城市规划

城市规划的目的:城市规划的目标是通过引导和管制土地的发展和用途,以塑造优质生活和工作环境,推动经济发展,并促进社区的健康、安全、便利和一般福祉。城市规划依循可持续发展的原则,为市民缔造一个组织完善、高效率和称心的安居乐业之所。香港土地资源有限,因此在土地运用方面须力求平衡,以满足住屋、工商业、运输、康乐、自然保育、文物保护和其他社区设施等各方面的需求。

城市规划组织:发展局辖下的规划地政科主管香港有关规划、土地用途、建筑物和市区重建的政策事宜。规划署按照发展局的政策指令,负责制订、监管和检讨全港和地区的土地用途,开展专题研究,并对违例发展采取执行管制行动。

城市规划委员会(城规会)是负责本港法定规划的主要组织。城规会根据《城市规划条例》成立,由规划署提供服务,成员主要包括非官方人士,负责监察法定图则草图的拟备工作,以及考虑就这些草图作出的申述及有关规划许可和修订图则的申请。城规会辖下有两个常设委员会,分别是都会规划小组委员会和乡郊及新市镇规划小组委员会。城规会亦可根据上述条例的规定,委任其成员组成小组委员会,以考虑就法定图则的草图作出的申述。

规划制度:本港的规划制度包括订定全港层面的发展策略和地区层面的各类法定图则和部门内部图则。拟备这些图则时会考虑《香港规划标准与准则》、相关的发展政策和原则、以及公众意见。

全港发展策略:这套策略的目的,是提供概括的规划大纲,作为香港未来发展和进行策略性基建的指引,并为拟备地区图则提供基础。于2021年10月,政府公布了最新的全港发展策略《香港2030+:跨越2030年的规划远景与策略》(《香港2030+》)。政府采取以人为本、积极务实及以行动为本的方针,为香港未来制订稳健的发展策略,以提升香港成为宜居、具竞争力及可持续发展的亚洲国际都会。为此,《香港2030+》提出在三大元素下的一系列策略方针和一个「概念性空间框架」。三大元素分别是提升集约高密度城市的宜居度,迎接新的经济机遇与挑战,以及创造容量以达致可持续发展。在多管齐下和创造容量的方针下,政府提出了一系列包括北部都会区以及交椅洲人工岛的可能供地项目。

法定图则:法定图则由城规会根据《城市规划条例》的规定拟备和公布,共分为两类。

分区计划大纲图属第一类法定图则,这类图则显示个别规划区的土地用途地带、发展限制和主要道路系统。图则所涵盖的地区按土地用途分类,一般分为住宅、商业、工业、绿化地带、休憩用地、政府、机构或社区用途,或其他指定用途。每份分区计划大纲图均附有《注释》表,说明某个地带经常准许进行的用途(第一栏的用途),以及其他必须先取得城规会的许可才能进行的用途(第二栏的用途)。

发展审批地区图属第二类法定图则。拟备这类图则的目的,是在拟备更详细的分区计划大纲图前,为新界乡郊地区提供中期规划管制和发展指引。发展审批地区图显示概括的土地用途地带,并附有《注释》表,显示第一栏和第二栏的用途。发展审批地区图的有效期为三年,并且会由分区计划大纲图取代。

《城市规划条例》在2023年修订,以精简制订图则的程序及规划申请的法定要求。经修订的条例在2023年9月1日生效。

公众可浏览城规会网站() 和法定规划综合网站3 (),参阅有关法定图则、规划申请、相关的指引和程序,以及城规会及辖下小组委员会公开会议的议程、文件和决定的资料。公众亦可亲临香港北角渣华道333号北角政府合署1楼的会议转播室,观看公开会议的进行情况。

部门内部图则:发展大纲图和发展蓝图均属于行政规划图则,由当局依照法定图则提供的大纲拟备。这类部门内部图则涉及的范畴较广,可提供更详细的规划参数,如地盘界线、出入口和行人天桥的位置,以及特定种类的政府或社区用途,以便协调各项公共工程、进行卖地和预留土地作特定用途。

在制定发展策略和拟备图则时,公众的意见是不可或缺的考虑因素。不同形式的公众参与活动,如持份者咨询论坛、工作坊、展览等,是规划过程中非常重要的一环。

《香港规划标准与准则》:这是一份政府参考手册,列明用以厘定各类土地用途和设施规模、位置及用地规定的准则,旨在确保政府在规划过程中预留足够土地配合社会和经济发展,并提供合适的公众设施满足市民需要。各决策局及部门会不时根据最新的政策考虑及措施,制订、检讨和修订其政策范畴内的规划标准与准则。规划署会协助各决策局及部门把已更新或新的标准与准则纳入《香港规划标准与准则》,并向公众公布 。

