各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：
《关于进一步深化新时代集团（联盟）化办学改革促进教育高位优质均衡发展的实施意见》已经市政府第60次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
张家港市人民政府办公室
2020年11月13日
（此件公开发布）
关于进一步深化新时代集团（联盟）化办学改革
促进教育高位优质均衡发展的实施意见
为深化教育综合改革，提升教育品质，不断扩大优质教育覆盖面，促进我市基础教育高位优质均衡发展，满足人民群众日益增长的优质化、多样化的教育需求，结合我市中小学幼儿园（以下统称“学校”）集团（联盟）化办学实际情况，制定本实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的教育方针和习近平新时代中国特色社会主义思想，在基础教育进入全面提高质量新阶段之际，全面落实市委、市政府“三标杆一率先”工作部署和全市教育“三聚两先一名市”的总体目标，以办人民满意的教育为宗旨，按照“系统规划、有序推进、提升质量”的工作思路，不断优化办学机制，提升办学品质，为建设教育名市，实现教育高位优质均衡发展提供有力支撑。
二、总体目标
全面总结我市学校集团（联盟）化建设第一个五年计划工作经验，进一步完善集团（联盟）化办学机制和评价体系，调整、优化集团（联盟）内部结构，扩大集团（联盟）化办学覆盖面，做到布局更合理、方式更多元、机制更完善、质量更过硬，全面形成城乡一体协同发展、优质学校集群发展、区域教育品牌发展的基础教育高位优质均衡发展的新样态。
三、基本原则
（一）坚持协同发展
鼓励伙伴共进、集群发展，建设新型的学校关系，形成稳定有效的发展共同体，不断增强教育集团（联盟）的品牌塑造力，全面提升集团（联盟）成员学校教育教学质量，实现协同发展。
（二）聚焦内涵发展
聚焦内涵发展，以任务为驱动，实施课程共享、教研共进和文化共建“三大行动”，深化集团（联盟）化办学机制创新与教育变革，整体提升我市基础教育品质。
（三）注重特色发展
立足自身实际，凝聚集团（联盟）化发展共识，建立和培育特色教育项目和教育质量体系，铸造特色教育品牌，以品牌教育促进集团（联盟）学校多元发展。
四、主要工作
把集团（联盟）化办学作为教育机制创新和高质量发展的重要举措，引导集团（联盟）品牌发展、优质发展，不断健全管理体系，强化内涵建设，完善保障体系，推动我市基础教育再上新的台阶。
（一）优化运行体系
优化集团（联盟）运行体系，以品牌铸造凝聚学校发展力，以机制协同强化学校执行力，以项目运行发挥学校创造力，全面建成科学有效的集团（联盟）化办学的运行体系。
1．优化重组教育集团（联盟）。坚持“基于传统、相对集中、尊重认同、有利成长”的原则，优化重组集团（联盟），形成集群优质发展新样态。进一步探索多校区有机统一的横向集团化办学机制，以“1（中心学校）+S（校区）+N（联盟学校）”的方式，逐步建设好6～8个教育集团，推动优质学校多区布局，同时带动相关联盟学校共同发展。继续做好梁丰、沙洲和暨阳等系列化品牌学校建设，深化不同学段有机贯通的纵向联盟化办学机制，形成以育人方式变革为核心的学校发展共同体。
2．建设完善管理体系。进一步完善集团（联盟）管理体系，集团总校设置总校领导机构和中层管理机构，负责集团的文化总体规划建设、教师发展和项目实施与管理，集团发展水平与集团总校长年度绩效考核挂钩；集团各校区设立校区校长、副校长，校区校长、副校长职级按同学段学校校长、副校长职级配备。联盟牵头学校设立分管校长，指导、落实相关工作；成员学校作为集团（联盟）的组成部分，按照集团（联盟）办学愿景和总体规划，制定发展目标，承担项目建设；成员学校校长全面负责集团（联盟）化办学工作，同时明确分管领导及项目负责人。集团（联盟）要进一步完善内部管理体系，规范工作流程。
3．聚力构建文化认同。集团（联盟）要坚持品牌引领、文化融合、互为目的的发展共识，打造强文化认同的紧密型学校发展共同体。努力构建集团（联盟）核心价值和共同愿景，在实践中强化认同；同时，鼓励成员学校结合本校实际，突出办学特色，构建核心价值观与办学特色相统一的集团（联盟）文化。深入推进集团（联盟）章程建设，将学校的发展，纳入到统一的集团（联盟）组织框架体系内，厘清各方权利与义务，形成目标明确、路径清晰、权责分明的集团（联盟）学校发展样态。
（二）完善工作机制
