2019年，刚刚开始，关心中国经济的人们，心里不太轻松。

IMF最新的全球经济展望报告，将 2018-2019年全球增长率预测从此前的3.9%下调至3.7％。这也是自2016年以来的首次下调，全球经济增长呈现出放缓的态势。

而国家统计局公布的12月制造业PMI指数同样不容乐观。近期环比不断下降的制造业PMI，终于在12月跌破荣枯线，达到 49.4%，环比回落0.6个百分点。这是该指数自2016年8月来首次跌破荣枯线，并创下2016年3月以来新低。制造业疲态显现，经济下行压力进一步加大。

在刚刚过去的一周，个税抵扣政策，让人们在填报表格时心里体会到了一丝丝温暖；央行降低一个百分点的准备金率，企业紧绷的资金链也许能够稍微松快一点。

2019年，中国经济会有怎样的表现？未来政策空间究竟还能有多大？

谋篇布局

一年一度的中央经济工作会议为2019年的经济工作谋篇布局。

这次会议提出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

所有的措施，精准瞄向当前经济运行中的短板。而关键就在于将政策落到实处。

落在实处

如何落实？开年伊始，国家发改委、央行、工信部、财政部、商务部、人社部，六大部委负责人，将在未来一周密集接受央视记者采访，介绍各自领域的重点举措和一系列实招。

宏观政策如何强化逆周期调节？如何推动形成强大的国内市场？如何为民营企业发展解困？我们采访了国家发改委副主任宁吉喆。他的回答，为我们勾勒出2019年中国经济政策的方向与框架。

△视频：专访国家发展改革委副主任宁吉喆

国内消费市场“再升级”

经济下行压力下，2019年，宏观政策将调动积极因素，对冲下行压力，实现经济的持续健康发展。这个前提下，2019年，培育和形成强大的国内市场、鼓励和扩大居民消费，就被放到重要位置上。

2018年国内中等收入群体首次突破4亿人，面对不断扩大的中等收入群体，一个成熟健康的国内消费市场需要完善起来。宁吉喆表示，2019年，国家将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施，完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策，挖掘农村网购和乡村旅游消费的潜力，破除文化体育等社会领域投资准入体制机制障碍。此外，国家还将持续深化收入分配制度改革，增加低收入群体的收入，扩大中等收入群体，增强居民的消费能力。

八大短板领域投资“再加码”

补短板、增加有效投资，则是发挥逆周期调节作用的又一个政策手段。宁吉喆表示，我国发展现阶段，投资需求潜力仍然巨大。今年中央预算内投资的重点方向是：易地扶贫搬迁，保障性安居工程，三农建设，重大基础设施建设，创新驱动和结构调整，区域经济协调发展，社会事业和社会治理，节能环保与生态建设等领域。为此，国家将进一步增加中央预算内投资的规模，进一步加快中央预算内投资下达的进度，并提前下达一些投资，进一步吸引和扩大社会资本投入国家重点投资项目的领域和规模。

国家战略项目“加速度”

2019年，国家还将扎实推进“十三五”规划中165个重大项目的实施。宁吉喆透露，最近一个月，国家发改委批复了一批电网、高速铁路、机场等重大项目和城市轨道交通规划。

给外商投资吃上“定心丸”

在2018年博鳌亚洲论坛上，习近平总书记强调，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。

2019年1月7日，位于上海的特斯拉超级工厂一期宣布正式开工建设。这座超级工厂将是中国第一家外商独资汽车厂。特斯拉CEO伊隆·马斯克就在开工仪式上表示，“中国的改革开放确实有扎实的举措，长期来看，我对中国的未来很乐观，中国在朝着正确的方向发展。”

中国对外开放的脚步正越走越坚定。从2018年以来，包括上海特斯拉汽车、沈阳华晨宝马、广东巴斯夫和埃克森石化等一批外商投资重大项目陆续开始实施。

宁吉喆向央视新闻记者透露，2019年，中国还将实施第二批外商投资重大项目，其中就包括惠州中海壳牌石化、嘉善沃克斯绿色储能锂电池、南京LG新能源电池、西安三星新动力电池等。这些外资项目，将同中国的内资企业一道，支持中国经济持续健康发挥，在建设现代化经济体系当中发挥应有作用。

2019年，国家发改委还将制订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资的优势产业目录》，促进外资更多进入中国。

民营、小微企业“再补血”

对于民营经济来说，2018是艰难的一年，也是充满希望的一年。一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

2018年11月份，民营企业座谈会上，中央定调“民营企业和民营企业家是我们自己人”，并拿出六大措施，让民营企业和民营企业家吃下定心丸。

2019年，促进民营经济发展，仍然是经济工作的重中之重。 宁吉喆在采访中就特别表示，去年12月国家发改委出台了关于支持优质企业直接融资，进一步增强企业债券服务实体经济能力的文件，也核准了比亚迪公司发行60亿元企业债券。2019年将加大债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券发行规模，进一步加快核准的进度，同时鼓励各地以地方大中型企业为主体，发行小微企业增信集合债券，募集资金主要用于支持符合结构，优化升级方向，有发展前景的民营企业。

2019年，随着时间的推移和改革的推进，越来越多的实招正在转化为经济高质量增长的动力。英国著名诗人雪莱有一句脍炙人口的诗：“如果冬天来了，春天还会远吗？”现在正是一年中最寒冷的日子，而这也预示着，春天的脚步正越来越近。也许除了信心和决心，我们还要给转型升级中的中国经济更多一点耐心。