村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，既是加强党对农村工作全面领导的需要，也是实现乡村快速发展的需要。

2019年12月28日，榆林市榆阳区317个行政村全部实现村“两委”主要负责人“一肩挑”。

一人挑起村党支部书记、村委会主任、村级股份经济合作社的理事长三项职务后，会不会出现“孤雁领飞”“弱雁领飞”现象？“一肩挑”的村干部如何负重前行？如何避免“一肩挑”成为“一言堂”？

带着这些问题，记者在榆阳区进行多日采访，党员干部普遍认为，“一肩挑”可以避免村务、党务工作“两张皮”现象，有效提升基层党组织的组织力，为乡村振兴发展按下加速键。

“一肩挑”，剔除了“政商混搭”村干部

鱼河镇新建村原任党支部书记虽然能力不错，但在西安有自己的公司，村务、商务两头兼顾，难免出现“两头误事”的情况。

“一肩挑”工作启动后，镇领导给他做思想工作，让其舍弃一头、专心一事。最终，他主动辞去了村党支部书记职务，由村主任“一肩挑”。

前些年，为了加强村干部的能力素质，一批外出经商、创业的村民返乡就任村干部。这些干部中，村务、商务两头兼顾的不是个例。

“‘一肩挑’后，村里负责人必须把全部心思和精力用在村务、党务上，过去‘政商混搭’的干法将行不通。”鱼河峁镇柏盖梁村党支部书记高治宏说。

高治宏就是一位返乡任职的能人。2004年，他在榆林开起了自己的建筑公司，生意风生水起。

4年前，乡亲们动员他回来任柏盖梁村支书。走在人生的岔路口，面临两个选择：留在城里发家致富，还是回村带动大家致富？

“人这一辈子的价值不是挣多少钱，而是要有好的事业和口碑。”高治宏注销了公司，回到家乡。

“以前的柏盖梁都是荒山荒沟、烂窑洞，很少能看到年轻人。赶上下雨的时候，婆姨和娃娃们都出不了家门。”高治宏决心从头干起。

没有挂靠任何项目，他与村民一起自筹资金，用4台挖掘机，20多台车把土地推平，拉来70万方黄土，覆盖在荒废的沙地上。土地肥壮了，房屋新建好，一批漂泊在外的年轻人陆续回到村里发展。

2019年，村里形成了以湖羊、黑毛猪、高粱套种柴胡和旅游业为主的四大产业，村民的日子一天好过一天。

村民富了，高治宏把更多精力用在壮大村集体经济上。

依靠着大家对他能力、为人的信任，高治宏被选为镇级经济合作总社的理事长，要带动全镇25个股份经济合作组织、681户贫困户共同富起来。

村民在为刚播种的蔬菜覆膜 李紫恒 摄

“现在，我一天不在村上，心里就不踏实，只有我天天在村，才能把村上的事情搞好。”高治宏说，“一肩挑”后，自己的工作压力和紧迫感更加强烈了。

和高治宏有同样感受的，还有榆阳区第一大村鱼河村的村支书鱼海波。

作为一名工作经验丰富的“老将”，“一肩挑”后，他正在探索村务治理的“秘诀”。

“‘一肩挑’之后，绝对不能搞一言堂，必须按照《村民委员会组织法》和‘四议两公开’的程序，每办一件事情，在事前、事中和事后都要公开透明，吸收大家的智慧和意见。”鱼海波说。

2019年，鱼河村集体经济收入接近1000万元，比上年增加700万元。

这一亮眼成绩的取得，和“一肩挑”有直接的关系。村里工程承包、项目实施和村内资源的租赁，全部实行公开招标，加之每个人的责任更加实了，收入自然就涨了上来。

“‘一肩挑’工作落实后，想当好村里发展的当家人，就要政治有为，经济有位，让老百姓有实实在在的分红，他们才能相信你。”鱼河峁镇党委书记石林说。

“一肩挑”，避免了内耗与纷争

在陕北方言里，“三个风水先生确不定一个拴驴的橛”，意为内耗严重，对轻松搞定的小事议而不决。采访中，不少村民反映，过去村“两委”中，这种事情不在少数。

2009年，榆林市汽车产业园选址在榆阳区青云镇色草湾村。征地过程中，时任村支书和村主任各成一派，每次开会都要经历争吵、打架的混乱局面，话都拉不在一起，更谈何发展。

3年多的扯皮，色草湾村的发展“草色遥看近却无”。

2013年，受够了的村民选举乔志清任村委会主任。他上任后开了二十多次会议，定民心、解矛盾、谋发展，色草湾村成为榆阳区“十乡十村十件事”的示范村。

近几年，色草湾村在改善人居环境、产权改革、特色产业等十件事上下足功夫的同时，发展了500亩牧草、种植了200亩芝麻香瓜，还建起了设施香瓜采摘区、林果观光采摘园、村庄特色养殖场……逐渐勾勒出以休闲旅游、特色农业为一体的新农村发展图景。

