在“乡村振兴”的国家战略下，新一轮村庄规划正在全国展开。但是，在当前的村庄规划中，规划师多简单套用城市规划的方法，更为重视村庄要素而忽视村域资源，专注于重视物质空间忽视产业经济，导致村庄规划沦为简单程式化项目。当前，随着多规合一的实质推进，空间规划应运而生。与传统规划相比，空间规划强调全覆盖，关注“山水林田湖草”所有空间资源，而不局限于建设区，更适用于乡村规划。基于问题剖析与经验借鉴，利用空间规划的理论与思想，在北京市北部山区某村庄的规划中，首先在空间上强调“山水林田村”协调共生，保护村庄赖以存在的整体环境，保障生态安全；在产业方面强化农商游旅居统筹发展，实现村庄产业振兴；挖掘地域建筑风格，强调建筑与山水环境融合，提升村庄风貌，积极探索面向空间规划的乡村振兴新路径。

一、研究背景

（一）政策背景

2018年9月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，深入落实十九大提出的“实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国‘三农’发展进程中具有划时代的里程碑意义”。

这一规划的提出，使村庄规划在社会各界受到前所未有的重视，新的一轮村庄规划也正在全国各地全面展开。

（二）存在问题

村庄规划的管理与编制一直滞后于城市规划。1993年，国务院发布《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄规划建设开始有条可依，比《城市规划条例》（1984年发布） 晚了9年。1989年全国人大发布《中华人民共和国城市规划法》，将城市规划纳入国家正式法律，直到2007年《中华人民共和国城乡规划法》的发布，才明确将村庄规划纳入法定规划体系。

村庄规划覆盖度不足。村庄规划多由专项规划驱动或项目驱动，例如历史文化名村规划、传统村落保护规划、美丽乡村规划，或者因为重大项目引进需重新安排村庄建设用地而进行的村庄规划。上述因素将直接导致村庄规划难以像城市规划一样得到全面开展，并且每次村庄规划的侧重点与内容也不尽相同。

村庄规划套用城市规划模式。由于村庄规划的实践频次与业界重视程度的不足，村庄规划编制的技术方法缺乏有效积累与创新，长期以来直接套用城市规划的规范与技术模式。当前村庄规划基本上是城市规划体系的浓缩，先划定村庄建设范围，然后进行用地布局优化调整与建筑风貌引导。在这种模式下，存在两种倾向：第一个倾向是重村庄，轻村域，规划主要关注建设空间，而忽略村域的山水林田湖草等生态空间；第二个倾向是重风貌，轻产业，村庄规划重点在于安排用地布局与建设引导，忽略或者不重视村庄产业发展引导，村庄发展缺乏可持续性。

二、已有研究基础

（一）国内外经验总结

1、日本农村规划建设经验

在世界范围内，日本与中国空间相邻，文化相近，农村形态类似，其农村规划建设经验对于中国尤其具有借鉴意义。

日本村庄规划建设经历过三个阶段：20世纪50-60年代的生产恢复阶段，70年代的综合发展阶段，以及近年来的整体建设阶段。经过约半个世纪的努力，日本的农村建设取得了举世瞩目的成就（周静敏，2011）：

1）农业保持稳健发展。农民收入与物质生活保持在较高水平，从而能留住农业就业人员。

2）农村生态环境保护良好。农村建设中注重对自然环境与生态系统的保护，人与自然和谐统一。

3）建筑风貌优良。注重地域建筑风格的传承与地方文化的保护，同时融入现代节能环保理念，从而在保持浓郁地方文化特色的同时保证了居住的舒适度。

2、台湾富丽农渔村更新建设

1970年代起，台湾也逐渐呈现出城乡发展水平逐渐拉大的问题，1980年代开始，当局通过一系列公共政策体系来解决这一问题。其中，1990年代开始的“富丽农渔村”更新建设成果最为显著，其中包含两个层次的内容：

宏观方面，从乡镇入手，对区域内农村的经济、产业、公共服务设施、生态保护等进行宏观统筹与安排（单玉丽，2006）。进一步，从村庄角度，对农村产业、生态环境、社区文化、村庄建设等行为进行规划。

