本篇是基层党建亮点特色专题的第七篇文章，我们今天将通过一个案例探讨街道社区党建如何出特色出亮点。
一
基层党建创新的“三性”原则
今天的案例来自贵州遵义，在开始今天的案例分析之前，我们需要先共同回顾一下党建工作出特色出亮点基本原则。
红帆动力在大量咨询案例的基础上，提出了党建工作创新的“三性”原则。“三性”原则，即党建工作创新要遵循政治性原则、时代性原则、实践性原则。
1.政治性原则一是指要围绕中央和上级党组织的精神、要求，用讲政治的标准、高度来审视、来规范，从强化党内生活的政治性、建强基层党组织的政治功能的角度去落实措施、推进工作、达到目标。二是指把党建工作创新要握好“民心”这个最大的政治，要紧紧围绕“全心全意为人民服务”这个根本。概括地讲，政治性原则即要求我们的党建工作要做到上接天线，锚定党和国家的重大战略决策的落实来把准党建工作创新的方向；下接地气要从群众需要出发，结合地方经济发展实际，以群众满意为落脚点。
2.时代性原则是指要把握好“问题”这个时代的声音，对着问题去创特色，把发现问题作为特色打造的前提，把解决好问题作为特色打造的基点。
3.实践性原则党建工作创新要出实招、出实效、能实行、能落地、可借鉴、可复制。
二
本案例如何把握
党建工作创新的“三性”原则
回到我们今天的案例，我们来看看贵州遵义如何把握好基层党建工作创新的“三性”原则，进行党建工作创新的。
01
如何上接天线
（着眼点）
2019年5月，中共中央办公厅下发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，明确了把街道社区党组织建设得更加坚强有力的要求。
2021年4月，中共中央、国务院下发了《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确了建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系的要求。
上述两个文件是城市基层党组织重要方向，也是进行党建工作创新的着眼点。
02
着重解决哪些问题
（问题点）
（1）如何夯实党的执政根基，把党的组织体系建在服务引导群众的最前沿？
（2）如何发挥党组织整合社会功能、把各方面资源聚集起来，充分发挥好各类资源的作用？
（3）如何找准服务群众的切入点和着力点，精准感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，持续优化服务供给，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感？
03
从哪里切入
（落脚点）
贵州遵义在解决上述问题时选择的切入点是“居民楼栋”。在城市，所有的人都生活在住宅小区，而居民楼栋是住宅小区的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。
三
具体做法
贵州遵义创新推行“五在楼栋工作法”，旨在延伸党在城市社区的触角，把党的组织覆盖到每个楼栋，把党的工作做实到每个居民，把群众紧紧团结在党组织周围。把居民楼栋作为加强党的建设、深化基层治理的重要阵地，创新推行政策宣传在楼栋、信息收集在楼栋、问题发现在楼栋、环境治理在楼栋、暖心服务在楼栋的“五在楼栋工作法”，推进组织下延到底、资源下沉到底、服务下移到底。
01
如何建组织
一是健全市、区、街道、社区、网格党组织五级联动体系；
二是构建“街道党工委+社区党（总）支部+网格党支部（党小组）”基层组织架构；
三是根据“楼栋相近、人员相熟”的原则，深化“一中心一张网十联户”工作机制，以社区党组织为核心成立二级网格党支部和楼栋党小组，由党员联户长、优秀骨干党员担任党小组组长，形成以“社区党（总）支部+网格党支部（党小组）+楼栋党员中心户”的基层治理体系。
02
如何聚力量
一是建强主力军。按照党员优先、退役军人优先、优秀志愿者优先“三优先”原则，选优配强单元楼栋长（联户长）。
二是汇聚社区“两委”成员、网格员、社区驻区单位、公安民警、司法人员、社区志愿者、楼栋长、律师、“两代表一委员”等各方力量。