2019年实行“一肩挑”时，乔志清转任为村党支部副书记，相对年轻的张智奇担任村支书、村主任。

“说实在的，不管是副书记还是副主任都是一样的，为了全村的发展，没啥差别。村务琐事我多操心，智奇谋划全村发展，我们俩管内跑外相互配合。”乔志清轻松地说。

“只有班子团结，大家聚在一起想干事、会干事，才能干成事。”青云镇驻村干部尚军说，选好一个班子，才能带好一个村子。

在榆阳区的鱼河蔬菜批发市场，鱼河镇镇长倪志茂自我调侃道：“最近的主要工作是卖菜。”这位北大毕业的“90后”博士，是一名“网红”。

设施蔬菜作为鱼河镇的龙头产业，年产量达13000吨，参与的群众占全镇总人口80%。倪志茂忙碌的批发市场一开业就像打通了鱼河蔬菜通向市场的“高速路”。

在批发市场所在地米家园则村，已修建起210座温室大棚，其中120座拱棚每年的纯收益就可达到400万元。

起初，村民对种植大棚蔬菜心存疑虑，村干部罗宝军和米平旺率先带头种了40多棚，为大家做示范。

实行“一肩挑”后，罗宝军任村支书、村主任，米平旺任村委会副主任，村民普遍感觉，村里的工作效率也有了很大提高。

“国家政策这么好，无论在哪个职位上，都要想着往前扑。”从“正职”变为“副职”的米平旺介绍，村里产业发展起来后，日子热闹了，赌博、喝酒的人少了。

米家园则村与横山区搭地界，两地曾有严重的土地纠纷。鱼河镇副镇长刘运见证了村子由乱到治、由弱到强的变化。

“现在我们讲内生动力，村民想稳定、富裕，通过镇党委和村党支部把所有的力量凝聚到一起，从而实现快速发展。”刘运认为，“一肩挑”后，通过党建引领聚合起力量，使乡村振兴、产业发展、产权制度改革、脱贫攻坚等工作，呈现出一个立体式的发展。

目前，全区317个村中，102个村实现集体经济“零突破”，80个村集体经济年收入超过20万元，40个村集体股份经济合作社累计分红9533万元。

“一肩挑”，不是简单的“一挑了之”

讲政策、教方法、扛责任、压担子，研究解决农村基层党建工作和“一肩挑”后面临实际问题，是这项工作推进的关键所在。

2019年10月，榆阳区委召开区乡村三级书记座谈会，部署“一肩挑”工作。3个月后，全区317个村实现100%“一肩挑”。

“工作中，我们是按匀速、渐进逐步推进的。每个村子的选民登记单、选票结果都要报到区上备案。”榆阳区委组织部相关负责人说，“一肩挑”既要合情，更要合法。

打开“大美榆阳、党建领航”的微信工作群，每一个村子选举投票现场的图片、视频，一目了然。榆阳区还形成了“旬通报”工作制度，每隔十天，就有一份最新的“一肩挑”工作进展通报发到群里。

对于进展缓慢的乡镇、村子，区委领导要进行提醒谈话。而进展较快的村党支部，会获得5万元的党建经费。榆阳区委基层办工作人员说，这也是对村党支部组织力的一次检验。

在榆阳区村“两委”成员的联审统计表上，记录着全区村干部的资格审查情况，凡是存在涉黑涉恶、受过刑罚以及突破“八不选”底线的村干部要及时清理。

鱼河镇是较早快速、高质量完成“一肩挑”工作的乡镇之一。在工作推行中，从村干部到村民，镇上做了广泛宣传，让大家认识“一肩挑”能带来的好处。

鱼河镇党委书记贺志军分别与在任的村支书、村主任逐一谈心谈话。要求“留下”的干部要看到权利和责任的同时加重，“退下”的干部不仅要内心接受，今后还要积极配合工作。

榆阳区对转任的村支书、主任，实行“三不变”保障：补贴、政治待遇和正职年限直到届满保持不变。

“自从完成‘一肩挑’后，村里的各项工作运转正常有序，实现了班子团结，人心凝聚，落实任务更加高效。”贺志军说，下一步要建立起对干部的监督机制，确保在一个人的领导下，村“两委”班子能高效运转，达到“一肩挑”的最初目的。

近期，榆阳区对“一肩挑”的317名村级负责人进行为期5天集中培训，为他们履行新的职责鼓劲、充电。（来源：陕西网 ）