从规划层级和内容类型来看，国土空间规划分为“五级三类”。“五级”指的是：国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”指的是：总体规划、专项规划、详细规划。

村庄规划，不在“五级”的范畴，而是属于“三类”中的详细规划。

从规划指标传导来看，国土空间规划的约束性指标是从上到下进行传导，即由全国国土空间规划纲要开始，指标层层往下传递，一直传递到乡镇级国土空间总体规划；各级国土空间总体规划要落实上位规划传导下来的约束性指标。

村庄规划的上位规划是乡镇级国土空间总体规划。乡镇级国土空间总体规划会将各项指标分解到其下辖的全部行政村，村级是指标落实的最底层规划。

举个例子：上级下达给某乡镇的永久基本农田保护任务为100公顷，该乡镇有5个行政村，乡镇级国土空间总体规划就对这100公顷的永久基本农田进行指标分解，如下表1所示。

表1 某乡镇永久基本农田保护任务分解情况表

单位：公顷

行政村名称

永久基本农田保护任务

A村

14

B村

28

C村

21

D村

15

E村

22

合计

100

从逻辑上来看，既然村庄规划必须落实乡镇规划下达的各项指标，那么，理应是待乡镇规划审批之后，村庄规划的编制工作方可进行。但，现阶段，一大批村庄规划编制工作正在开展，有些甚至已经完成。那这种不按套路出牌的操作，又是为何呢？

笔者看来，在现阶段，我们“超前”编制村庄规划的意义主要有三点：

一、在国土空间规划时代，摸索出一套易掌握、可复制的村庄规划编制方法。根据相关指南的要求，村庄规划范围可以是一个行政村或是几个行政村，原则上，有条件、有需求的村庄规划应编尽编。笔者查询到，2013年时，我们广西区内共有14357个行政村，数据时点虽然不是最近的，但应该也不会有很大的出入。由此，可以看出，全区的村庄规划编制任务相当繁重；因此，摸索出一套易掌握、可复制的村庄规划编制方法就显得特别重要，这可以在很大程度上提高村庄规划编制的效率，同时还能为规划成果的质量提供保障。

二、为乡村振兴提供规划支撑。要想富，先修路；要发展，先规划。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面的总要求。针对这五个方面的总要求，我们要从国土空间规划的角度，提出具有地方特色并且切实有效的建议，比如：村庄应该保护哪些生态重要的区域、保护哪些优质的耕地资源，发展什么产业、产业用地如何布局，村内缺少哪些公共设施、哪些乡土文化需要被弘扬、有没有保护价值的文物古迹，村庄有没有地质灾害、洪涝灾害重点防治区域等等。

三、给乡镇规划编制提供参考。通过村庄规划的编制，摸清了村庄的家底、找到了村庄的定位、提出了村庄的发展方向，这些都会为乡镇级国土空间总体规划的编制提供有益的参考，也可以让乡镇规划少走很多弯路；当然，各村也都希望自己的发展诉求得到乡镇、甚至是县里面的支持，这就需要乡镇级国土空间总体规划加强统筹协调，做好上下衔接。

村庄规划以三调成果为底数，但三调成果尚未获得审批，同时，相关的约束性指标也尚未由乡镇级规划进行分解，这就意味着，已经完成编制的村庄规划，实际上只是“半成品”。

是的，“革命尚未成功，同志仍需努力”。