市区重建和更新:政府制定新的《市区重建策略》,采纳「以人为先,地区为本,与民共议」的方针,作为香港市区更新工作的指引。规划署与市区重建局(市建局)紧密合作,规划各个市区重建项目,进行相关的法定规划程序,以及就市区重建研究提供规划意见。在旧区推展市区重建项目有助回应市区老化的问题,改善市区内破旧地区的居住环境。

自市建局完成《油麻地及旺角地区研究》(油旺地区研究)后,规划署一直与市建局合作无间,共同落实油旺地区研究所提出的建议,包括「地积比率转移」的新规划工具。就此,城市规划委员会于2023年7月就试行地积比率转移公布了新的城市规划委员会规划指引,目的在于为私人倡议项目提供诱因以加快在油麻地和旺角进行市区更新,并有助以更妥善的方式为这两个旧区进行重整和重新规划。与此同时,旺角及油麻地的分区计划大纲图已按照油旺地区研究的建议作出修订,放宽了若干规划限制,以增加规划弹性。另外,市建局借鉴从油旺地区研究取得的经验,为荃湾和深水埗展开类似研究和制订地区重建计划。规划署一直就这两项研究向市建局提供规划意见和支援。

此外,位于九龙城区的衙前围道/贾炳达道、明伦街/马头角道及土瓜湾道/马头角道的发展计划图已于2022和2023年刊宪。这些发展计划旨在透过整体规划重整这些地区的土地用途,务求更有效善用土地,并为社区带来规划增益。规划署将继续协助市建局,推展已获财政司司长批准的第22个业务纲领(2023-24至2027-28年度),以及第22个业务计划(2023-24年度)。

新市镇和新发展区:七十年代初,政府开始在新界区进行大规模的新市镇发展。规划署一直与土木工程拓展署的地区拓展处紧密合作,为新市镇拟备图则,并监察新市镇的发展。目前,全港有九个新市镇,即荃湾、沙田、屯门、大埔、元朗、粉岭/上水、将军澳、天水围和东涌。正处于不同发展或研究阶段的新发展区/增长区包括东涌东及西、交椅洲人工岛、将军澳第137区,以及位于北部都会区的古洞北/粉岭北、洪水桥/厦村、元朗南、新田科技城、罗湖/文锦渡综合发展枢纽、新界北新市镇及牛潭尾地区。

执行规划管制:《城市规划条例》赋予规划事务监督权力,对发展审批地区图(或取代发展审批地区图的分区计划大纲图)涵盖范围内的违例发展采取执行管制行动。除此以外,根据2023年经修订的条例,为保护乡郊地区不受环境恶化影响及/或自然保育,发展局局长可指定分区计划大纲图内先前没有发展审批地区图涵盖的新界乡郊地区为「受规管地区」,使规划事务监督可在这些「受规管地区」采取执行管制行动。在这些地区内的所有发展均属违例,除非该项发展在发展审批地区图刋宪前或「受规管地区」的关键日期前已经存在;或是根据相关的法定图则准许进行;或已取得有效的规划许可。

规划署中央执行管制及检控组负责采取执行管制及检控行动,以管制违例发展。该组会调查市民的投诉和其他政府部门转介的个案,并会定期执行巡查,以找出可能存在的违例发展。一旦确定某项发展属违例,该组便会采取适当的法定执行管制和检控行动。

专题研究:规划署亦进行各类不同的专题研究。借着2019年11月完成的「新界棕地使用及作业现况研究」,我们更全面地掌握新界棕地的性质、特征、作业细节及整体分布,而研究当中指出了一些较高潜力作公营房屋发展的棕地群。多个就棕地群发展潜力的相关工程可行性研究亦正在展开。

为了采纳《香港2030+》的建议,规划署于2023年完成「促进健康生活的动态设计研究 - 可行性研究」,为规划和发展过程加入「动态设计」以促进健康生活提供建议及指引。此外,「重塑香港公共空间-可行性研究」亦正在进行,旨在重塑香港休憩空间的概念,全方位提升休憩空间的质与量以配合《香港2030+》的建议。

城市规划资讯:位于香港中环爱丁堡广场3号的展城馆,彰显香港在城市规划及基建发展方面的成就,以及作为协作及交流规划意见和公众参与规划过程的平台。如欲获得更多有关城市规划及展城馆的资讯,可浏览规划署及展城馆网站(,)或亲临以下两个规划资料查询处,地址:

- 香港北角渣华道333号北角政府合署17楼

- 新界沙田上禾輋路1号沙田政府合署14楼

如有查询,请致电2231 5000,或传真至2877 0389,或电邮至enquire@pland.gov.hk。


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