为了加大扶贫攻坚力度，做好乡村振兴战略的衔接，发展林业经济，结合我县扶贫攻坚建设项目实际，经局党组会议研究，拟将黄牛养殖及加工项目列为“十四五”期间重点项目，特制订本实施方案。
一、项目区基本情况
项目区位于xx县国有林场内，县内山清水秀、森林茂密，属于中温带湿润季风气候春季干燥多风、夏季温热多雨、秋季凉爽少雨、冬季寒冷期长。森林覆盖面积为78.6%，林下草地丰富，地下水资源丰富，自然矿泉遍布全县，是中国矿泉水之乡。项目区属针阔混交林植物区，森林植被茂密。复杂的地形引起水热条件的再分配和营养物质转化的变化，形成了复杂多样的植被类型，林草插花分布的生态系统，具有草木繁茂、草种多、草地发生发展多种多样的特点。常见的草本植物有野谷草、林地早熟禾等根苹禾草和相当比重的豆科牧草与杂类草。
二、项目建设的可行性和必要性
（一）可行性
项目结合xx县实际情况，采用“公司+基地+农户”的黄牛生产模式，在农村推广内牛秸杆饲养育肥技术，并向农户培训肉牛养殖专业知识，为当地基础母牛提供人工接精服务，提高肉牛数量和科技入户率，提高优质肉牛养殖的效率和效益，对农户养育的架子牛，由公司统一收购。项目提高了广大农民的市场化组织程度，对于加快当地贫困农户脱贫致富，提高农业综合生产能力，优化农村产业结构和资源配置，促进片区扶贫攻坚，全力推进扶贫开发进程具体不可估量的作用，项目前期准备充分，立项依据科学。项目建设地点及条件适宜黄牛养殖，具备环境优势。项目建设的技术储备充足，队伍稳定，结构合理，专业技术力量雄厚，具有丰富的建设经验。项目建设规模与资金投放量适度，资金来源有保障，具备良好经济条件。项目建设的技术路线与技术措施配套、成熟、先进，建设方案料学、可行。
（二）必要性
黄牛养殖及加工项目，以各林场周边建档立卡贫困人口为对象，以全面推进片区扶贫攻坚和农民脱贫致富为目标，突出扶贫开发产业基地规模化、标准化建设，积极培育黄牛支柱产业，增强黄牛牛肉产品市场竞争力，提高农民科学养牛水平，把经济效益、生态效益和社会效益有机地结合起来，推动全省农业综合开发向深层次发展。以直接改善贫困群众扶贫资金、支农资金、涉农资金及其他各项社会帮扶资金直接或间接地用于能增加贫困入口收入和改善其基本生产生活条件的项目，全面促进基础设施建设、社会公益事业、主导产业培育的平衡协调发展，做到扶持一片、巩固一片、致富一片，努力形成区域化开发、全面性发展、专业型生产的集中连片开发的扶贫大格局。
三、项目建设方案
（一）项目建设单位
项目建设单位为xx县林业局。建设单位成立项目规划领导小组，小组组长由王建国局长担任，成员由各国有林场相关负责人组成。项目技术依托为延边大学农学院。
（二）项目建设内容
1、建设轻钢结构牛舍一栋及饲料加工车间、库房，面积2835平方米，青储害5000立方米。秸秆加工设备一台套建设地点位于石门林场。根据饲养要求，结合场地的地形、地势、交通运输条件进行合理布局，做到功能分区合理，物流运输通畅。
2、购买架子牛400头。为防止架子牛流失，壮大优质黄牛产业，保供优质牛源，建档立卡贫困受益户通过委托经营方式，集中把所购架子牛统一委托xx恒瑞林业有限公司实行集中饲养育肥。按经济效益测算，拟按1006元/年/户标准分配利润，初步确定10年为1个周期。
（三）投资预算
该项目计划总投资550万元。
（四）进度安排
根据于整体项目规划，项目的进度安排如下：
2021年5月完成项目可行性研究的编制和审批；
2021年6月完成项目初步设计和审批；
2021年7月完成施工图设计；
2021年8月-2022年3月设备考察和定购，养殖户签约；
2022年8月-2023年4月土建完养牛场牛饲养管理培训；
2023年5月优质肉牛的准备与运输，原材料采购；
2023年5月末正式运营。
四、项目实施细则
（一）管理模式
企业按照畜牧行业管理标准，实行“六统一”的管理模式即（种牛，防疫，饲料和饲养条件，技术指导，管理，销售）建立“企业+基地十农户”管理模式，形成利益连接共同体并由xx县林业局代表农户与企业签订委托经营协议，企业同受益贫困农户签订效益分配协议。
（二）监督机制
由xx县林业局聘请畜牧行业的两名专业工作人员进驻xx恒瑞林业有限公司，并指派专门管理人员及村民代表对企业经营管理，架子牛收购，集中育肥，利益分配等环节进行全程监督，跟踪问效。
五、项目建设目标及效益分析
（一）经济效益分析
本项目是利用国家财政资金，在提高农民收入的前提下采用“企业+基地+农户”模式，通过这样的模式，培育优质架子牛，进行育肥，生产高档牛的肉。而生产高档牛肉，品种是关键的一环。本项目最大的优势就是通过资金给农户提供优质架子牛，架子牛提供给企业生产高档育肥牛肉。企业为此将获得充足的牛源，保证可持续生产高档牛肉。
（二）社会效益分析
该项目建设实施将推动黄牛养殖业的健康发展和贫困户脱贫，利用秸秆育肥技术降低育肥成本，同时使科学技术实现产业化，提高养牛业的科技含量。项目建成后可以拉动相关产业的发展，以培育黄牛为主，在扶贫农户的同时，壮大黄牛产业的发展，打造成最强大的养牛基地，增加就业机会，带动地方经济发展，具有重大的社会效盗。能够安置农村剩余劳动力，保持社会稳定、繁荣社会经济。而且可使项目区及至周边地区的广大农民，以黄牛养殖基地为依托，开展多种经营生产，实现资源，生态环境和社会经济的可持续协调发展，可培育新的经济增长点，为本地农民提供更多的就业岗位，提高农民收入，社会效益显著。
（三）生态效益分析
该项目试运行，每年可使用玉米秸杆8100吨，每年可利用牛粪发酵生产有机肥料5400吨，可减少540公顷耕地秸杆焚烧，使用有机肥减少化肥的使用，有效保护土壤结构，保护土壤上面的植被资源，可减少秸杆焚烧，使生态环境向着健康方向发展，实现更好的发挥森林的生态功能。维持大气中的二氧化碳和氧气平衡、缓解温室效应等。使项目区自然生态系统步入良性循环，生态效益十分明显。
