北京中小学集团化办学经验：进一步扩大优质资源供给

新浪教育2019.04.2811:40

新浪教育讯 4月28日，为贯彻落实全国教育大会和全市教育大会精神，深入落实2019年北京市政府民生实事，总结交流北京市中小学集团化办学和学区制管理经验，进一步促进基础教育优质均衡发展，市教委在房山区教师进修学校召开“聚焦民生实事 扩大优质供给----北京市中小学集团化办学与学区制管理房山区现场会”。北京市教委副巡视员冯洪荣、房山区人民政府副区长廖春迎、首都师范大学教育学校副院长张爽出席会议，北京市教委基教一处、各区教委、优质教育资源输出单位代表和房山区教育单位代表共计400余人参加了会议。

现场会上播放了房山区推进教育综合改革专题片——“教育因适合而美好”，短片记录了近年来房山推进教育综合改革的具体实践，以及伴随教育改革人民群众的教育获得感。会议由北京市基础教育一处处长魏旭斌主持，房山区人民政府副区长廖春迎致辞，房山区教委主任顾成强作主题报告《房山区优质教育资源扩增模式的探索与思考》，全面展现了房山区优质教育资源扩增的顶层设计和行动路径。现场会还进行了主题沙龙，市级优质教育资源输出单位代表及房山区学区、联盟、教育集团的代表全面展示了房山区多种模式扩增优质教育资源办学的实践，交流分享了在实践中的经验与思考。

北京市教委副巡视员冯洪荣出席大会并讲话。他充分肯定了房山区通过精准施策，有效扩大了优质教育资源供给，为全市落实民生实事提供了典型案例。冯委员强调，全市教育同仁必须以抓铁有痕工作作风，深入落实好市政府民生实事，着力推动北京市基础教育优质均衡发展再上新水平。

一是提高政治站位，充分认识做好民生实事的重要意义。通过做好民生实事，进一步转“四风”，深入学校、深入群众，听民声、察民情、解民忧，尤其要解决优质教育不均衡、供需矛盾突出地区和特定人群的困难和问题，比如：海淀要关注部队驻地比较集中的区域；做好民生实事，要把群众获得感作为衡量我们工作成效的重要标准，切实做到“民有所呼、我有所应”，高度关切群众“上好学”的愿望；各区、中小学要高度重视，严格按照责任分工，抓细抓实，全力以赴加快推进，让人民群众早受益，不断增强获得感、幸福感、安全感。

二是把握改革方向，落实北京市集团化办学和学区制改革两个指导意见。（《关于推进中小学集团化办学的指导意见》和《关于推进中小学关于学区制管理的指导意见》）。要深入学习贯彻中办和国办发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，牢牢把握“促进教育公平、提高教育质量，针对人民群众反映强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破，扩大改革受益面，增强人民群众获得感。”这一改革原则和方向，让教育综合改革成果尽快惠及更广大人民群众。要理解掌握市教委下发的两个指导意见的目的，旨在突出市级方向引领和政策指导，尊重基层已有的联盟、集群、组团、协作片等多种模式的扩优改革，各区可结合区域实际创新探索，制定本区的实施意见或办法。

三是积极探索，丰富扩大优质教育资源实践模式，持续增强优质供给。在扩大优质教育资源、促进教育优质均衡发展的过程中，各区都有一些积极探索的，包括名校办分校、城乡一体化学校建设、集团化办学、九年一贯制办学等等，各种各样的办学模式，本质都是发挥优质资源的辐射和引领作用。这些系列改革措施，能够在一定程度上发挥优质教育的品牌带动作用，扩大了优质教育资源，较好地满足了人民群众对优质教育的需求。但是，随着2019年市政府民生实事集团化办学由城区向郊区的重点推进，随着集团办学规模逐渐扩大，如何避免优质教育资源的不断稀释，已经成为各级领导和群众特别关心的问题，值得我们高度重视并积极探索有效解决办法。

四是压实责任，严格考核，落实好民生实事绩效任务和目标。无论是集团化办学还是学区制改革，以及其他方式，如教育集群、教育联合体等，都是我们探索扩大优质教育资源的不同途径和措施，出发点都是促进教育均衡发展，办好人民满意的教育。

