“四新”经济是新经济的萌芽阶段，是当前中国经济转方式、调结构及化解产能过剩的重要抓手。
近年来，以上海为先行者，各地竞相布局“四新”经济，将其作为区域经济转型与换道超车的重要驱动力。东滩顾问作为以“产业+”咨询为主的智库，在新型城镇、产业园区和健康文旅三大领域对“四新”经济的落地运营进行了广泛的研究，本次主要从城市视角探讨“四新”经济的方向和策略问题。
一、“四新”经济的基本内涵
“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式，“四新”经济是以市场需求为导向，以技术创新和模式创新为内核的新型经济形态。“四新”经济的核心是以云计算、大数据、物联网、人工智能、5G为代表的新一代数字技术，这些新技术的应用，改变了传统的生产方式和管理模式，促进了供需精准匹配，激发了众多新产业、新业态和新模式。
1、“四新”经济成为经济转型与换道超车的重要驱动力
现阶段，我国正处在经济转变发展方式和转换增长动力的攻关期，也处在世界科技创新的浪潮中，发展“四新”经济具有重要意义。“四新”经济支撑科技创新中心建设，以市场为导向、企业为主体，布局重大创新工程、提高科技成果转化能力、市场科技应用项目。“四新”经济促进产业结构升级，加大传统产业改造升级，加强企业技术改造和技术创新，采用数字化、智能化、绿色化制造及电子商务等新生产经营模式。“四新”经济推动新兴领域发展，“互联网+四新”，推动产业融合发展，鼓励大众创业万众创新，营造新兴产业和高科技产业氛围，抢占未来产业制高点。
2、“四新”经济具有融合性、需求导向、动态变化等特点
“四新”经济是一种新型的经济发展模式，相比于传统经济形态，具有自身独特而显著的特点：一是及时性，“四新”经济的创新点来源于国际最新技术和产业动态，来源于市场投资的最新热点领域，具有高度的及时性；二是融合性，新技术、新产业、新业态、新模式不是独立发挥作用，而是在内容和形态方面相互渗透和融合，共同促进经济发展；三是轻资产性，“四新”经济的核心是创新和新技术的应用与转化，更多依靠的是研发人员的人力资本；四是需求导向性，“四新”经济的发展以消费者的需求为导向，能够把握消费升级的趋势和方向，具有较大的发展潜力；五是动态变化性，“四新”经济的内容和形态都会随着最新技术和模式的突破应用发生变化。
二、“四新”经济的发展方向
在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，“四新”经济以现代信息技术和应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合，形成新的经济形态。
“四新”经济的各个部分是相互促进、相互融合的。新技术如云计算和数据中心技术等的突破与发展，不仅能够促进现有经营模式的改良与升级，而且能够催生出新的商业模式，比如在线教育模式和在线办公模式等。新的商业模式促进了新技术在市场中的转化，帮助企业获得超额利润。新模式的大规模出现形成了新的业态，比如智慧出行、跨境电商和数字会展等新业态，而这些新业态的规模化发展形成了新产业，改变了传统产业的发展路径。
1、新技术：可实际推广、可替代传统应用、可形成市场力量
在社会和技术指数级进步的推动下，第四次工业革命的进程已经开始，研发出可植入技术、移动支付、3D打印、无人驾驶、人工智能与机器人、人脸识别和物联网等技术并逐渐应用。新技术的发展有一个发现、应用和迭代的过程，对于大部分城市来说，更多应关注应用技术创新，与城市原有经济产业实现协同发展，可实际推广、可替代传统应用、可形成市场力量。
近年来，我国的创新能力不断增强，部分企业已经通过自主研发使其新技术达到了世界领先水平。如科大讯飞的人工智能、智能语音技术；大疆的无人飞行器技术；阿里巴巴的阿里云、人工智能技术；百度的人工智能（深度学习技术）；蚂蚁金服的人工智能（信贷技术）、区块链技术；旷视科技的人脸识别技术。随着大众创业万众创新的深入实施，一二线城市纷纷加大自主创新支持力度，新技术热点领域不断涌现。
2、新产业：基于新科技，依托新市场需求，实现产业重大变革
新产业具体有三种表现形式：一是新技术直接催生新的产业；二是运用新成果、新技术改造提升传统产业，延伸出的新产业；三是将新的科技成果、信息技术等推广应用，推动产业分化裂变、升级换代、跨界融合而衍生出的新产业。
中国社科院《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.12》中提出了七大“四新”经济重点领域，对新产业进行了比较好的诠释。一是人工智能，以人工智能为载体，结合相关产业门类，实现对传统产业的改造和转型升级；二是创意经济，是在三次产业融合发展的基础上进行技术、业态和模式创新从而实现新价值的产业；三是流量经济，依托互联网信息流量产生经济效益的一种经济模式；四是共享经济，本质是线上整合经营线下的闲散物品、空间、劳动力、教育、医疗等资源；五是低碳经济，以低碳排放和循环经济及可持续服务产业为基础，如建筑绿色化、生态农业等；六是生物经济，基因检测编辑技术，基因疗法技术等发展迅速，使得新型生物产业成为新经济中最具创新引领意义的领域之一；七是数字经济，包括依托大数据产业和以大数据及网络信息技术为基础的相关产业。
