石柱土家族自治县西沱镇人民政府
工 作 报 告
——在西沱镇第五届人民代表大会第一次会议上
（2021年12月21日）
唐 剑
各位代表：
现在，我代表西沱镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是全镇上下努力拼搏、真抓实干的五年，是决战决胜脱贫攻坚、统筹推进疫情防控、全面建成小康社会的五年。我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚定信念守初心，一心为民谋福祉，抓住了重点，突破了难点，实现了“十三五”规划目标任务圆满收官，承起了“十四五”规划有序开局，向全镇人民交出了一份厚重提气、硕果累累的答卷。
——五年来，我们奋发实干、进位赶超，夯实了经济转型升级基础。经济运行稳中向好。2020年西沱镇地方生产总值实现29.87亿元，一般公共预算收入2933万元，较2016年分别增长121%和10%，社会固定资产投资18.5亿元，较2016年增长1043%，各项主要经济指标全面完成既定目标任务，高于全县平均水平。
产业结构持续优化。紧紧抓住全县深调机遇，依托地理优势，栽种柠檬800亩、翠李800亩，种植榨菜1200余亩，持续管好南坪生态果园，有效实现长效产业与短平快产业结合。成功举办桃花古风文化节、枇杷采摘节等活动，吸引游客3万余人次，乡村旅游方兴未艾。
争资引项有序开展。持续协调大唐火电投产达产，成功引进金科物业总部经济及鞋业生产加工，持续巩固餐饮业、服装、零售等产业。
——五年来，我们扛责冲锋、精准施策，三大攻坚战取得重大胜利。脱贫攻坚成绩斐然。全力推动基础设施、产业扶贫、人居环境等项目实施。总投入近1亿元新（改扩）建农村公路26条35公里、硬化油化64公里，组道路通畅率达到100%。投资200万元实施黄桷岩、玉石饮水项目，有效解决1425户4995人饮水问题。整治C级农村危旧房460余户，改造D级危旧房60余户，完成易地扶贫搬迁44户。健康扶贫发放救助金额9000余万元，发放残疾人住房改造、无障碍设施、康复资金等531万元。投资480万元新建250个农村卫生厕所，全面推进“厕所革命”。2个贫困村（黄角岩村、南坪村）全部“脱贫摘帽”，527户1880名贫困人口全部脱贫达标，被县委、县政府表彰为 “脱贫攻坚工作先进集体”。
污染防治成效显著。全力完成水磨溪湿地问题整改。按照县委、县政府及整改办要求，拆除、劝阻违规搭建14起600余平方米，清理搬出倒水桥红砖厂红砖120万匹，牵头处理遗留问题20余起。配合完成德兆环保、庆豫墙体材料等8家企业拆除工作，关闭禁养区畜禽养殖场43家，完成2家木材加工厂、1家养鱼场拆除工作，铲除水磨溪保护区农作物700余亩，整改工作取得明显成效。做好长江十年禁捕工作。积极推进长江流域全面禁捕和退捕渔民安置工作，妥善安置渔民28人。扎实开展“三无”船舶整治工作，拖移上岸并成功拆解61艘。每月至少一次专题研究河长制工作，专项整治河库“三乱”现象，175水位线下全面禁种，实现巡河发现问题月月清。有序推动农村面源污染治理。以党员“亮身份、亮承诺、亮成效，做好自己、做好公益”“三亮两做”活动为载体，发动1000余名在家党员干部群众参与人居环境综合整治，清理农村陈年垃圾200余吨。坚持每月邀请退休干部对农村环境整治工作进行考核，每月召开一次通报大会，推动形成“村村比环境、户户讲卫生”的良好氛围。加强市政管理。以持续开展“三亮两做”、场镇旅游环线卫生整治为契机，强力推进场镇管理和环境整治。投资150万元实施农贸市场改造项目，占道经营、杂乱无章的现象得到有效改善。治理摩托车、三轮车乱停乱放行为，规范骑门占道、乱搭乱建、违规小广告等现象9600余起，清理场镇背街小巷存量垃圾500余吨。
风险防范积极有效。疫情防控阻击战全面取胜，拉网排查不漏一人，居家隔离湖北返乡人员1280名，果断决策封锁辖区42天。组织237名劝导员设置196个大小卡点、严密封锁16个交通要道和84个村间小道。西沱镇党委被党中央、国务院、中央军委表彰为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体” ，被党中央表彰为“全国先进基层党组织”，1名镇干部获评重庆市巾帼建功标兵。
——五年来，我们破冰突围、建管并重，美丽乡村愿景加速呈现。推进古镇建设。西沱古镇成功创建国家4A级景区，完成老云梯街下段保护修复工程和市政综合管网工程，建成西沱古镇灯饰工程、消防工程、智慧景区工程。“三峡库心·长江盆景”跨区域发展规划走深走实。制定出台商业业态招商方案，大力引进符合西沱古镇产业业态规划的特色文化型项目。
