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案例分析

《无花果栽培技术规程》立项审查错误分析

李红娟

​ 由运城市林业和草原标准化技术委员会归口，运城市绿之丰农业开发有限公司起草的市级地方标准，于2023年7月16日在运城市市场监督管理局进行“运城市地方标准立项审”，审查结果为“不同意”。

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经和评审专家研讨，评审结果错误如下:

1 根据专家意见：

专家意见结论为“编制说明书提到目前种植面积不足300亩，现有种植面积过少，在现有的政策下，扩展种植的面积有限，该标准可复制可推广作用不大。”

1.1分析

法律依据: 《地方标准管理办法》

1.1 .1《地方标准管理办法》第三条规定:为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，省级标准化行政主管部门和经其批准的设区的市级标准化行政主管部门可以在农业、工业、服务业以及社会事业等领域制定地方标准。

1.1.2 《地方标准管理办法》第四条规定:制定地方标准应当遵循开放、透明、公平的原则，有利于科学合理利用资源，推广科学技术成果，做到技术上先进、经济上合理。

​ 1.1.3《地方标准管理办法》第五条规定:地方标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求，并做到与有关标准之间的协调配套。

1.1.4 《地方标准管理办法》第十五条规定:设区的市级以上地方标准化行政主管部门应当组织对地方标准的下列事项进行技术审查：

（一）是否符合地方标准的制定事项范围；

（二）技术要求是否不低于强制性国家标准的相关技术要求，并与有关标准协调配套；

（三）是否妥善处理分歧意见；

（四）需要技术审查的其他事项。

1.2 结论

1.2.1 无花果作为当地企业引进的特色经济林品种，亩产值3万元，前期做了大量预研、论证工作，经广泛征求社会各界意见后，开始起草标准文本。《无花果栽培技术规程》市级地方标准文本的起草与《地方标准管理办法》并无冲突。

1.2.2 专家不同意意见提到的“编制说明书提到目前种植面积不足300亩，现有种植面积过少，在现有的政策下，扩展种植的面积有限，该标准可复制可推广作用不大。”此论断没有任何法律依据，只能是个人观点，不能作为否定意见。

2 根据专家建议：

专家建议中提到“标准名称建议修改为"玛斯义．陶芬无花果拱棚生产技术规程"。”

2.1分析

法律依据:《中华人民共和国种子法》

2.1.1《中华人民共和国种子法》第二条规定:在中华人民共和国境内从事品种选育、种子生产经营和管理等活动，适用本法。本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。

2.1.2《中华人民共和国种子法》第十五条规定:国家对主要农作物和主要林木实行品种审定制度。主要农作物品种和主要林木品种在推广前应当通过国家级或者省级审定。由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门确定的主要林木品种实行省级审定。申请审定的品种应当符合特异性、一致性、稳定性要求。

2.1.3《中华人民共和国种子法》第二十三条规定:应当审定的农作物品种未经审定的，不得发布广告、推广、销售。应当审定的林木品种未经审定通过的，不得作为良种推广、销售，但生产确需使用的，应当经林木品种审定委员会认定。应当登记的农作物品种未经登记的，不得发布广告、推广，不得以登记品种的名义销售。

2.1.4《中华人民共和国种子法》第十九条规定:通过国家级审定的农作物品种和林木良种由国务院农业、林业主管部门公告，可以在全国适宜的生态区域推广。通过省级审定的农作物品种和林木良种由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门公告，可以在本行政区域内适宜的生态区域推广；其他省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域引种农作物品种、林木良种的，引种者应当将引种的品种和区域报所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门备案。

2.1.5《中华人民共和国种子法》第九十条第五款规定:林木良种是指通过审定的主要林木品种，在一定的区域内，其产量、适应性、抗性等方面明显优于当前主栽材料的繁殖材料和种植材料。

2.2 结论

2.2.1根据法律冲突解决原则中“特别法优于一般法”的规定:《中华人民共和国标准化法》作为一般法是应当服从特别法《中华人民共和国种子法》。

2.2.2玛斯义．陶芬无花果是江苏省（引进地）良种，在山西省并没有经过良种审定，文本引用玛斯义．陶芬无花果，只是以该品种作为实例进行编制，并非将玛斯义．陶芬无花果作为推广品种，如需修改只能在文本内容做适当调整，如果根据修改意见改变文本会违反《中华人民共和国种子法》的规定。

3 根据专家建议:

专家意见中提到编制说明:“（一）提到目前种植面积不足300亩，预计发展到3万亩，应提供预计性说明（有政策支持还是经济效益分析等）。（二）补充完善与现行标准的关系。如与现行行业标准 LY /T2450-2015.NY/T3912-2021LY/T2754-2016的差异。（三）补充完善标准的主要技术内容或要解决的问题。（四）补充完善针对运城范围内的宣贯措施。”

3.1分析

法律依据:《地方标准管理办法》

3.1.1《地方标准管理办法》第十四条规定:起草单位应当根据各方意见对地方标准进行修改完善后，与编制说明、有关行政主管部门意见、征求意见采纳情况等材料一并报送标准化行政主管部门技术审查。

3.1.2《地方标准管理办法》第十六条规定:起草单位应当将根据技术审查意见修改完善的地方标准，与技术审查意见处理情况及本办法第十四条规定的需要报送的其他材料一并报送立项的标准化行政主管部门审核。

3.2结论

《运城市地方标准立项审查专家意见表》显示该审查意见已经于2023年7月6日形成，而起草单位负责人罗建华于2023年11月16日才拿到该审定意见，期间《2023年运城市地方标准第二批制订项目计划表》已于2023年9月15日正式下发，并没有给起草单位留出修改时间，责任不在起草单位，不能作为不予立项的理由。

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