3、新业态：伴随新信息技术应用，现有领域衍生新环节、新活动
新业态是对原有模式的创造性变革，是业态创新的结果，它将新知识转化为新产品、新技术、新管理方式，通过新的组织模式创造出新的市场价值。一些经济活动超越传统的组织、经营和运作模式，并已经形成了经济规模，就会构成比较稳定的新业态。
根据新业态的表现特征与应用前景，可以将城市的经济新业态分为优化类、提升类、培育类三大类别。对于优化类新业态，重在强化科技驱动和信息化带动作用，推动发展模式创新；对于提升类新业态，重在引导产业链向高附加值环节延伸拓展；针对培育类新业态，重在引进具有核心地位的龙头企业。对于不同城市，可以根据自身情况来设置优化类、提升类、培育类新业态，示例如下。
4、新模式：以需求为中心，打破原有价值链，实现产业要素重组
新模式主要指新出现的商业模式，新模式的出现能够打破原有的产业链及价值链，实现传统产业要素重新高效组合。具体表现为通过互联网与产业创新融合或是将硬件融入服务形式，提供更加灵活、快捷的个性化服务。
新模式的探讨非常宽泛，基于互联网+平台的新模式有B2B、B2C、C2C、O2O、远程服务、共享经济等；基于产品提供创新的新模式有制造服务化、个性化定制、设备智慧运营、知识付费、众筹模式等；基于生产组织创新的新模式有共享制造、服务外包、研发众包、跨界融合、供应链服务、平台生态模式等。
链接：共享经济——去中介化和再中介化模式
基于互联网的共享经济平台，整合线下的闲散物品或服务者，以较低的价格提供产品或服务。对于供给方来说，通过在特定时间内让渡物品的使用权或提供服务，来获得一定的金钱回报；对需求方而言，不直接拥有物品的所有权，而是通过租、借等共享的方式使用物品。典型代表有滴滴打车、摩拜单车、怪兽充电、共享雨伞等。
三、“四新”经济的发展借鉴
“四新”经济的最早探索者是上海，是上海对接国家新兴产业发展战略、承接上海创新转型发展率先提出的概念。而后江苏、湖北、广东等省市竞相布局，温州、广州、常州、长沙、德州等城市纷纷就发展“四新”经济制定规划、出台措施，大力推进“四新”经济发展。
1、上海：不锁定发展内容，营造包容的发展环境
上海在推进“四新”经济发展的过程中，不分传统和现代，不锁定发展内容，不规定统计口径，不固定推进模式和方法，只提出发展方向，为未来留下发展空间。迎合“四新”经济的跨界、融合、协同、自主创新、动态变化等特性，更加注重无形资产、核心团队、智慧发展和核心竞争力。
①在经济业态方面，加快人工智能、3D打印、卫星导航、物联网等新技术引领的新产业培育，推进互联网+专项行动，加快平台经济、网络经济、知识经济、数字经济等新业态、新模式的培育发展。上海“四新”经济规划的重点新产业
②在载体建设方面，大力发展市场化、专业化的众创空间，鼓励先行先试、示范带动、市区联手、政策聚焦，点上突破，聚焦互联网教育、大数据、北斗导航、工业设计形成一批“四新”经济示范引领区。
③在服务支撑方面，进一步完善建设研发公共服务平台，促进开放和共享，搭建互联网信息查询应用平台和专业数据分析系统，构建市场信用服务体系，发挥信用体系在推进“四新”经济中的基础作用。
④在政策引导方面，深化落实现有政策，强化政策引导的协同性，完善创新生态系统建设的政策，发挥好现有的产业转型升级投资基金和创业投资基金的作用，促进创新产品和服务的市场化和产业化。
⑤在管理制度方面，建立“2+X+17”工作机制，健全问题发现解决机制，探索创新宽松监管方式，进一步简化项目审批和管理流程，对接国家新经济统计工作，探索建立上海市新经济统计调查工作体系。
2、广州：推动各类资源向“四新”经济领域倾斜
广州通过不断完善数字经济生态体系，把创新摆在发展全局的核心位置，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，改造提升传统产业，培育壮大经济发展新动能，为建设现代化经济体系提供有力支撑。
①聚焦未来技术，加快数字经济关键核心应用科技攻关。着眼广州产业优势，聚焦产业应用技术需求，分别提出新一代信息技术、人工智能与生物医药的交叉融合、5G射频滤波器、新型显示、数字创意等方面的技术攻关任务，明确集中攻关方向和具体细分领域，面向全球招商引才。
②聚焦产业支撑，加速重点领域数字化转型。围绕广州制造业和服务业数字化转型这两大核心任务，重点发展工业互联网、数字技术与制造业融合、新兴数字化服务、区域智慧轨道交通产业等领域。其中，生物医药数字化创新成果产业化项目最高可给予1亿元支持。
