北京市农村经济研究中心、社会科学文献出版社11月3日在京共同发布了《集体经济蓝皮书：中国农村集体经济发展报告（2020）》。本年度“集体经济蓝皮书”聚焦“走向乡镇统筹‘新三级’体制”，是为系列报告的首部。

党的十八大以来，中国农村集体经济进入了新的历史发展阶段，在从实践、政策到理论的不同层面，集体经济在农业农村经济社会运行中的主导地位和关键作用日益凸显。随着《民法总则》中农村集体经济组织“特别法人”地位的确立以及专门立法工作的正式启动，农民再组织化的新鲜经验在全国各地以不同的形式迸发出来。

《集体经济蓝皮书：中国农村集体经济发展报告（2020）》由总报告、评价篇、专题篇、地区篇和案例篇5部分共25个报告组成。总报告提出了农村经济体制结构与变迁的一个贯通的理论框架，解释了由“统”到“分”，再由“分”到“统”之间的动态转换逻辑，指出中国农村集体经济体制演变方向是乡镇统筹“新三级”体制，从根本上破除“户自为战、村自为战”分割式发展体制格局，实施基于乡村的发展战略。评价篇共有2个报告，分别通过数量化的指数形式，对当前中国农村集体经济发展与改革在省域之间进行对比分析和趋势研判。专题篇共有4个报告，研究发现宏观与微观层面均出现了集体经济发展的地区层级固化问题，这意味着进行“统筹”发展的客观必然性。地区篇共有10个报告，主要介绍和反映集体经济发展的典型经验和地方特色。

案例篇共有8个报告，主要是用国内不同地区的新鲜案例诠释“新集体主义”思潮的“统筹”实质，进一步论证乡镇统筹“新三级”体制的广泛适应性及其阶段性演变规律，主要有三类：镇级统筹下的“跨村联营联建”，如四川省彭州市小鱼洞镇跨村联合发展、拉萨市尼木县卡如乡跨村组建乡级专业合作社；村级统筹下的“跨组联营联建”，如贵州省毕节市大方县猫场镇箐口村践行《塘约道路》、榆林市靖边县马季沟村把土地流转回村组集体，发展规模经营；村集体统筹下破除“户自为战”，如北京市大兴区西红门镇大生庄村与上海市奉贤区青村镇吴房村旧村改造、山东省栖霞市蛇窝泊镇东院头村和亭口镇衣家村党支部领办合作社等。

蓝皮书主要由北京市农村经济研究中心课题组主笔撰稿，是历时五年（2016~2020年）完成的“十三五”时期非首都功能疏解背景下京郊集体经济发展转型与体制改革研究课题的总结性成果，也是北京市二道绿隔地区“五区六镇”乡镇统筹利用集体建设用地改革试点项目、海淀区东升镇博展股份合作社（东升科技园）法人治理结构改革试点项目研究成果。（光明日报全媒体记者温源）