2019年，北京市之所以将推进中小学集团化办学纳入市政府民生实事项目，其落脚点也是办好人民满意的教育，进一步扩大集团化办学覆盖面，集团覆盖学校新增100所，推动区域教育均衡发展再上新水平。办好人民满意的教育是各级政府的共同责任，市级重点要做好全市统筹、规范引领和监督指导，区级需要压实区域主体责任，指导集团确定发展任务目标和标准，要结合实际加强研究，建立机制，制定具体实施方案，保证相关政策措施落地见效。各区统一纳入考核，突出重点。有集团覆盖学校新增100所重点任务的区绩效考核侧重在构建集团组织运行机制方面。无集团覆盖学校新增100所重点任务其他的区，主要绩效任务是巩固提升原有教育集团成果，绩效考核侧重在集团内部治理，提升治理能力，提高办学质量方面，是更高水平和标准上的考核。

2019年市政府事实北京市中小学集团化办学专项工作背景。2019年，北京市政府将我市中小学集团化办学纳入市政府民生实事。我委在充分核准已有中小学集团化办学台账，梳理集团化办学2019年新增需求任务基础上，确立了集团化办学覆盖学校新增100所的目标。各区还根据2019年的需求，制定了落实民生实事的月度推进计划。

自2016年，北京市在落实教育综合改革任务中，多措并举，采取集团化办学、学区制管理、名校办分校和九年一贯制办学改革等多种方式，积极探索扩大义务教育优质资源，取得初步成效。我市对各区集团化办学、学区制管理进行专项研究，并给予各区经费支持（城区每年400万、郊区200万，2018年每区400万）。这项改革举措，也使得集团化办学和学区制管理在理论与实践层面得到了纵深推进。2017年，中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出“试行学区化管理”“探索集团化办学”的改革任务。该项工作被纳入市政府工作报告重点工作，市领导和两委主要领导都高度重视此项工作，要求进一步扩大基础教育优质资源，切实解决人民群众上好学的关切。这一年，我市总结推广集团化办学和学区制管理典型经验，先后总结推广丰台区、东城区、海淀区、西城区、石景山区、朝阳区、大兴区、延庆区不同层面典型。同年，我市将研制集团化办学和学区制管理两个指导意见，作为深化改革的重要任务。2018年，北京市出台两个指导意见，健全扩大优质教育资源长效机制。上半年，摸清基础数据并进行全面分析，完成了2份共计3.5万字调研报告，形成了20万字的理论研究成果，制定出两个指导意见初稿。下半年，通过座谈会、实地调研等方式，对两个指导意见广泛征求意见，面向委内8个相关处室，全市11个区、13个集团和9个学区等多个层面征求三轮意见，共计100余人次。集思广益，多次修改完善，制定下发了两个指导意见。

房山区的具体做法和经验

一是因地制宜顶层设计。房山区立足山区、丘陵、平原不同地域教育生态差异大，优质教育资源同步增长难的问题，构建了“一环两带三区”教育布局，实现资源的精准投放，教育的纵深供给。

二是多措并举扩增资源。 依托“一环两带三区”教育布局，用好市教委推进教育公平、实施优质教育资源均衡发展的若干政策和资金，房山区打出组合拳，因地制宜地通过多举措扩大优质教育资源供给，促进区域教育优质均衡发展。

农村平原地区推进学区制：通过优质教育集团引领和学区内部贯通发展的策略，探索区域内教育资源的纵横打通和深度融合，打造一镇一品学区制。

山区沟域地带组建联盟体：适应山区天然的“两沟”地理特征，根据房山区推动沟域经济的整体部署，依托教科研院所支持，建设了两个教育均衡发展带，打造乡村教育联盟品牌。

城镇发达地区实施集团化办学：在房山区长阳、良乡、城关三个经济发展快、人口密集程度高、教育需求强烈的地区建设教育聚集区，实施集团化办学，目前已由城镇地区为优质教育资源辐射原点，成立了9个中小学教育集团。