中国网直播讯 作为黄河边上的集中连片特困地区，面临脱贫攻坚这场重大战役，青海省循化县在地理位置、交通条件、经济发展、基础建设等各个方面都不占优势。但如今该县却成为全国第一个少数民族区域性整体脱贫摘帽的县域。作为全县转移就业、群众增收致富的重要渠道——“拉面经济”在这场战役中发挥着至关重要的作用。截止到2020年7月，循化籍劳务人员在全国100多个大中城市经营的餐饮店达7873多家，年均从业人员3.6万多人，年均劳务收入5亿元。循化县先后扶持“撒拉人家”餐饮品牌1000家，培育“北京撒拉花儿”“上海骆驼泉”等100家民族餐饮龙头企业，先后实施新型职业农民培训、“雨露计划”等城乡劳动力技能培训13511人，其中贫困户就业技能培训2544人，累计组织引导转移就业23.89万人次，其中组织引导贫困劳动力转移就业3986人次。

一、循化县拉面经济扶贫背景

“拉面经济”作为循化县的特色产业，并非一朝一夕形成，而是与循化特有的历史文化传统、政府的推动支持以及当地群众的积极参与有关。

1.追求副业致富的地方传统

提起撒拉族精神，人们通过常用“勤劳勇敢”四个字来定义，撒拉族具有强烈的吃考耐劳精神和进取精神。同时，撒拉族具有浓厚的商业文化，非常乐于和善于经营商业。早在20世纪50年代；循化县就形成了副业单干、追求副业致富的地方传统。改革开放以后，撒拉族群众纷纷放下手中的中的农具，背起行囊，开启了发展副业实现脱贫致富之路。

2.拉面经济产生与发展

“拉面经济”是以小麦、牛羊肉等为主要面料，以青海省海东地区农村剩余劳动力为主体，以增加农民收入为目的，以家族式经营为主要经营模式，以地缘和亲戚关系为纽带，以经营“清真拉面”为主体的经济行为模式。上世纪90年代后，在当地能人的带动下，成功开启了青海海东贫瘠山区农民赴内地的“拉面潮”。青海拉面中经营拉面馆的多数为青海海东市区的回族、撒拉族等信仰伊期兰教的群众，其经营一般都以家庭、亲友或同村等人员共同经营，形成典型的亲帮亲，邻帮邻模式。据不完全统计，循化县撒拉族群众在沿海280多个大中城市经营拉面馆，逐步形成规模效应。现如今，循化县推出“撒拉人家”餐饮品牌，带动拉面经济走向了国际市场，产业发展也走上规范化道路。当地设有拉面服务中心为拉面经营者提供信息咨询、法律援助等服务，并且支持拉面经营者带薪在岗培训，为拉面馆输送人才。此外，各地设由拉面办事处，对拉面店的选址、装修等方面做出明确规定，提升了拉面店的档次。

3.强力的政府介入和推动

自精准扶贫政策实施以来，循化县坚持把“拉面经济”为主的劳务经济作为一项富民产业来培育和打造，通过政府引导、转型升级、技能培训、金融支持等措施，大力支持“拉面经济”为主的劳务经济壮大规模、提档升级，全力做好劳动力转移工作，帮助群众拉出“致富面”。在资金方面，青海省政府对拉面经济的发展扶持力度加大，帮助农民开拉面馆，扩大拉面经营规模，各地市就业服务部门建立起小额创业担保贷款服务平台，为拉面馆创业人员发放小额贷款以缓解创业人员资金不足的问题。在技能培训方面，循化县就业局成立拉面经济服务中心，并与有意愿创业者签订“带薪在岗培训”，提供各种培训咨询服务，此举有力地拉动了当地拉面经济的发展。

二、循化县拉面经济扶贫的具体做法与成效

为认真贯彻落交全省拉面经济精神，充分发挥拉面经济在推动农牧民转移就业、增加农牧民收入方面的重要作用，引导更多建档立未贫因对象从事拉面经济，加快全县脱贫步伐，根据《清海省人民政府办公厅转发省人为管源社会保障厅等部门关于避一步推动青海拉面经济发展促进就业创业的实施意见》（青政办（2017）41号）精神，结合循化县的实际，紧紧围绕实现整体脱贫摘师目标，面向全县建档立卡贫困户，以市场为导向，以提高建档立卡贫困对象读生技能为重点，改变以往短期培训变为到输入地在岗实训，以全国拉面店为载体以全国“撒拉人家”为品牌的拉面店为载体，全面开展精准扶贫拉面“带薪在岗实训创业”项目，使建档立卡贫困对象掌握一技之长，实现贫困户对象从“跑堂”到“拉面匠”再到“拉面老板”的转变，促进拉面产业扩面转型发展，积极推进创业就业，加快全县脱贫致富步伐。