进一步完善集团（联盟）化办学工作机制，突出品牌影响力、教育质量整体提升和社会认可度等核心指标，强化对集团（联盟）化办学工作的评估指导，促进集团（联盟）学校协同发展、整体提升。
1．建立联席工作机制。建立集团（联盟）内部联席工作制度，定期召开工作例会和项目建设推进会，分析集团（联盟）发展状况，交流工作，提出集团（联盟）发展的主要问题和改进措施，科学、规范推进有关学校治理、课程建设、教学改革、学科质量及教师专业发展等方面工作。重点建设好联合教研机制，积极推进大备课组、大教研组教研活动，完善内部教科研机制，开展项目化、主题式教研工作，实现资源互补增值，提高教学质量。系统实施质量监控机制，制定统一的集团（联盟）教学质量评价体系，充分利用学业质量监测数据平台，建设集团（联盟）质量跟踪监测机制，实现资源共同享用、问题共同分析、措施共同研讨、质量共同提高。
2．实施项目管理机制。集团（联盟）要根据我市基础教育发展状况以及自身亟待解决的问题，在教学改革实验、精品课程开发与实施、学业质量综合评价体系、拔尖创新人才早期培养、基础教育内涵提升、教师流动与专业成长等方面进行深入研究并确定项目，以项目为驱动，通过项目研究实践，激发学校改革创新活力，提升集团（联盟）办学水平。市教育局要对集团（联盟）所实施的项目进行定期评估，对通过立项并取得成果的项目给予经费支持。
3．建设绩效评估机制。市教育局制定专项督导办法和评估体系，注重过程性评估，采用分段、分层等评估方式，重点围绕集团（联盟）品牌影响力、教育质量以及社会认可度等方面，对集团（联盟）办学绩效进行评估。实施绩优退出机制，教育集团中的校区学校，在绩效评估中连续获得优秀，尤其是在品牌建设、办学质量和群众认可度等方面表现突出的，可以独立建制，成为联盟成员学校。集团（联盟）要制定内部评估机制，对成员学校教育管理、内涵发展、办学质量等进行评估考核，促进成员学校的发展。
（三）提升办学效益
各镇（区）、相关部门要加强对联盟（集团）化办学工作的支持，由市教育局牵头，在政策扶持、资源配置等方面，加强统筹协调，充分发挥集团（联盟）化办学效益最大化。
1．强化专业指导。市教育局要加强集团（联盟）化办学工作指导，选派我市教育智库专家团队成员等教育专家担任作为集团（联盟）建设的长期指导专家，对各集团（联盟）的办学方向、科研项目、学术成果等进行审议和评估，并对各校的学校管理、教育教学、教师培养等工作进行科学指导和监督。
2．实现资源共享。集团（联盟）要充分实现内部优质资源共享，实现内部管理过程最优化，优质资源利用效果最大化。优化师资培育和共享机制，合理加强集团（联盟）中心校师资配置，发挥中心校教师培养优势，并有计划实现优秀师资向校区学校、联盟学校流动。重点突出课程共建共享，整体规划课程建设的进程，高质量实施国家课程，开发优质特色课程，实现优质课程资源共享。加强信息技术与学科融合，发挥信息平台在校际课程资源共享方面的作用，建立多种形式的优质共享课程资源库，拓展师生教学时空。
3．注重成果呈现。教育部门要注重经验总结与提炼，尤其是在学校管理创新实践，共享课程的开发、实施与评价，品牌发展与特色建设等方面，要形成区域特色与经验。搭建平台载体，不断优化全市课改交流展示活动机制，建设集团（联盟）课改交流平台，为集团（联盟）办学成果提供展示平台；积极对接相关媒体，及时总结相关经验，提升集团（联盟）办学品牌的影响力和辐射力。
五、组织保障
（一）加强组织领导。在市委教育工作领导小组之下设立深化集团（联盟）化办学专项工作组，市政府分管领导担任组长，市政府办公室分管负责人和市教育局主要负责人担任副组长，市委教育工作领导小组成员单位分管负责人担任组员，统一负责全市集团（联盟化）化办学工作的领导、规划、协调、组织和实施。各镇（区）要对所属学校集团（联盟）化办学情况进行跟踪指导。各集团（联盟）结合自身实际，做好章程建设工作，制定发展规划和实施方案，明确目标任务和重要举措。
（二）完善督导评价。市教育局要将集团（联盟）化办学纳入督导内容，制定考核指标，综合评价建设成效，全面评估每所学校发展情况。各镇（区）要把所属学校在集团（联盟）化办学中取得成效作为评价学校的重要内容。适时引入第三方机构参与建设评估，建立健全社区和家长参与建设的评价机制。对集团（联盟）立项实施的项目进行经费支持，保障项目顺利实施。
（三）营造良好氛围。要定期组织集团（联盟）化办学的研讨会、现场会和推进会，总结提炼建设经验，宣传推广建设成果。各集团（联盟）定期组织校长学习培训，营造浓郁的学习氛围。
