各盟市农牧局、林业和草原局、自然资源局：

为推进羊草产业高质量发展，提高饲草料保障能力，自治区农牧厅、林业和草原局、自然资源厅研究制定了《内蒙古自治区羊草产业发展规划》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：《内蒙古自治区羊草产业发展规划（2023—2030）》

内蒙古自治区农牧厅       内蒙古自治区林业和草原局

内蒙古自治区自然资源厅

2023年6月8日

附件

内蒙古自治区羊草产业发展规划

（2023—2030）

羊草是草甸草原、典型草原重要建群种和优势种，被称为“禾草之王”。发展羊草产业是内蒙古建设祖国北方重要生态安全屏障、国家重要农畜产品基地的重要抓手和重要举措。为加快推进羊草产业发展，结合我区实际，制定本规划。

一、发展形势

（一）发展现状。我区拥有全国最大的天然羊草草原，面积约1.63亿亩。其中，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市面积占近80%。近年来，羊草作为修复治理草原生态优质乡土草种，技术日趋成熟、羊草种子市场需求旺盛，在一些地区人工羊草扩繁基地已经形成一定规模，为未来建植规模化人工羊草地夯实了基础。一是规模化羊草种子基地初见成效。以通辽市为核心的羊草种子繁育区面积达5.37万亩，辐射带动呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等盟市不断扩种增量，全区羊草种子基地保有面积达到6.44万亩，已成为我国最大的羊草种子生产基地。二是天然草原植被盖度显著提升。通过退牧还草等国家重点生态修复工程，完成草原治理面积6377万亩，草原综合植被盖度达到45.03%，处于本世纪最好水平，其中羊草草原生态持续好转。三是天然草场和人工建植羊草产量不断提高。天然羊草草场通过改良干草产量平均达到60公斤/亩，最高可达130公斤/亩；人工种植羊草干草产量可达300～400公斤/亩。四是羊草商品草市场正在不断拓展。人工种植羊草干草产品已作为商品草广泛流通，市场需求旺盛，不仅逐渐满足区内需要，而且远销山东、河北等地。

“十四五”及今后一个时期，我区羊草产业发展将处于重要战略机遇期，具备诸多有利条件。从生态角度看，羊草适应性极强，具有抗寒、耐盐碱、耐瘠薄、节水等特性，具有防风固土、涵养水源、改良盐碱地、改善退化草原等多方面生态功能，是开展退化草地生态修复和建立永久性人工草地的优选乡土草种。从产业角度看，人工培育的羊草品种有效解决了天然羊草抽穗率低、结实率低、发芽率低等问题，国审羊草品种已达23个，其中10个新品种亩均产种可达20～40公斤，扩大羊草人工种植、推进羊草产业发展成为可能。从大食物观看，羊草适合在退耕还草地、盐碱地、贫瘠土地上种植，基本不与粮争地，还可减少牛羊养殖对饲料粮的消耗，实现“化草为粮”，提升肉奶供给能力，对全面保障食物安全具有重要意义。从政策环境看，自治区提出“扩大数量、提高质量、增加产量”，大力推进农牧业现代化，饲草产业地位和作用不断提高，种业发展、奶业振兴、肉牛肉羊等系列政策体系逐步健全，为羊草产业发展创造了有利条件。从技术支撑看，羊草研究处于世界领先水平，建成了世界上最大的羊草种质资源圃，形成了多个羊草研究团队，为羊草新品种培育奠定了坚实的基础。羊草草原切根、补播和施肥等综合治理技术日趋成熟，利用盐碱地、退化沙化草地开展人工种植已形成较为成熟的技术模式，可建成一批集中连片、产出稳定、品质优良的标准化人工羊草基地。从供给需求看，发展人工羊草草地500万亩，可支撑年增加200多万个羊单位的牲畜饲养量；修复退化羊草草原820万亩，可支撑年增加40余万个羊单位。羊草干草产品的增加可拓宽奶牛饲草供给来源，优化日粮结构，保障优质饲草需求。