积极探索乡村文化振兴。围绕打造乡村文化振兴县级单项试验示范镇目标，高规格编制《西沱古镇乡村文化振兴总体规划》，绘制党建、农耕文化、传统道德、“西沱八景”壁画8200平方米、打造“五个一”美丽庭院400余个、悬挂家训户牌500余个、安装太阳能路灯1500余盏、开办7个乡村文明积分超市，南坪村被评为市级休闲农业与乡村旅游示范村，南坪村“三峡库心”生态文化观景平台成为游客打卡点，“巴郡西界”文化牌坊和“西沱古镇”园林转盘点亮场镇入口，1名镇干部被市委、市政府表彰为重庆市乡村振兴贡献奖先进个人。
推动农旅融合转型发展。全面推进花滩源农旅融合田园综合体建设，完成投资9000余万元，打造集康养体验、旅游观光、农耕文化、温泉桑拿等为一体的现代农旅综合体。南坪生态果园经果产业达到3200亩，朱家槽村发展产业350亩，南坪村集体民宿“西沱的你”开门营业，推出“西沱鲜”特色农业产业品牌。积极发展榨菜产业1000余亩，探索发展“飞地”经济，实现村（社区）集体经济“零”的突破，全镇村集体经济收入累计超过370万元。
——五年来，我们倾力投入、共建共享，民生福祉温度持续上升。民生事业全面加强。总投资2.5亿元的跳脚石水库项目完成前期征拆工作。总投资2亿元的滨江路库岸治理项目有效推进，滨江路全面通车。总投资6000万元的水厂建设项目顺利推进。总投资4800万元的古镇风貌改造项目接近尾声，投资1300万元实施智慧城镇项目，投资1250万元新建9个停车场，投资930万元完成场镇人行道改造项目，投资520万元完工场镇道路油化项目。投资230万元建成黄龙桥健身步道和滨江广场、安置房小区健身点。在重大项目的持续带动下，西沱场镇基础设施全面改善。投资1500万元建成西沱小学玉石校区独立幼儿园。城乡居民合作医疗保险参保率达到98%以上。城乡居民养老保险参保率达90%以上，其中城镇职工养老保险参保率达40%以上，比五年前增长15%。全镇就业率比五年前提高了13%，其中贫困人口就业率提高了21%。每年举办春节联欢晚会，累计网络直播观看突破600万人次，有效延续了云梯大舞台文化血脉。
政务环境保障更优。深入推进“放管服”改革，不断转作风、优服务。优化“硬环境”，新建2000余平方米的政务服务大厅，真正实行了标准化、规范化、便民化。将业务窗口划分为民政救助、政务服务、退役军人、低保办理、医疗保险、卫生健康、综合服务等窗口，悬挂指示牌、配备休息椅，进一步方便办事群众，提升服务质量。提升“软实力”，着力营造文明氛围，塑造文明形象，从环境卫生入手，讲究形象，注重礼仪，规范言行举止，着力提升窗口服务标准和水平。
社会治理持续深化。整合社会各类资源和力量参与基层社会治理和服务，充分发挥11个村（社区）村规民约（居民公约）、议事会、乡贤会等平台作用，强化群众自我管理、自我教育、自我服务，有效化解矛盾200余起，“户户联动、人人参与”的社会治理自治模式逐步形成。以“贵和工作室”为依托，综合运用法律、经济、行政、社会协调等多种手段，形成有效的纠纷化解机制。建立“好人榜”道德评议机制，发挥榜样引领的作用，提升德治水平。设置乡风文明积分超市，激发群众参与乡村自治热情。南坪村成功创建市级社会治理示范村。
——五年来，我们恪尽职守、群策群力，社会发展大局平安稳定。狠抓安全生产工作。严格按照“党政同责、一岗双责”的工作责任要求，扎实抓好安全生产与自然灾害防治工作，每月常态化检查非煤矿山、危化企业、建筑工地，查处整改安全隐患。积极开展大型安全宣传活动，培训驾驶员、船员等800余人次。定期开展地质灾害巡查，组建由8人组成的专职消防队，配齐2台消防车及消防器械物资。强化社会治安管控。扎实推进社会治安防控体系建设，双桥社区实现县级B类治安重点整治地区摘牌。深入开展扫黑除恶专项斗争行动，市民知晓率达100%。扎实开展“禁种铲毒”工作，持续实现“零种植”目标。认真做好矛盾化解和信访稳控。建立“三级联动、三级治理”矛盾纠纷化解机制，按照“减少存量、控制增量”原则，强化矛盾纠纷排查调处，有效化解历史遗留积案5件。加强对重点信访人员稳控，摸排出100名涉邪教人员，已成功化解97起，有效遏制了邪教组织的发展蔓延。狠抓防灾减灾工作。严格落实自然灾害防治“四重网格化”监管机制，精心开展自然灾害防治综合应急演练，避险紧急撤离受灾群众，为1100余户受灾群众安排应急救灾资金60余万元，保障受灾群众生活有序，及时整治修复损毁道路、沟渠57处，努力将灾害损失降至最低。
