党的十八大以来，习近平总书记高度重视营商环境的改善，对营商环境建设做出一系列重要指示，提出一系列重要要求，多次强调法治是最好的营商环境。近年来，常德市公安局交通警察支队直属一大队秉持“法治是最好的营商环境”的理念，按照市委市政府打造“全省领先、全国一流”营商环境的部署要求，聚焦公安交管工作高质量发展和服务，用心提升服务质量、强化规范执勤执法、创新便民服务举措，着力打造优质高效的交管服务环境、安全稳定的交通出行环境、公平正义的交管执法环境，不断提升辖区企业和群众的获得感、幸福感、安全感。笔者结合大队工作实际，谈谈我们对优化法治营商环境的基本做法和进一步优化法治营商环境的几点思考：

一、直属一大队优化营商环境的主要措施

近年来，常德市交警直属一大队积极落实省公安厅交警总队“全省公安交管服务群众服务发展10项便利措施”和市公安局交警支队“全市公安交管部门贯彻深化公安交管‘放管服’改革优化营商环境12项措施”等上级要求，贯彻落实“放管服”改革各项便民利企措施，创新“我为群众办实事”服务举措，在深化、优化法治化营商环境上做了许多有益工作，得到了上级充分肯定。大队先后获评全市先进基层党组织、全省依法办事示范单位、全国优秀公安基层单位等荣誉。

（一）助推民生项目建设。聚焦市民群众反映强烈的停车难问题，大队积极对接武陵区政府和各街道社区，在各级各部门大力支持下，结合文明城市创建，合力打造了茉莉村全市开放小区停车治理、朝阳农贸市场周边道路停车治理等工作样板。加大政策宣传工作力度，推动机关单位夜间或节假日时段向社会免费开放内部停车场。在交警执法岗亭、重要路段路口、重点企业单位等地设置交通安全宣传阵地20多处，营造文明交通氛围。秉着“应划尽划”原则，牵头街道社区在辖区新增施划停车泊位2900多个，多举措着力解决群众停车难问题。

（二）优化交通安全组织。通过走访企业、市民留言、市长热线等渠道收集群众意见反馈，在交警支队设施、科技、秩序和第三方道路交通组织设计等部门的大力支持下，实地调研勘察，对辖区近40个灯控配时进行优化，增设斑马线、指路牌、警示灯等标志标线和安全设施60多处，优化微调了包括武陵大道、洞庭大道、丹溪路、人民西路等13个路口的交通组织，消除了公交车站台离路口距离过近、中间隔离带开口不合理等较为突出的安全隐患16处，有力提升了辖区交通组织的安全和效率。2022年，大队辖区交通事故死人总数较上年同期下降52.9%，创下近年来最好纪录。

（三）提质服务工作水平。大队在公安交管“放管服”改革中转变服务理念、优化服务流程，不断推动优化法治化营商环境。在全省公安交警系统首次推出交管执法服务“免疫机制”，该机制以违法处理、事故处理等窗口服务满意度评价系统为支撑，以群众评价结果为导向，实现对交通管理执法问题的精准治理。该机制启用近两年来，大队针对性改善并落实了送电动车车牌上门、窗口延时服务、严控“非法中介”、交通执法轻微违法首违免罚、节假日柔性治理违停等一系列服务新举措，大队窗口执法服务满意度达98.95%以上，辖区交通拥堵类警情同比下降约7.4%，交通事故类警情同比下降约10.2%，公安交通管理执法服务质量有力提升。

（四）创新便民利民措施。结合“我为群众办实事”实践活动，大队积极推出便民利民服务措施创新，优化服务暖民心。大队借助辖区武陵第一小学建设地下停车场的契机，创造性的将地下停车场建设与接送学生工作完美结合起来，打造了全省首条“地下接送学生系统”，探索出了借助学校地下停车场成功解决接送孩子问题的“常德经验”，该课题获全省县域警务创新大赛一等奖。同时，大队创新推动以“校警家”为主体的“交警+志愿者”、“交警+教师”、“小手+大手”、“安防+整治”护学岗“四加”工作模式，每年出动护学岗警力约4800人次、平安护送学生超过500万人次，辖区连续3年没有发生涉及中小学生的交通事故。

（五）推动队伍素质提升。大队在习近平法治思想指引下，全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党建带队建，深度融合发展，树牢为人民服务的思想理念。大队以优秀警队创建、清廉交警建设等中心工作为载体，坚持“以考促学、以考促练、以考促强”思维，依托常态化、精细化考核，按照精致、细致、极致标准，着力抓好队伍廉政建设、素质提升、规范执法、内务管理等工作，切实提升队伍整体执法能力和服务水平，努力打造忠诚、廉洁、文明、公正的常德交警形象。

图一 社区赠送锦旗感谢助力改造停车位

二、当前优化营商环境工作中存在的不足

当前，从各个层面来看，公安交警部门优化营商环境工作的整体形势是好的。大部分单位和民警辅警能从讲政治的高度来认识和实践优化营商环境工作，但仍有少部分人员，对优化营商环境工作的重要性、必要性认识不足，思路不清、目标不明、措施不实。主要表现在：