“富丽新农村”建设很好的保护了台湾农村地区的整体环境，完善了村庄公共服务设施，提高了农民生活品质。

3、浙江农村规划建设经验

浙江省通过“万村整治、千村示范”工程，在全省范围内基本实现整体村庄振兴，并因此于2018年9月获得联合国“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”，在我国成为典范。浙江省的农村建设经验可以总结为经济、环境、社会协调发展：

1）实施村庄产业转型升级，淘汰污染企业，加强绿色农产品、手工艺产品、旅游等产业类型，实现富民的同时保护环境。

2）保护生态环境，对生产、生活污染物进行有效处理，恢复矿山等生态空间，改善农村整体生态环境。

3）完善公共服务设施。通过以礼堂为代表的公共服务设施的建设，增加群众幸福感与归属感，提升村庄人文环境。

日本、台湾、浙江村庄建设成功经验可以总结为：1）生态环境、农村产业、村庄建设、农村社区多方面协调发展；2）长时间持续努力，保持政策与规划的持久性与连贯性。

（二）新形势与新理论

1、乡村振兴战略

2018年9月26日，中共中央、国务院发布《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，将乡村振兴提升到国家战略层面。该规划提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，从农业现代化、乡村产业、生态宜居、乡村文化、乡村治理、农村民生、政策体系等多方面共同入手，分类有序实现乡村振兴。

2、空间规划理论

2018年，国务院机构改革新组建自然资源部，全面整合八个部委局的规划职能，全新的空间规划体系应运而生。自然资源部是自然资源的管理机构，对各类自然资源的开发、保护与利用行使管理职责。在自然资源部的统筹下，空间管理体系将更为彻底地执行“多规合一”，坚持“山水林田湖草”统筹管理，坚持自然环境空间与建设空间协调管理。

在村庄规划中，生态背景空间往往占比高于建设空间，而且也是农村生态、生产的物质载体，其作用地位不可忽视。因此，在村庄规划中，尤其应及时引入空间规划的相关理念，“山水林田湖”与村庄统筹协调发展，从生产、生活、生态有机融合出发，有效实现村庄振兴。

空间规划体系下的各类空间资源要素关系

三、村庄规划方法与原则探索

本文以A村为研究对象，通过对A村规划思路的提炼，寻求北方山地乡村规划原则与方法。

A村位于北京市北部山区，距离区政府55千米，距离乡政府约5千米。村庄人口约220人，自南向北分为甲乙丙三个自然村，由一条过境公路串联为一体。

村庄位于山谷之中，谷底一条水系沿着公路流过，在村前形成一片池塘。村庄周边为大面积农田与山林，生态环境优越。

对于这次村庄规划，笔者尝试采用空间规划的整体性思维。首先，从全乡的整体发展出发，强调区域一体化；然后，对于村域的全部空间资源要素综合考虑，实现空间一体化；最后，强调生产、生活的协调统一，实现产业一体化。

（一）全乡各村庄整体考虑，实现区域一体化

1、全乡分工统筹

A村所在的X乡整体位于山区，全乡各村庄沿山谷分布，乡政府位于西南部，是人员进出的主要门户通道。X乡整体耕地面积较小，也缺乏成规模的特色工业，在产业发展中只能依靠自然景观资源优势选择旅游产业。

笔者在规划中首先从全乡层面进行了整体分析。乡政府处于门户位置，配套齐全，服务能力强，应作为全乡的旅游集散区；以A村为代表的中部村庄兼具景观条件、交通条件与配套条件，应作为核心旅游接待区；东北部的村庄则应作为拓展区，随着全乡旅游产业的整体发展而逐步进行开发。

通过乡域统筹，既能通过几个村庄的联合实现规模效益，又能避免同质化恶性竞争，实现多赢的效果。

2、村内细化分工

对于A村的甲乙丙三个自然村，进一步细化分工。乙自然村位于中央位置，村委会等公共服务设施都在该自然村聚集，住户较少，景观上正面向水面。规划将乙村设置为游客中心，面向一日游的游客，提供餐饮休闲服务。

甲自然村位于村庄南部，住户较多，规划为民俗接待区，主要面向中端游客，以农户为单位，提供餐饮住宿体验。

丙自然村位于村庄北部，地形条件丰富、自然景观条件优越，整体规划为高端旅游接待区，以统一经营的方式开展旅游接待服务。