——五年来，我们以身作则、持之以恒，政府自身建设全面加强。坚持党建引领重点工作。积极探索“五好促三兴”基层党建工作机制，采取能人治村、精英驻村、模范党员示范引村的模式打造村“两委”火车头，依靠党员设岗定责、包片联户化解邻里矛盾和助推公益事业。常态化开展学习。开展新时代文明实践活动，持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，累计受教育群众达15000余人次。坚持全面从严治党。将全面从严治党与经济社会各项工作同安排、同研究、同部署、同考核，签订《党风廉政建设责任书》，开展“以案四说”警示教育活动。认真落实意识形态工作责任制，积极支持配合县委第四巡察组政治巡察。圆满完成“两委”换届工作。成功实现9个村居“一肩挑”，村（社区）“两委”年龄、学历“一降一升”。抓实作风效能建设。通报因治理违规“泡酒”不力、违反工作纪律、工作推进不力等镇村干部41人次，对2名政府干部在脱贫攻坚工作中的形式主义给予批评教育，开展廉政谈话4000余人次，起到了很好的震慑和警示作用。
各位代表，即将收官的2021年是中国共产党百年华诞，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察重要指示精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全镇经济稳中有进、稳定向好，实现了“十四五”良好开局。预计全年实现地区生产总值32.2亿元、增长8%。
各位代表，过去五年，我们共同谱写了西沱发展史上的新篇章，荣誉的取得，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了各级干部与3.1万西沱人民的智慧与力量，汇聚了各界人士的信任与支持。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、各位人大代表，向所有关心支持西沱发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们还应清醒认识到，高质量发展道路上还有许多的困难和挑战。乡村振兴任务艰巨，产业结构不够优，镇域经济发展后劲不足；生态建设、环境保护同发展的契合度不高；古镇业态严重乏力，服务水平依然有待加强，离建成旅游小镇目标还有很长的路要走；民生领域短板明显，社会治理依然存在一些不稳定因素；信访维稳压力较大，因移民、园区拆迁安置、水磨溪整改等造成的遗留问题较多；少数干部担当意识不强，推动发展的能力不够，等等。对此，我们要坚持问题导向、目标导向，坚决采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作打算及任务
未来五年，全镇的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求和亲临石柱视察重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，抢抓全面推进乡村振兴、“三峡库心·长江盆景”跨区域发展新机遇，主动融入全县建设全国生态康养胜地战略，彰显推动发展新作为，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，努力建设长江上游绿色经济强镇。
（一）全面坚持党的领导为推进高质量发展提供坚强保证。坚持党对一切工作的领导，加强政府自身建设，落实好主体责任，坚持民主集中制，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，持续抓好党管武装、退役军人事务管理、民族、宗教、关心下一代等工作，巩固和发展齐心协力干事创业的大好局面，着力构建山清水秀政治生态。
（二）统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入贯彻落实5年过渡期部署要求，严格落实“四个不摘”要求，用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制，保持投入力度总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富转变，健全完善返贫监测预警机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口的常态化监测、动态帮扶和有效防贫，深入实施“两不愁三保障”、饮水安全、环境治理、易地扶贫搬迁和产业发展“十个全面巩固提升”，确保不返贫和不发生新的绝对贫困。