（二）面临问题。羊草在生态修复上的优良特性和草食畜牧业发展上的饲用价值被进一步释放的同时，羊草产业还面临一系列制约因素。一是羊草种源严重不足。天然羊草野生草种收集难、利用难，亩均结种只有3～5公斤。羊草新品种中产籽率高、发芽率高、适合推广扩繁的优良品种少。现有人工草种扩繁基地大部分未达到丰产期，目前区内可供种能力最多1000吨，仅能满足50万亩羊草基地建设需求，羊草种子缺口很大，远远不能满足我区羊草人工草地建设和草原生态修复的需求。二是羊草产业见效慢。建设高标准羊草草种扩繁基地，前期投入较大，种植第三年开始才可实现亩均1000～1500元的收益；在降雨量350毫米以上地区旱作羊草人工草地，经济收益仅为400元左右，企业和农牧民种植、经营羊草的积极性不高，需政策支持。三是草原退化沙化形势依然严峻。我区重度沙化草地面积仍然有3600多万亩，这类草地修复治理投入成本大、恢复时间长，但增长潜力大。目前修复治理投入严重不足，很难有效治理，发挥效益。四是产销用一体化体系尚未形成。羊草产业刚刚起步，产销用一体化渠道尚未形成。亟待提升天然草原打草场羊草纯度和品质，建立羊草人工种植与养殖主体有效合作机制，确保羊草产得出、供得上、销得掉。

二、总体思路、基本原则和发展目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面向建设我国北方重要生态安全屏障、国家重要农畜产品基地，以水热和立地条件为基础，以修复治理退化羊草草地、推进羊草草种繁育体系、扩大人工羊草种植为抓手，培育一批“育繁推、产加销”一体化经营的现代化专业龙头企业，推进羊草全产业链建设，打造羊草产业新业态，实现羊草产业规模化、标准化、品牌化发展，保障国家生态安全和食物安全提供有力支撑。

（二）基本原则

1.生态惠牧，种业先行。尊重自然、顺应自然、保护自然，以自然恢复为主，人工修复（抚育）为辅，谨防开垦草原，保护和恢复羊草草原自然生态系统。优化以产业为主导、企业为主体、产学研相结合、育繁推一体化的商业化育种体系，加快培育优质高产新品种。

2.种养结合，草畜配套。推行为养而种、以养定种，提高羊草供应与草食家畜养殖规模、利用模式的适配度。开展“羊草种植+牲畜养殖”示范基地建设，引导养殖企业特别是奶牛养殖企业试用高品质羊草，逐步改善饲草结构。

3.龙头带动，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持、农牧民积极参与的运营机制。通过“企业+农牧户”“企业+合作社”等多种运行模式，聚力打造高质量发展羊草产业。

4.积极推进，循序渐进。加快推进羊草产业化发展提上日程，坚持能快就不要慢。从实际出发，坚持规划先行，明确近期、中期、长期发展目标，有序推进，防止一哄而上。

（三）发展目标

1.近期目标。2023年，建设羊草草种扩繁基地6.6万亩，优质高产人工羊草种植基地53万亩，修复治理退化羊草草地222万亩。到2025年，提升完善羊草资源库和资源圃，收集保存、鉴定评价得到提高；建成羊草草种扩繁基地30万亩，草种供需基本实现平衡；建成优质高产人工羊草种植基地300万亩，开展羊草产品利用的研究，羊草草产品供给得到提升；修复治理退化羊草草原820万亩，羊草草原生态持续向好。

2.中期目标。到2030年，羊草系列新品种得到更新换代，30万亩草种扩繁基地实现稳定供给，人工羊草种植发展到500万亩，深入开展羊草转化利用的研究，建成一批“育繁推、产加销”一体化经营的现代化专业龙头企业，羊草全产业链发展模式基本形成。进一步加强羊草草地生态修复治理，天然草原可食牧草质量显著提升。

3.长期目标。到2035年，建成国际一流羊草种质资源保护与利用体系，形成具有影响力的种业基础研究和核心关键技术成果；建成规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代羊草产业体系，羊草产品得到充分利用，天然草原覆盖度和草产品质量大幅度提升，为走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有力支撑。