（一）具体做法

1.借助资金杠杆与劳动力培训推动有能力者创业就业

在劳动力培训方面，循化县实施“带薪在岗实训+创业”计划，推动有能力者创业致富。驻村扶贫工作队、村委会负责将有意愿参加“带薪在岗实训”的贫因对象的基本信息期限上报到乡镇，由就业局拉面经济服务中心负责，将拉面实体店用工信息和全县有意愿参加“带薪在岗实训”的贫困对象基本信息期限录入拉面数据库，并对拉面店用工需求与贫困对象信息进行匹配。匹配成功后，拉面店老板与培训人员签订一年以上的“带薪在岗实训”用工协议，拉面店老板负责对贫困对象进行一年以内的“带薪在岗实训”。贫困对象“带薪在岗实训”满一年，经评定合格后，由县就业局和县品牌局发放拉面技能合格证书。同时，循化县对参加“带薪在岗实训+创业”的贫困人员实行奖励措施，以鼓励更多的人通过参加拉面技术的培训来增加自己的收入进而摆脱贫困。参加“带薪在岗实训”的贫困对象均能申请开办“扶贫拉面店”。“带薪在岗实训”期间提前拿到拉面技能合格证书并有条件的也可开办“扶贫拉面店”对有意愿开办拉面店的贫困对象，政府给予“扶贫拉面店”开办扶持资金1-2万元。对参加“带薪在岗实训”满一年以上，掌握拉面技能后被银行评定为信用户，并有意愿开办拉面店的贫围对象给予20万元的信用贷款，由县扶资门给予三年全额贴息：凡开办的“扶贫拉面店”完成选址，并签订房屋租赁谷同或店面转让合同，经所在地驻外办事处确认后，予以发放扶持资金及贴息贷款。

2.开展金融扶贫促进拉面经济提档升级

在“金融扶持”方面，循化县针对扶贫对象融资难、融资贵、担保难、支付经营难等问题：通过“三农惠民”、小额创业贷款、“拉面信用卡”等方式，加大资金扶持力度，帮助群众开拉面馆，扩大拉面经营规模。自2015年以来累计发放创业担保贷款2多亿元，有效缓解了部分“拉面经济”创业人员资金不足的问题。目前，在上海、深圳、北京、杭州等全国各大中城市内经营的拉面馆已达7873家，从业人员3.6多万人，预计拉面经济年收入（含务工收入）达10亿元以上，呈现出“经营规模不断扩大、经济效益不断提高、带动致富效果不断突出”的良好发展态势，“拉面经济”已成为循化县大众创业、万众创新和促进农村贫困群众增收致富的有效途径。此外，做好“就业培训”文章，按照“转移就业脱贫一批”的目标，整合各类培训资源，2015年以来，先后投入1826.44万元实施了新型职业农民培育、拉面烹饪、“雨露计划”等城乡劳动力技能培训13511人，累计组织引导转移就业23.89万人次（其中贫困劳动力转移就业3986人次），实现年均劳务收入5亿元，其中建档立卡贫困户就业技能培训405人，组织贫困劳动力实现转移就业3986人。

（二）拉面经济扶贫的成效

循化县作为一个人多地少，资源匮乏，工业化、农业现代化、城镇化相对滞后的少、小、边、农、穷地区，县情决定了大部分群众的收入来源主要依靠劳务输出，劳务收入的多少直接关系到群众脱贫致富和县域经济发展。通过劳动力转移的方式实现大量的劳务输出，尤其是“拉面经济”产业化经营的推动，循化县走向了一条“富民”、“富村”、“富县”的小康之路。

1.拉面经济壮大，并带动拉面相关产业发展

循化县围绕推动拉面产业转型升级，在引导更多的人走出去的同时，先后扶诗“救拉人家”餐饮品牌100家，培育“北京撒拉花儿”“上海骆驼泉”等100家民族餐饮龙头企业。“拉面经济”成为了该县转移就业的响亮名片，“撤拉人家”也被评为青海省六大劳务品牌之一。同时，积极利用“中国拉面网”、拉面公众号、就业服务等媒介，为我困群众与拉面店提供技术培训、用工、店铺让、信息发布以及拉面食材、设备、餐具等配送服务，引领拉面经济进入了“2.0”时代。