（一）工作思维和理念高度相对不够。打造一流营商环境对公安交警部门创新服务管理手段方法提出了更高要求，当前，基层交警部门还存在思想不重视、认识不到位的问题，思维方式还停留在传统工作模式上，在定位上没有能够把公安交管职能与服务营商环境融合思考，重绩效轻实效，重打击轻服务的思想还存在，服务理念、服务措施、服务流程、行为规范上需进一步优化加强。

（二）服务重点企业发展的意识不强。服务企业工作在内容、形势和方法上比较单一，没有真正认识到提高群众安全感、满意度的极端重要性和现实紧迫性，较片面认为“服务工作是窗口单位的事，只要把服务提高了就行了”，对全方面提高群众工作支持及主动参与的积极性不高，大局意识和担当精神还不强。主动宣传与群众工作能力不足，比如在推进交管“12123”平台应用等方面的宣传力度还不够。

（三）改革迫切与警力不足之间矛盾。随着机动车、驾驶人数量的不断增长和“放管服”改革措施的不断深入推进，公安交警在警力总量维持不变的情况下，容易在一段时期内造成短缺的人力和繁重的任务之间的矛盾。同时，人民群众对交通管理、窗口服务有了更新更高的要求，对我们的办事效率，服务质量和执法水平的要求越来越高，不仅要求降低经济成本、时间成本、还要求更加注重品质和执法的公平公正。

（四）持续创新能力和动力存在不足。随着经济发展水平的全面提升，人民群众对于社会公共产品的需求、平安法治环境的需求、交通事故防控能力的需求等民生诉求在全面升级，提出了新的更高要求和更高期望。如何紧扣时代脉搏，主动适应社会矛盾新变化、公众诉求多样化特点，改革传统粗放型的警务模式，建立适应新型社会环境的现代警务模式困难很多，还有较长的路要走。创新推动公安交管工作“放管服”改革的能力和动力不足，在一定程度上也制约了公安交管工作高质量发展。

图二 全方位开展一盔一带安全宣教活动

三、进一步优化营商环境工作的几点建议

作为基层公安交警部门，打造好、发展好、服务好平安畅通的交通出行环境，对于优化营商环境、促进高质发展，具有十分重要的现实意义。我们应该进一步解放思想、转变观念，以“大格局”引领“大服务”，在服务、保障经济发展这个大局上，理清新思路、推出新举措、做出新贡献。

（一）不断解放思想，提高思想认识。把学习领会党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面践行习近平新时期法治思想。深入贯彻中央、省市各级关于服务保障法治营商环境的部署要求，进一步解放思想，“跳出公安看公安”，坚持经济社会发展需要什么服务，公安交警部门就提供什么服务；经济社会发展到哪里，公安交警部门服务举措就跟进到哪里；经济社会发展需要什么保障，公安交警部门就依法提供什么保障，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地打造一流法治营商环境。将打造“全省领先、全国一流”营商环境作为一项重要的政治任务抓实抓好，坚持问题导向，奋力攻坚克难，不折不扣落实好上级关于“放管服”改革的相关部署要求，不断增强使命担当和行动自觉，将“放管服”改革、打造“一流法治营商环境”工作不断推向深入。

（二）围绕主责主业，提升履职能力。作为基层公安交警大队，要立足本职，以交通事故防控“减量控大”为牵引，围绕加大道路交通违法整治、推进安全隐患治理、深化社会面宣传引导、突出便民服务措施落地，全面提升辖区道路交通管理水平。进一步强调法治意识，法治思维，在国家法律、法规和政策允许的前提下，在交警“12123”现有服务内容的基础上，不断简化服务流程、丰富服务内容、优化服务形式，使群众足不出户便可享受到更加便捷、高效、优质、多样化的服务。围绕深化“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办”服务模式。将“优化营商环境”与交通问题顽瘴痼疾整治相结合，与队伍纪律作风、廉政建设相结合，主动查找源头管理、秩序维护、事故预防、宣传教育、队伍管理等方面存在的问题，针对问题提高道路交通管理服务水平，努力打造更加优质高效的营商环境助推经济发展。

（三）强调民意引领，深化改革举措。习近平总书记指出，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们只有紧盯解决好群众“急难愁盼”问题，抓实改革成效，提供普惠均等、便捷高效、智能精准的交管服务，才能让群众获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。进一步优化窗口服务满意度评价、一窗通办、交通事故快处快赔等制度设计；拓宽“警邮”“警银”“警保”“警医”合作平台服务半径，延伸“人工办+自助办”功能，拓展“一证办”业务种类；针对非法中介揽客、拉客、扰民问题，依法进行查处，形成常态化打击态势。依法维护企业合法权益，打击侵害企业违法行为，针对辖区重点企业开展交管精准服务，譬如，根据民生物资运输、重点工程建设等特殊运输需求，优化通行证业务审批手续，指导企业建立健全内部安全管理制度，防控防范各类交通安全风险隐患。畅通渠道，广泛收集广大人民群众对交管工作的建议和意见，对收集的内容梳理登记并及时解决，主动服务、积极作为，着实提高交警的执法服务质量和服务水平，切实增强广大群众的获得感、幸福感，确保执法效果和社会效果的和谐统一。

（作者系常德市公安交警直属一大队大队长 翦凝冰）