（三）坚持把场镇更新作为促进乡村振兴的动力引擎。未来5年，我们将坚持以宜居宜业宜游为基本遵循。扎实做好古镇与新场镇的衔接互补，推进绕镇路建设，用“绣花”的功夫做好场镇基础设施补短，推动市政管理从“粗放型”向“精细化”发展，不断提升旅游小镇的综合服务水平。深度挖掘西沱历史文化、巴盐古道文化，传承发扬“背二哥”精神，为场镇发展赋予文化内涵。持续壮大新业态，扶持传统产业，培育独具西沱特色的传统产业品牌，为群众提供更多的就业岗位。逐步提升场镇居住品质，有效推进房地产去存量，让群众“能落户、稳得住、能发展”。把产业结构调整优化作为推动经济高质量发展的关键举措。
（四）持之以恒高位推进各项民生福祉事业。始终把保障和改善民生作为工作的方向标，提高民生幸福指数和满意程度。大力发展学前教育，加强基础教育，全力巩固做好“控辍保学”现有成果。推进全民参保计划，推动石柱县医院西沱分院建设，建成覆盖城乡居民的医疗保障体系。推进社会救助体系建设，确保困难群众基本生活得到保障。大力发展社会福利事业和残疾人事业，推进社会福利、救灾、救济、优抚安置、殡葬等社会保障事业健康发展。切实抓好安全稳定各项工作，严密防范和化解各类风险。持续加强生态环境保护，建设宜居宜业美丽家园。
三、2022年工作安排
2022年，是新一届政府的开局之年，是全面实施“十四五”规划的关键之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，西沱镇将继续坚定信心、笃定前行，在新形势、新阶段把握住发展的主动权，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕镇第五次党代会确定的目标任务，厘清发展思路，创新发展理念，全力以赴推进西沱经济社会高质量发展，为打造长江上游绿色经济强镇而不懈努力！
（一）以乡村振兴为抓手，建设生态文明、全域美丽的新西沱
全面推进产业现代化。充分挖掘、依托各村资源禀赋，采取科学化、差异化思路，因地制宜实施和发展“一村一品”，力争各村（社区）集体经济纯收入突破10万元。深入推进农旅结合，把南坪村、黄角岩村打造成集农业、文旅、休闲于一体的魅力新乡村。加强本土品牌培育，重点开发独具特色的西沱小曲、面、油等传统优势产业，培育具有西沱本土特色的产品品牌。鼓励支持优势农副产品精深加工企业，加快发展临港物流、农村电商等现代农业服务业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
全面建设生态宜居乡村。大力提升村组道路建设标准，全面提高基础设施配套水平，有序推进山坪塘和水库治理、水利设施建设、高标准农田建设、天然气改造、电网改造等。持续开展农村人居环境整治行动，强化精细管理，对农村生产生活垃圾、沟塘黑臭水体及家禽散养、牲畜粪污处理等进行全面整治，并完善长效管护机制。推进生态环境保护工作。打好蓝天、净土、净水三大保卫战，持续抓好秸秆禁燃工作；严格落实河长制、林长制、路长制；严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”；坚决打击非法采石、采砂行为，加大农业面源污染管控力度；坚决整治各类违法建设、违法用地；加强“散、乱、污”企业排查整治，不断提升西沱生态文明建设水平。
全面建设特色文化乡镇。以新时代文明实践工作为契机，聚焦移风易俗和弘扬社会主义核心价值观两个重点，深入推进乡风文明创建行动，积极开展“身边好人”“道德模范”评选活动，传承发扬优秀传统文化，构建文明新风尚。深入挖掘西沱古镇文化遗产潜能，转化1—2项文化产品，增添文旅融合发展内涵。
全面推进村民自治。紧紧围绕“治理有效”任务目标，进一步增强村民自治组织能力，完善村民议事决策主体和程序，创新自治形式，落实村规民约，推动乡村治理重心下移。完善村民议事决策主体和程序、推进政务公开，进一步健全村级议事协商制度，实现政务公开经常化、制度化和规范化。落实村规民约、弘扬公序良俗，充分发挥村民理事会等组织作用，建立健全村规民约监督和奖惩机制，注重运用舆论和道德力量促进村规民约有效实施。
（二）以品质提升为关键，建设功能完善、和谐有序的新西沱
优化场镇规划。推动西沱场镇国土空间规划，按照整体打造思路进行设计，处理好拆、留、改、建的关系，突出集镇风格，划定空间功能定位、总体产业布局和生态环境红线，逐步将西沱镇建设成为行政服务区、品质功能区、生活商贸区、居民休闲区4区为一体的中心集镇。