三是汇聚社会组织，居民志愿服务队力量。
03
如何实现政策宣传在楼栋
把党的声音传进千家万户
一是发挥好楼栋长作用。楼栋长（联户长）以楼栋为单位负责将便民政策、社区各项工作指令第一时间传达到户、第一时间通知到人。
二是充分发挥“红色跑团”“红跑跑”“红管家”等作用，进家入户、走街串巷多方位全覆盖开展宣传服务。
三是唱响主旋律。坚持红色基因有传承，社区党组织利用传统节日和法定节假日，组织开展“红歌会”、红色诗词朗诵、红色宣讲等群众喜闻乐见、参与度高的活动，探索开展与“主题党日”整合的“红色基因传承日”，深入开展“党的声音进万家·总书记话儿记心上”“党徽闪耀网格红”活动，推进党的声音进网格、进小区、进楼宇，走进千家万户。
04
如何实现信息收集在楼栋
把民情民意聚在组织身边
（1）搭建信息收集“通道”
一是在楼栋入口显眼位置设置公示牌，公示党组织书记、包居民警、网格长、联户长、共驻共建单位信息及联系方式，让居民随时找得到人、说得上话、办得了事。
二是推广运用“红城微家”微信小程序，用好事件上报、咨询求助、党员下沉、红黑榜等功能板块，实现“接诉即办”。
三是在小区、集中安置点等设置民情意见箱，常态化收集民情民意。在物业小区设置“红色议事厅”“红色联络站”，定期收集居民意见建议。
（2）开展信息收集“活动”
一是联户长每月定期排查楼栋人员信息，充分发挥“活地图”“活档案”“活户籍”作用，适时掌握社区居住人口信息、自住房、出租房、空置房等数据，及时收集居民“急难愁盼”问题。
二是社区“两委”成员、网格员、楼栋长组成“民情小分队”，定期开展全覆盖入户走访，逐家逐户听取意见建议，以楼栋为单位收集群众需求，逐一“过筛子”研判，对居民普遍反映强烈的问题提出针对性的整改措施。
05
如何实现环境治理在楼栋
把美丽家园建在群众身边
（1）创新示范带动。按照“先易后难、先急后缓、先实用后美化、先集体后个人”原则，通过示范带动、抓点拓面，从试点改造到示范推广，“一楼一策、一楼一特”让“红色美丽楼栋”既有“颜值”又有“内涵”，彻底改变了老旧小区脏乱差现状。
（2）激发自治活力。社区牵头组建居民志愿服务队，配合楼栋长开展楼栋及社区环境卫生整治工作，义务开展环境卫生监督等工作，通过评选楼道“志愿服务之星”，激励居民主动性、积极性，打破以往“只扫自己门前雪，不管他人瓦上霜”的局面。
（3）突出建章立制。立足楼栋实际，制定涵盖尊老爱幼、邻里互助、爱护环境、文明养犬等内容的《红色美丽楼栋公约》，组织居民签订《红色美丽楼栋公约》承诺书，按照“谁破坏谁修复”、分层包保原则常态化保持楼道卫生，老旧小区变为“零野广告张贴、零杂物堆放、零卫生费收缴”的“三零小区”。
06
如何实现暖心服务在楼栋
把党的温暖送到群众心里
（1）强阵地，提供优质便捷服务。优化党群服务中心功能，立足就近就便、开放共享，打造社区“15分钟服务圈”，充分整合酒店大堂、银行卡点、物业公司办公室等，将阵地前移、服务下沉，在居民群众家门口建立党群服务站，为群众提供热心帮办、爱心预约、贴心代办、暖心回访等定制服务。
（2）强载体，提供多元暖心服务。拓展市民服务内容，紧盯群众需求，以“党建+公益+服务”为载体，常态开展“党员亮身份”“有事找党员”等活动，动员各类社会组织、社会志愿服务者组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、助老助残等公益团队，为群众提供专业化、多元化服务。
（3）强素质，提供精准周到服务。实施社区干部能力提升工程，定期举办社区党组织书记论坛，开展“擂台比武”，大力储备社区党组织书记和“两委”成员后备力量，强化社区服务能力和水平。聚焦建设全能型服务社区，为群众提供上门健康体检、水电维修、心理疏导、困难救助等精准服务，用真情服务居民。整合辖区内机关企事业单位、市场商铺等资源，普遍设立党群共建户、党员示范户，引导他们带头开展维权咨询、半价早餐、果蔬直供、错峰停车等暖心周到服务。
四
案例启示
一是着眼点高。从各级党组织要回答好的时代课题着眼。
二是落脚点低。抓住居民楼栋这个小切口，通过链条延长，让党的组织体系更加健全；通过单元划小，让城市基层治理更加精细。