三、区域布局和发展重点

根据羊草自然适宜性、区域生产条件及现状，遵循为养而种、以养定种，以水定地、集中连片，在降雨量350毫米左右或具备一定灌溉条件的区域，将羊草产业区分为东北部发展区、西辽河流域发展区、沿黄流域发展区3个发展区域。

（一）东北部草原发展区。包括呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟等3个盟市，羊草草原面积分别为4226万亩、897万亩和9186万亩，年均降水量350毫米左右，草原植被盖度为45%。是我国北方重要的生态安全屏障区，天然羊草打草场主战场、草原牛羊养殖优势区。

发展重点：利用退耕还草地、盐碱地、一般耕地等土地资源发展雨养旱作和节水灌溉羊草基地，严防借机开垦草原。加大羊草草地退化打草场和严重沙化草地治理力度，率先实现羊草产业集聚，建设商品羊草优势区。

发展目标：2023年建设羊草人工种植基地35万亩，打造万亩以上的重点县，建设羊草草种扩繁基地3.5万亩，基地建成达产后，羊草种子平均单产在20公斤/亩左右，灌溉条件人工羊草草地干草500公斤/亩左右、旱作条件200公斤/亩左右；修复治理退化羊草草原154万亩，羊草草原生态持续向好。

到2025年建设羊草人工种植基地159万亩、建成羊草草种扩繁基地17万亩，基地建成达产后，羊草种子平均单产在20公斤/亩左右，人工羊草草地干草平均单产在300-600公斤/亩。修复治理退化羊草草原600万亩，天然草原可食牧草质量显著提升。

（二）西辽河流域发展区。包括通辽市和赤峰市，气候湿润，地形相对平坦，年降水量260～320毫米，羊草草原面积分别为635万亩和585万亩。该发展区是传统肉牛、肉羊养殖优势区，也是羊草重点发展区域。通辽市是目前全区羊草种子基地规模最大的地区，面积5.37万亩，占全区83.4%。

发展重点：重点支持建设羊草繁种核心区，辐射带动周边地区，提升供种能力和种子质量。扶持龙头企业、农牧民专业合作社发展羊草人工种植，培育一批“育繁推、产加销”一体化经营的现代化专业龙头企业。采取退牧还草、禁牧封育、休牧轮牧、草原改良、毒害草治理等措施，修复退化沙化天然羊草地。

发展目标：2023年建设羊草人工种植基地14万亩，打造万亩以上的重点县，建设羊草草种扩繁基地2.8万亩，基地建成达产后，羊草种子平均单产在20公斤/亩左右，灌溉条件人工羊草草地干草550公斤/亩左右、旱作条件200公斤/亩左右；修复治理退化羊草草原53万亩，羊草草原生态持续向好。

到2025年建设羊草人工种植基地86万亩、羊草草种扩繁基地15.8万亩，基地建成达产后，羊草种子平均单产在20公斤/亩左右。灌溉条件人工羊草草地干草550公斤/亩左右、旱作条件200公斤/亩左右。修复治理退化羊草草原177万亩，天然草原可食牧草质量显著提升。

（三）沿黄流域发展区。包括鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌兰察布市，年降水量250-400毫米。地表水和地下水资源丰富，土壤肥沃，有机质含量高，是我区河套灌区和奶牛、肉羊等养殖优势区。

发展重点：改造利用适宜羊草种植的黄河滩地、盐碱地、沙地，建设优质羊草产业区，引导推动奶牛养殖企业试用高品质羊草，调整优化饲草结构，保障优质饲草就地就近供应。

发展目标：2023年建设羊草人工种植基地4万亩，打造万亩以上的重点县，修复治理退化羊草草原15万亩。

到2025年建设羊草人工种植基地55万亩、修复治理退化羊草草原50万亩。

四、主要任务

（一）摸清底数掌握实情。深入开展羊草草地调查，掌握一批可用于人工羊草种植的集中连片地块，辅以必要的基础建设和设施配套，规划建设羊草草种繁育基地和人工羊草种植基地。

（二）提升羊草良种生产能力。积极构建政府引导、企业主体、育繁推一体化的商业化育种体系。支持重点科研机构和高校开展羊草种质资源研究，加大羊草新品种选育和推广力度，提高羊草良种化水平。加强羊草良种繁育基础设施建设，完善种子基地的田间工程，配套种子收获、清选、加工、包装、检验检测等设施设备。

