耕地只能用来种粮食吗？在耕地保护、粮食安全的大形势下，各个地方都在开展耕地流出问题整治，对耕地特别是永久基本农田上种植的各类林木、果树、花草、农业设施等，大量砍伐、铲除、拆除复耕。

由于粮食价格低、农资价格高等原因，农民单纯种粮很难赚到钱，耕地上任何经济作物都不能种吗？

其实，农民承包土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，在不改变农业用途、不永久性损害耕地的情况下，农民有作物种植的选择权。但在《中华人民共和国土地管理法》中，明确禁止占用耕地发展林果业和挖塘养鱼；对于一般耕地，在新修订的《土地管理法实施条例》中，增加了“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定，并明确具体办法由自然资源主管部门会同有关部门制定。

也就是说，对于一般耕地来讲，因种树、种草、发展林果业等转为林地、草地、园地等其他农用地是不被允许的，这给农民生产经营带来极大的困扰，很多地方因不允许多样化种植经营造成土地撂荒，严重影响到农民的增收致富。

对此，在自然资源部办公厅近期印发的《自然资源管理工作中涉及地类的有关问题解答》等政策文件中，明确在有些情况下，即使种植了树木、药材等多年生经济性作物，即使建设了一定的农业设施，在国土调查中仍按耕地认定。也就是说，这些情况耕地仍然调查为耕地，不转为其他农用地，其种植也就被允许了。主要有以下4种情况。

（1）树木、园艺等作物。间耕间作是农村常见的一种种植方式，在田间地头种植树木、果树等，达到复合利用、增产增收的目的。自然资源部在涉及地类有关问题的解答中明确，对耕地上种植林木、园艺等作物，尚未达到林地或园地认 定标准的，仍按耕地认定。根据相关规定，林地的认定标准为，乔木郁闭度≥40%；园地的认定标准为，园艺作物等覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%。如果不超过这个标准，耕地上种植树木、园艺等作物都是允许的。

（2）药材。药材多为多年生草本植物，而耕地的认定标准为“每年至少种植一季”，如果种植药材能够一年一种植，一年一更新，就符合了耕地认定的这个标准。自然资源部在涉及地类有关问题的解答中明确，如果按照“每年种植一季”耕种方式种植半夏、蒲公英、沙参、白术等多年生药材的土地，可以按耕地认定。

（3）韭菜、生姜。韭菜、生姜属于多年生植物，按照每年至少种植一季”的耕地认定标准，不能认定为耕地。但韭菜、生姜是人们日常食用的最常见农产品，耕地上真的不能种吗？自然资源部在涉及地类有关问题的解答中，对“永久基本农田中种植了韭菜、生姜等蔬菜或者甘蔗等糖料作物，是否会改变耕地地类”的回答是：“永久基本农田是依法划定的优质耕地，应当重点用于发展粮食生产，但种植棉、油、糖、蔬菜等农产品的，其地类也仍为耕地。”也就是说，韭菜、生姜等多年生作物种植，不改变耕地地类。

（4）蔬菜温室大棚。按照以往的设施农业用地政策，设施农业在用地上分为种植类和养殖类两大类，各类蔬菜种植的大棚、温室等，也属于设施农业，也需要备案，地类也会变更。在新的政策规定明确提出，蔬菜种植设施中利用各种材质建造的温室、大中小拱棚、连栋温室、连栋大棚、下挖式温室等，棚室内在耕地上直接利用地表耕作层种植蔬菜的，按照耕地管理。也就是说，耕地是可以建设蔬菜温室大棚的。