③聚焦重点载体，形成集聚发展“一核多点”发展格局。以广州人工智能与数字经济试验区（含海珠、天河、黄埔、番禺4个区、面积81平方公里）为核心空间载体，打造全国人工智能与数字经济发展创新源，争创国家级平台参与国际竞争。
④聚焦国际开放，推动技术研发与成果转化交流合作。结合广州产业发展及软硬件技术需求，瞄准人工智能深度学习核心算法、分布式云等领域技术研发，以及高端工业软件、边缘计算软件成果落地和基础设施建设等方面，鼓励与国际顶尖企业、高校及研究机构的交流合作。
⑤聚焦设施完善，推进新型数字基础建设和高效共享。分别从新型数字基础设施、国家重大科技基础设施等方面提出布局规划和具体需求。同时，就建立数字基础设施安全高效共享机制方面，提出政策措施，为改造提升广州传统产业、培育壮大新兴产业等方面提供基础条件。
⑥聚焦关键要素，建立健全数字经济发展重点保障体系。引导数字经济企业和人才分类集聚发展，优先保障数字经济重点载体平台建设项目用地，加大对数字经济企业融资支持和金融创新力度。同时，秉持“宽进严出”的监管态度，加强过程性监管，减少前置性监管。
3、温州：推动传统产业与新兴产业、数字经济融合发展
温州在推进“四新”经济发展的过程中，明确以电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀组成的五大传统制造业和以数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料组成的五大战略性新兴产业的基础上，推动传统产业与新兴产业、数字经济融合发展，将短期发展红利转变为长期发展动力。
①加快新技术推广应用。构建“泛在网络”，以新技术推动新基建升级，加快物联网、传感控制、地理信息、大数据及超级计算等发展，构建高效、泛在信息网络体系，夯实未来城市万物智能互联底层硬件基础。建设“城市大脑”，强化物联网、大数据、人工智能、区块链等技术在市域治理领域应用，加快推进“城市大脑”建设和应用场景落地，打造智慧城市和现代治理新模式。推广“智能工厂”，深化工业互联网技术在制造业领域应用，引入“灯塔工厂”理念，强化产业数字化融合，培育先进制造业龙头企业。培育“数字云商”，加快消费互联网技术应用，引入ERP、MIS等系统，推广应用B2C、C2C等模式，推动商贸服务数字化、品质化转型。打造“未来社区”，综合运用数字孪生等技术加快建设“未来社区”，推广应用社区信息模型平台和未来社区智慧服务平台，通过提升基础能力、硬件生态和服务生态，实现人、物、空间、场景的数字化连接。
②加快新产业发展壮大。智能装备领域，发展激光光电、北斗产业、印刷包装等领域智能装备；医疗康养领域，发展高端医疗器械、原创新药、食品制药设备等新产业；应急安全领域，打造“中国温州安全（应急）产业园”；交通物流领域，加快创建国家临空经济示范区，发展现代航运服务业；能源化工领域，重点发展石油化工、精细化工、清洁能源和新材料等产业；生态环保领域，重点发展环保装备和产品生产、环保治理工程、环保服务业；休闲度假领域，大力发展月光经济，打造具有温州特色的田园综合体项目。
③加快新业态新模式培育发展。新时尚，推动服鞋、眼镜产业向定制化时尚化年轻化方向升级；新文创，加快云游戏、数字音乐、短视频和知识付费等新文创产业发展；新零售，加快线上线下融合发展转型，大力引进新零售项目；新金融，探索金融科技与科技金融结合的“金融+”模式；云教育，优化整合云端教学资源，搭建“人工智能+教育”平台；云医疗，加强区域医疗合作，主动对接引进长三角乃至全国的优质医疗资源。
④建立健全保障体系。搭建高端平台，加快高校科研机构技术转移平台建设，打造双创示范基地；扩大对外合作，深度参与长三角产业链分工，构建在外科技创新飞地网络；优化创新生态，加大财政科技投入力度，出台全链条孵化政策体系；强化发展实效评估，及时总结宣传工作经验。
4、小结：聚焦科技前沿、强化创新创业、营造包容环境
①聚焦科技前沿，鼓励技术创新和技术改造。锚定5G、人工智能、3D打印、云计算、物联网等新一代信息技术，推进互联网+专项行动，加快数字经济、智能经济、生物经济、平台经济、共享经济等新业态、新模式的培育发展。
②推进载体建设，促进产学研用融一体化。加快新型孵化器、众创空间、公共技术平台等服务平台建设，加大新应用场景建设力度，配套相应产业投资基金，加强与一流科学家、高校及研究机构的交流合作，推动科技成果转化、新业态落地和原创产业发展。
③变革评价机制，强化创新创业导向。在项目招商和产业扶持方面，从抓大企业、大项目转向更加重视扶持小微、草根企业，从注重企业产值、规模转向更加注重团队、注重技术、注重商业模式。
④包容审慎监管、完善营商环境。顺应“四新”经济特点，创新政府管理服务模式，推动包容审慎监管，精简行政审批，降低准入门槛，加强过程监管，给“四新”企业留足发展空间。进一步完善营商环境和服务氛围，健全问题发现解决机制。
