1.政府适度引导与扶持
休闲农业的发展,需要政府引导与扶持,需要政府部门制定科学的战略规划,对现有农业资源进行前期调研,欧美国家实行开发休闲农业旅游与农村区域建设统筹兼顾的策略,根据不同区域的发展特点制定差异性的战略,出台相关政策进行扶持,组织行业专家或第三方机构对当地休闲农业发展的可行性进行分析与论证,对休闲农业的发展情况定期评估。以提高当地资源的利用率和增加农民收入为目标,避免盲目投人造成的经济损失,将资源的合理利用与农民的现实生活紧密地联系起来,以此来颁布行之有效的法案。
发达国家不仅制定一系列政策进行引导,出台了相关的法律法规,极大地促进了区域科学规划和农业合理开发的可协调性,更从资金角度进行进一步扶持,对发展休闲农业给予金融、财政信贷、保险、专项基金、税收优惠等相关调控手段,保障休闲农业持续长久发展。例如,日本制定的与休闲农业相关的法律法规达20多部,法规体系较为成熟和完善;对休闲农业的精品景区实行以奖代补,并设立专项扶持发展资金。再如在1992年,美国专门设立了“农村旅游发展基金”,推行“旅游政策会议”制度,确保国家的相关政策制定时能够充分考虑休闲旅游的发展前景。
2.行业协会的有力推动
国外发展休闲农业通常通过成立行业协会,主要在政府、农民和市民之间发挥沟通与联系的桥梁作用。行业协会严格遵循自律、协调、发展的宗旨,制定合理有效的行业标准,引导休闲农业经营者、管理者不断提升管理水平和服务质量;为农民传递先进的休闲农业发展理念和相关的扶持政策,并为农民提供培训、咨询等服务,以提升他们对休闲农业的认知,引导农民挖掘现有乡村资源,与农户、经营者联手共建旅游项目,并大力进行宣传和推广;同时,为市民提供最新准确的休闲农业旅游项目信息和出行指南,并时时对休闲旅游市场进行调研和评估,适时调整发展战略规划,修改行业标准,充分协调资源、技术、人员等配置以及可能出现的行业矛盾,提高休闲农业质量,促使产业利润最大化。例如,美国的国家乡村旅游基金会、法国农会、罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会、爱尔兰的农舍度假协会、西班牙的乡村旅游协会等各种乡村旅游协会,极大地提高了发达国家乡村休闲农业旅游产业的经营和发展效率。
3.以市场为导向,优化资源配置
国外休闲农业发展坚持以市场为导向,充分利用当地的乡村资源优势,优化农业区域发展布局,形成市场、企业、农户一体,综合种植业、养殖业、外贸、科普等多行业的灵活机制,推动传统农业向现代农业的转型升级。例如,澳大利亚依托本地葡萄酒的产业优势,拓展延伸观光旅游、体验和高端度假游等新型农业旅游职能,开发休闲旅游新型产品组合,有力带动本土农副产品加工、餐饮住宿等相关产业发展,实现农业与旅游业的协调均衡发展。
此外,发达国家优化资源配置,因地制宜制定差异化发展战略,避免乡村景观的城市化和同质化现象,打造品牌农业与特色名片。例如,法国休闲农业旅游的特色是葡萄酒,而德国的是度假农庄,美国的是丰富多彩的乡村民俗文化节。注重对当地资源环境和原始文化的保护,监督和重视控制休闲旅游项目造成的环境污染,注重提升传统文化内、提高公民素养,促进人与自然和谐共生,良好和谐的乡村自然生态环境和优美的田园风光为休闲农业的发展奠定了良好的基础,从而创造了良好的社会效益、经济效益和文化效益。