循化县拉面发展数年以来，县委县政府和就业部门以及群众不断丰富拉面产业的发展模式，拉面产业链条也越来越完善，逐步实现了拉面全产业链闭环。所有拉面经营者努力以拉面产业为龙头，带动本县耗牛和藏羊养殖、小麦蔬菜油料的生产加工、互联网信息调配和物流运输等相关产业发展。同时，依靠政府补贴和相关金融机构的信贷，实现拉面店面的规模化经营和劳动力省外输出，逐步构建以拉面原材料为主的农副产品生产、加工、配送的连续产业链。此外，拉面经济的推广间接开辟了青海特色牛羊肉和其他土特产品直供直销的绿色通道。

2.贫困户收益增加，精神面貌改善

循化县拉面经济成为众多农村劳务人员致富的成功法宝，是落后的青海省同发达的东南沿海互动促进少数民族地区发展的典型案例”。拉面经济的成功不仅仅在于带领循化县群众走向了小康之路，更是在于通过这样一种规模经营的方式为大量的贫困人群提供了就业机会，实现了脱贫致富的目标。在循化县各级政府的宣传引领下，很多年轻人参加了村子里的拉面技能培训，在政府的资助和鼓励下贷款开起了拉面馆，一下解决了技术和资金两大难题。“现在平常村子里很少有年轻人了，过年时候都是开着汽车回来，都富起来了”。群众们在感慨物质生活水平提高的同时还提到，在拉面经济的带动下，群众的精神面貌也有了极大的改善，在外创业过程中群众们视野变得开阔，素质也有了很大的提高，最终创造了和谐稳定的社会环境。

具体案例:

青海省海东地区循化县白庄镇下拉边村，又被称为“拉面村”，全村共411户1716人，劳动力1117人，耕地面积532亩，人均不足0.3亩地，原是全县有名的贫困村，2015年底确定的精准扶贫建档立卡户为58户247人。为改变贫困局面，村支部以“怀揣技能衣食无忧”为理念，向循化县就业部门申请了免费培训项目，先后700人（次)接受了各类技能培训，包括拉面、汽车驾驶等。其中尤以发展拉面经济最为符合村情，更是提出了“党建+拉面”模式，以党建引领*动全村发等致家，在06年实现了些村造成，截止到2016年状统计金付经常政入迷乳29万元，其中拉面经济收入商达125万元，占总收入的70%，人均纯收入达7840元。

三、循化县拉面经济扶贫的经验与启示

（一）以小微企业为主体经济业态益贫性强

近年来，小微企业在我国国民经济中的比重日趋增加，悄然成为国家经济发展中一支无法替代的力量。相对大型企业而言，小微企业不仅具有外部环境适应能力强、自我调整快等基本特点，而且在解决众多劳动力就业方面发挥着无可替代的作用。循化“拉面经济”扶贫模式正是利用小微企业为主体的经济业态，带动贫因人群参与到扶贫开发中来，共享发展结果。由“外出进厂”“工地务工”向“个体经营”转换，再由个体经营升级转型成为小微企业，循化县在劳动力转移方面实现了创新突破。实践证明，以小微企业为主体的经济业意具有要强的益贫性。在县委县政府各和各部门的支持带动下，经过带薪在岗培训后，贫困人口可以获得小额创业贷款开上自己的“扶贫拉面店”。贫困户中一人外出务工，就能实现全家脱贫，如果在外地开拉面馆，年收入至少8万元，这种“授人以渔”的方式赢得了群众一片赞誉。

（二）更多参与渠道的大众创业是产业扶贫的新方向

抓创新就是助发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。习总书记强调，“我们要激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”有效拓宽贫困户增收渠道、提供更多受益机会的大众创业是产业扶贫的新方向。

（三)规则建构与政府引导是产业扶贫的关键

制度规则的构建和政府的引导支持是产业扶贫的关键条件。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视扶贫工作，提出精准扶贫理念并将其确立为我国扶贫开发的主战略。党的十九大报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。从公共政策的视野来看，精准扶贫的提出既是扶贫政策的调整和深化，也涉及扶贫政策的制定和执行问题，当然，这些都包含于带准扶贫政策的建构过程”。在明确精推扶贫政策情境的基础上，中央政府、地方政府和贫因人群，都会从自身的立扬出发提出相应的政策诉求。如何平衡不同的政策诉求，达成基于公共利益基础点的价值和责任分担方案，是政策问题建构的关键。在产业扶贫过程中，规则的构建和政府的引导决定着产业扶贫发展的方向和路线，是产业扶贫能否达到效果的关键。