户搬迁147人

李寨村易地搬迁聚居点项目鸟瞰图

燕山乡李寨村辖2个社199户m人，系精准识别贫困村，规划2017年脱贫，原有建档立卡贫困户5明208人，2015年底贫困户39户159人。

按照“五个一批”分类，已搬迁贫困户90人（其中进县城1的人，进集镇1户6人，进聚居点15户6人，分散安置7户20人），聚居点同步搬迁户10户55人，幸福院五保户2户2人。其余15户贫困户实施农村危旧房改造。该聚居点共设计75平方米（3人户）、100平方米（4人）、120平方米(5人户)、145平方米(6人及6人以上户）4种户型，8月底可全部实现搬迁入住。建房成本价1100元每平方米，农户户均自筹不突破万元。2人户每户自筹0.50万元，4人户每户自筹1万元，5人户每户自筹0.7万元6人户每户自筹0.95万元。

采取互换自调、作价补偿、统一调配等方式，落实聚居点建房用地，聚居点易地扶贫搬迁总投资356.1万元，其中住房建设169.4万元（贫困户自筹户均5616元），公共基础配套投入186.7万元。

恩阳区易地搬迁

恩阳区2016 年易地搬迁任务（11326人）

全区坚持易地扶贫与新型城镇化、幸福美丽新村建设、乡村旅游开发、城乡建设用地增减挂钩项目、产业发展新增就业相结合，按照加快、提前要求，实行五年任务三年完成，截止目前已开工易地扶贫安置点112个，开工建设建筑面积21.8万平方米，完成投资2.5亿元。按照“1统”（统一政策标准）、“3不”（不超标、不豪华、不空置）、“5步”（按照建房或购房申报、住房建设、基础设施和公共服务配套建设、资金拨付、工程验收的步骤）

观音井镇万寿村

搬迁37户150人

建设中的恩阳区万寿新村

万寿村属2016年拟“摘帽”贫困村，辖7个村民小组442户1623人，现有建档立卡贫困户56户222人，易地搬迁贫困户37户150人，其中集中安置26户117人，分散安置11户33人。