提升场镇品质。把宜居宜业宜游作为场镇品质提升的主要目标，以“净化、绿化、美化”为主线，有序推进场镇主要道路的绿化、商铺门头美化、科学规划划线停车等工作，启动临江区域灯光建设，加快推动西沱古镇和衙门路的衔接建设，展现新老场镇的新风貌、新内涵。
完善场镇功能。强化农贸市场运营监管，出台长效管理（考核）办法，破解农贸市场长效管理难题。推进云梯幼儿园建设。盘活闲置房产，合理规划建设物流仓储场地，加快启动和宜社区饮水管网改造，有序推进天然气管网设施建设，全覆盖安装报警装置。
强化场镇监管。开展集镇交通秩序整治，增设集镇主路智能抓拍系统（20个抓拍点），有效整治乱停乱放行为，保证集镇交通畅通有序。开展占道经营、摆摊设点专项整治，推动散户入驻综合农贸市场。开展环境卫生、市容市貌专项整治，督促沿街商业、住户严格落实“门前三包”责任制，确保市容环境干净、整洁、美观、有序。加强滨江公园运作管理，不断巩固库岸治理成效，进一步提升场镇品味形象。
（三）以改善民生为根本，建设更有获得感、幸福感、安全感的新西沱
持续巩固脱贫攻坚成果。落实好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以现有社会保障体系为依托，完善贫困人口动态监测机制，建立台账、定期核查；规范管理公益性岗位，带动脱贫人口就业，做到“就业一人、巩固一户、带动一片”；重点抓好产业扶贫，稳定帮扶政策，持续发展壮大榨菜等特色产业，加大投入力度、强化技术支撑。
继续办好民生实事。有序启动绕镇路建设，适时启动西沱殡仪馆修缮扩建工作。积极落实民政、优抚和社会救助工作，强化低保动态管理，构建服务高效、保障有力、共建共享的民生保障体系。统筹做好城乡居民合作医疗、养老保险、民兵国防、教育体育、殡葬改革、民族宗教、妇女儿童等各项工作，全力办好民生实事。
坚决保障和谐稳定。持之以恒抓好疫情防控、森林防火、防汛抗旱等工作；不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化“平安西沱”创建；继续开展“大接访”“大排查”“大调解”活动，做好矛盾调处前移和预防化解工作，规范信访接访程序，妥善化解各类信访积案问题；健全安全生产风险防控机制，注重源头治理，切实加强学校学生、道路交通、烟花爆竹、工矿企业、在建工程等行业和领域的安全监管，维护社会大局安全稳定。
（四）以改革创新为契机，建设开放创新、充满活力的新西沱
深化“三变”改革，集约化使用土地，有效盘活林地、宅基地，鼓励各村（社区）利用场镇闲置房产发展集体“飞地”经济，完成南坪村综合试点改革。深化“放管服”改革，深入推进经济发达镇行政管理体制改革，深化“最多只跑一次”，努力提高行政效能和社会治理能力。继续优化镇村干部绩效考核方案，充分调动干部积极性，进一步浓厚干事创业氛围，推动各项工作全面进位。持续强化内部管理，健全财务管理制度，优化管理组织和管理形式，规范财务收支行为，开源节流，使有限的财力发挥更大效益，促进我镇各项事业发展。
四、全面加强政府自身建设
一是坚持忠诚为魂。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用实际行动确保党中央决策部署落地见效。
二是坚持法治为纲。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和方法推动工作，依法接受人大法律监督，始终做到想问题、做决策、办事情，“法无授权不可为，法定职责必须为”。
三是坚持落实为先。坚决贯彻落实县委、县政府和镇党委的决策部署，让抓落实成为政府工作的鲜明特质，不断提升“八项本领”“七种能力”，对定下的目标，看准的事情说了就干、干就干好，确保干一件成一件，推动政府工作提速提质提效。
四是坚持担当为要。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，全力以赴克服在推动工作过程中的矛盾和难题，在推动工作中经受思想淬炼、政治历练、实践锻炼。
五是坚持廉洁为本。坚决落实全面从严治党主体责任，推进政府班子党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“怕慢假庸散”作风顽疾，永葆人民政府为人民本色。
各位代表，人民赋予重托，实干创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在社会各界的监督支持下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，以优异成绩书写西沱镇和谐美丽新篇章！
