清远市人民政府办公室关于印发清远市
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市畜禽养殖发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市农业局反映。
清远市人民政府办公室
2017年6月7日
清远市畜禽养殖发展规划
随着我市经济发展和社会的进步，畜牧业产业化进程显著加快，传统农村养殖模式正逐步向标准化、规模化、产业化养殖模式发展。与此同时，畜牧生产与土地资源、水资源、生态环境及经济发展之间的矛盾日显突出，直接影响了畜牧产业的进一步发展。根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2015〕131号）、《广东省畜禽养殖水污染防治方案》（粤农〔2016〕222号）和《清远市人民政府关于清远市水污染防治行动计划方案的通知》（清府办〔2016〕6号），为促进我市畜牧业科学发展、和谐发展，结合《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》要求，为深入推进畜禽养殖污染治理，科学合理布局规划畜禽养殖业生产，切实保护水环境，保障人民群众身体健康，依据国家和省有关政策法规，结合我市畜牧业发展现状，制定本发展规划。
一、我市畜牧业发展现状
近年来，我市畜牧产业发展紧紧围绕以发展规模养殖为重点，积极发展草食动物和特色畜禽产业，大力扶持发展畜牧龙头企业和畜牧专业合作经济组织，促进了畜牧业生产方式和发展模式的有效转变，畜牧业已成为全市农业经济中产业聚集度高、市场特征明显、发展潜力较大、农民增收较快的支柱产业。2015年生猪存栏143.72万头，出栏215.41万头；家禽存栏1728.53万羽，出栏4297.84万羽；奶牛存栏8418头。全年肉类总产量23.18万吨，2015年实现产值67.02亿元，占农业总产值的22.8%,区域生产优势逐渐形成，规模化、产业化经营初具格局，产业链得到延长，畜禽良种繁育体系逐步优化，在提升生猪等传统养殖业的同时，奶牛、肉羊、清远麻鸡、乌鬃鹅等优势、特色畜禽发展较快，全市已初步形成了由9个原种祖代畜禽场、23个种畜禽父母代场（种畜扩繁场）和配套的商品代种苗、孵化场组成的畜禽良种繁育体系，畜禽良种覆盖率达80%以上，畜牧养殖新技术正稳步推广应用，畜牧业产业化水平逐步得到提高，特色产业优势和畜产品品牌优势日益凸显。
我市畜牧业发展态势良好，但是发展的理念、速度、规模和社会效益与畜牧业发达地区还有较大差距，动物疫病风险和市场波动仍然制约我市畜牧产业发展。我市畜牧业发展仍处于传统分散向规模养殖过渡期，目前采取的粪污处理方法简单但不够完善，配套建设畜禽养殖污染和无害化处理设施成本高，养殖户难以承受，畜牧发展与环境保护矛盾突出，使得清远现代畜牧业发展面临严峻考验。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕清远“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”的战略定位，坚持在保护环境前提下发展畜牧业的原则，转变畜牧业发展方式，实施区域发展总体战略，前瞻性、全局性地规划未来全市畜禽养殖发展规划，优化产业结构，大力发展标准化、规模化养殖，按“保存量，不增量”的要求限制耗粮型生猪产业，大力发展节粮型特色畜禽和草食动物产业，推进畜禽品种优良化、养殖方式标准化、生产经营产业化、产品品牌化，保障畜禽产品质量安全和改善环境质量。
（二）规划原则。
1.合理合法，规划用地。严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国环境保护法》，按照《广东省土地利用总体规划》、《广东省环境保护规划》和《珠江三角洲环境保护规划》等的规定，依法进行畜牧生产规划，既节约用地，又确保畜牧业的持续健康发展。根据辖区土地资源可利用实际情况以及环境承载能力，充分利用荒山、草坡及未利用的废弃地，尽可能不占或少占耕地，禁止占用基本农田。
2.适度规模，科学规划。全面考虑各地土地资源、生态环境和产业基础，从综合平衡全市畜产品供需出发，按照适度规模，合理布点，畜地平衡的发展思路，采取措施对畜禽养殖规模及其污染物排放总量进行适当控制，科学规划畜牧养殖用地，推进畜牧业集约化、规模化发展，提高土地等资源综合利用率。各县（市、区）应根据有关规定要求，综合考虑现有土地性质、环境状况及所在区域的环境容量和市场需求等因素，及时组织开展禁养区调整划定工作。