（三）加强优质羊草基地建设。加强羊草种植基地土地整理、灌溉及排水等田间设施建设，配置或扩容储草棚库、堆储场、农机库、加工车间等，配备检验检测设备。在东部地区推行雨养生产，西辽河、沿黄流域的盐碱地推广节水灌溉羊草生产。加强羊草播种、田间管理、收获加工等重点环节生产技术服务，提高羊草标准化生产水平。

（四）加强羊草草地生态修复治理。重点向退化打草场和严重沙化退化羊草草地聚力。在退化打草场修复上，主要推广羊草切根改良，在退化严重地区可增加补播羊草和施肥等技术措施；在严重沙化退化草地治理上，主要推广免耕补播和羊草混播技术，风蚀沙化草地治理中可增加工程固沙和覆盖草帘等措施。

（五）开发多样化羊草草产品。支持便于商品化流通的草产品生产加工，积极推进草块、草颗粒、草粉等羊草加工技术创新，开发多样化草产品，促进产业链延伸，提高羊草利用率和附加值。

（六）推动产销有效对接。加强羊草流通、配送体系建设，培育一批大型饲草配送企业。发挥行业协会和饲草龙头企业示范带动作用，组织和引导乳业龙头企业等自建、合作牧场与本地羊草种植企业、大户签订购销订单。推动具备条件地区建设饲草交易中心等产销对接信息平台建设，促进种养主体有效对接，实现优质羊草产加销信息互联互通。

五、保障措施

（一）加强组织领导。压紧压实重点盟市责任、明确工作任务，因地制宜制定本地区羊草产业发展计划，积极主动协调相关部门，形成工作合力，确保加快羊草产业发展的各项措施见行见效。

（二）加大政策支持。设立支持羊草产业发展专项资金。鼓励重点盟市探索设立“羊草产业发展基金”，开辟支持龙头企业、种植农牧户信贷绿色通道。探索推进土地经营权、大型种植机械抵押贷款，支持有条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展抵押贷款试点。鼓励有条件的地方探索开展羊草种植保险。

（三）保障发展用地。落实全区推进国家重要农畜产品生产基地建设现场会和草产业发展工作推进视频会精神，全力推动羊草种植地块上图入库，切实把任务落实到旗县、到种植主体、到具体地块，做到可追溯、可跟踪、可核实。对羊草生产设施用地需求，严格执行国家和自治区农业设施用地政策，提高土地利用效率。

（四）加强科技支撑。实行“揭榜挂帅”等项目实施机制，加强草种创新、草产品转化利用和农机装备关键技术攻关。加快制定羊草生产利用关键环节技术规程，完善产业标准体系。加快新品种、新技术、新产品示范与推广，增强全产业链技术支撑能力。

（五）加强宣传引导。积极总结好经验好模式，加大对发展羊草产业意义作用的宣传，营造羊草产业发展的浓厚氛围，促进更多企业和农牧民参与羊草生产经营。

专栏：重点扶持政策和项目

1.扩大乡土羊草种植补贴。选择东北部草原、西辽河流域、沿黄流域发展区，重点支持有实力的大企业从事羊草产业，推广“科研+公司+村集体+经济组织+农牧户”的产业发展模式，对羊草良种扩繁和商品草生产草种子给予补贴。补助对象为农牧民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业。

2.羊草新品种及产业化技术研究“揭榜挂帅”项目。开展羊草种质资源精准鉴定，建立表型与基因型鉴定大数据平台，建立羊草高效育种技术体系，培育新品系、新品种，建立较完善的育繁推一体化产业化体系，满足国内生产用种需求。

3.羊草产品转化利用项目。研制羊草干草、青贮调制加工技术体系。开展羊草产品在奶牛、肉牛及肉羊等草食家畜日粮中的高质量饲喂技术研究与示范。

4.退化天然羊草修复治理项目。采取切根改良、补播施肥、沙障、围栏封育等综合治理措施修复治理退化沙化天然羊草草地，并严格落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》中打草场合理利用的有关规定，确保草原资源可持续利用。