3.综合利用，保护环境。遵循种养结合与清洁生产的理念，坚持走生态养殖之路，维护区域性种养平衡、优化全市农业产业资源，保障全市畜牧产业持续、健康、稳定发展；按照“节能减排”的要求，综合利用废弃物，有效削减污染物的排放量，保护水资源和生态环境，维护良好的空气环境。根据《广东省饮用水源水质保护条例》的规定，在饮用水地表水源保护区内禁止畜禽养殖。国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。
4.突出重点，区域推动。根据资源特点、产业结构、发展基础，以县区为基本单位，确定各地主推畜禽品种，推进畜牧业向草食动物和特色畜禽业方向发展，建立标准化规模化示范养殖基地，形成优势产业突出，区域重点推进的发展格局，促进农业持续增效，农民持续增收。
三、规划目标及产业空间布局
（一）规划目标。
以保障畜禽产品质量安全和改善环境质量为目标，通过努力发展资源节约、环境友好、技术先进、装备现代、养殖标准的现代畜牧业，到2020年，基本构建完成农牧结合、资源循环、养殖健康、高效生态、协调发展的现代畜牧业新型产业体系，促使全市畜牧产业结构更加合理、区域布局更加协调、生态环境更加优化、特色优势更加显著、产业集群明显形成、产品更加优质安全、竞争能力更加突出、增收效果更加显著，率先建成省的现代生态畜牧业强市。
1.种养配套，全面实现病死畜禽集中无害化处理达标。严格执行畜禽禁养区、限养区监管，重点发展标准化养殖场、农牧结合的生态农场，逐步淘汰严重影响环境的中、小、散养殖场（户），规模养殖场畜禽排泄物资源化利用率90%以上，规划期末达100%，尽早建成与产业配套的病死畜禽无害化处理设施，全面实现病死畜禽无害化处理，确保畜牧养殖业发展与环境承受力相适应。
2.调整布局，优化结构，发展节粮型畜禽养殖。积极推进畜牧产业结构优化，在生猪生产基本稳定同时，优质家禽、羊、牛等草食动物、特色畜禽生产得到较快发展，特色畜产品优势区域明显，节粮型畜禽养殖比例提高5-10个百分点。至2020年，生猪出栏量达250万头，按市委市政府“保持存量、不增新量”的要求稳定生产，（黑）山羊出栏量达15万只、家禽出栏量达1亿只、肉牛出栏量达5万头，分别比2015年新增10万只、5700万只、1.3万头，全市牛、羊、兔肉占比提高到5%以上，禽肉占比提高到25%左右。
3.提升产业，延伸产业链，构建新型畜牧产业体系。大力提升规模化水平，力争到2020年生猪出栏500头以上的规模养殖占提升到75%，家禽规模化水平提升到90%。扶持并积极推进发展畜禽种业，保护清远鸡、乌鬃鹅、阳山鸡等优秀地方畜禽种质资源，加快发展牛、羊、兔等节粮型草食牲畜，探索发展休闲观光畜牧业，加快培育新型农业合作组织、培育知名畜产品品牌，全面提升产业综合生产能力。实现畜牧业产值70亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重稳定在23%左右，饲料、兽药和畜产品加工产值达到150亿元，畜牧养殖业吸纳就业人员10万人以上。
（二）产业空间布局。
以资源为基础，市场为导向，效益为目标，增强畜产品市场竞争力为核心，在特色优势畜产品区域建设成果的基础上，继续发挥比较优势，确定畜牧业发展的优先领域、主导品种和优势区域，集中力量进行重点培育，促进各类生产要素向优势区域、特色优势产品集聚，形成具有较强市场竞争力的特色优势畜产品产业区或产业带。主要优势畜产品的区域布局如下：一是生猪优势区域布局，以保供给、生态化、持续发展为目标，积极发展阳山县、英德市、连州市等山区半山区适度规模生态养殖，稳定清新区、佛冈县的生猪生产，适度调控清城区生猪规模养殖。二是家禽优势区域布局，充分发挥特色品种优势，建立和完善特色畜禽品种良种体系，重点利用林果园地、草地，在具有肉禽生产特色和优势的重点乡镇建设优质清远鸡、阳山鸡、乌鬃鹅标准化生产基地。优质肉鸡主产区主要在英德市、阳山县等地，种禽主产区主要在清城区、清新区，蛋鸡主产区在佛冈县。三是草食动物产业优势区域布局，开发饲草资源，利用草地、秸秆、农产品下脚料发展规模草畜养殖场，重点布局在英德市以及连州市、阳山县等传统肉羊产区；加快奶牛良种良法推广，提高奶牛单产，规范奶站确保生鲜乳质量安全，稳定发展清城区、英德市、连州市等奶牛优势区域的奶牛养殖。四是畜产品加工产业区域布局，扶持加工型龙头企业，提高产品档次和品质，增强市场竞争力，肉、禽屠宰加工主要布局在清城区、英德市等有资源和传统优势的区域（详见表1）。
