依靠群众力量 建设平安乡村
——封丘县王村乡平安乡村建设的经验与启示
新乡市委党校 新乡先进群体教育基地调研组
编者按
封丘县王村乡是近年我市乡镇中担负发展任务最繁重、面临社会矛盾最复杂、平安乡村建设任务最艰巨的乡镇之一。该乡党委敢于面对、勇于担当，走出有自己特色的平安乡村建设道路，他们的经验值得重视。
王村乡位于封丘县城北，下辖50个行政村、4.9万余人。村庄数量多、各村人口少、情况复杂多样，是该乡特点之一。全乡50个村中，有30个村位于新城区规划区内。近年来，随着封丘县城区北扩，该乡承担了大量征地拆迁任务，不可避免地激化出各种各样利益矛盾，是该乡的特点之二。十多年前，王村乡曾是个矛盾突出乡镇，有1/3的村发生过上访事件，容易发生矛盾甚至冲突，是该乡的特点之三。王村乡党委担负着艰巨繁重的平安乡村建设任务。
党的十八大以来，王村乡党委在封丘县委、县政府的正确领导下，勇于担当、善于作为，通过党建引领，强化党的领导，探索出依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设模式。王村乡党委不仅在极其复杂的情况下化解了大量各类矛盾，构建了平安乡村，而且通过平安乡村建设推动了全乡各项工作顺利开展，该乡各项工作均走在全市乡镇前列。日前，市委党校组织力量对封丘县王村乡平安乡村建设的经验进行了调研与总结，我们认为，他们的经验既值得充分肯定，又可为其他乡镇提供借鉴。
一、王村乡平安乡村建设的主要成效
面对特殊的地理位置、复杂的社会矛盾，王村乡党委的思路是：以平安乡村建设为抓手，推动经济社会全面发展。近年来，他们在治“乱”过程中，取得了一系列突出成效。
一是实现了在破解重重矛盾中完成县委、县政府交办的征地拆迁任务。王村乡承担了封丘县“四区”建设任务，即产业集聚区、商务中心区、教育园区、城北新区。2016年以来，该乡先后征用土地2万余亩，占全县总量80%。在征地拆迁过程中，涉及到王村乡20多个村6000余农户的切身利益。为了完成县委、县政府交办的征地拆迁任务，王村乡党委克服重重困难，化解大量矛盾，仅征地一项，平均每个村就要化解100多个矛盾，全乡共计化解各类矛盾近3000个。
二是实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出乡、矛盾不上交”的平安乡村建设目标。王村乡所处的地理位置，决定了该乡不仅要面对征地拆迁矛盾，还要面对农村变城市、农民变市民过程中出现的各种转型矛盾，同时，还有农村五项制度改革中出现的各种利益矛盾。在矛盾面前，王村乡党委不等不靠、勇于担当、善作善为，实现了小矛盾由村里党员干部化解，较大矛盾由乡村两级干部一起化解，特殊矛盾由农村“能人”化解，从而把矛盾化解在基层、消灭在萌芽，实现了“矛盾不上交”的平安乡村建设目标。
三是实现了由信访大乡转变为平安建设先进乡的嬗变。王村乡过去是个远近闻名的信访大乡，一些群众多次赴省赴京上访，成为县委领导心目中的“老大难”乡镇。新一届王村乡党委在困难面前大力加强党建工作，强化党的领导作用，探索出了依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾的平安乡村建设路径。2017年以来，该乡连续获得“平安乡村建设先进乡镇”荣誉。
四是实现了由乱乡、穷乡转变为脱贫攻坚、乡村振兴先进乡。过去的王村乡由于“乱”导致“穷”，2012年财政收入497万元，农民人均纯收入3869元。乡党委通过治乱，构建了平安乡村、和谐乡村，有力地推动了经济社会快速发展。2020年，该乡财政收入达到3692万元，农民人均纯收入18396元。该乡先后荣获新乡市脱贫攻坚先进乡镇、河南省乡村振兴示范乡镇等荣誉，同时，该乡党委获得新乡市委表彰的“五好乡镇党委”称号。
二、王村乡平安乡村建设的主要做法
王村乡平安乡村建设主要做法由3项制度组成，即一项主体制度、两项保障制度，有力地推动了平安乡村建设。主体制度是建立强大的矛盾化解员队伍，形成矛盾化解大网络；两项保障制度，一是加强党的建设，提升党组织领导力战斗力；二是培育民风，营造良好社会风气。
（一）建立强大的矛盾化解员队伍，形成矛盾化解大网络
王村乡党委在对农村矛盾正确分析、科学评估的基础上，依靠农民群众中的骨干力量，建立数量庞大的矛盾化解员队伍，建立了矛盾化解大网络。目前，全乡有矛盾化解员1000余人，其中，党员占比33%，村“两委”干部占比90%以上，村民代表占比30%以上，还有一批不是党员干部的农村“能人”。
一是农村个体矛盾由村干部、党员和村民代表负责化解。在市场经济条件下，农村90%以上的矛盾是个体矛盾，这类矛盾往往开始不公开、影响小，但发展下去，有些会逐渐激化，处理不好，不仅影响平安乡村建设，还会转化为恶性矛盾。近年来，该乡党委大力加强农村“两委”干部队伍建设，全乡涌现出一批既会领导发展、又会化解矛盾的复合型干部。村干部采取各种办法，如实行党员和村民代表联户制度，做到矛盾由党员和村民代表发现化解，党员和村民代表化解不了的，再由村干部化解，实现了矛盾早发现、早化解；实行村干部包片制度、矛盾化解承诺制度等，及时发现问题、解决问题。
二是农村群体矛盾由党组织领导下的群团组织化解。所谓农村群体矛盾，是指部分群众同集体利益之间的矛盾。农村重大问题，虽然在党支部民主决策基础上，多数群众同意并通过，还会有少部分群众不同意，从而形成群体矛盾。这类矛盾数量不多，但化解起来有一定难度。对于这类矛盾，王村乡党委依靠农村优秀群团组织化解，如成立民调协会，由村干部、人大代表、政协委员，以及政府有关部门人员、司法人员组成，他们运用对话方式，讲政策、讲法律，对矛盾进行化解；再如成立“五老”协会，“五老”即老干部、老党员、老村民、老族长、老成功人士，由于他们威信高、影响大，采取集体对话、做思想政治工作等方式，矛盾也容易化解。
三是农村特殊矛盾由群众中的各种“能人”化解。所谓农村特殊矛盾，是指情况特殊、村里化解不了的矛盾。近年来，王村乡发生多起这类矛盾。该乡党委在实践中发现，农民中存在各类“能人”，他们虽然不是干部，也不是党员，但他们在周边村威信高、影响大、方法多，又热心公益事业。于是，王村乡党委发现并挖掘了一批各类“能人”，努力把他们团结在自己身边，建立组织，发放聘书，定期进行经验交流。当发生特殊矛盾时，让他们出面化解。目前，全乡已聚集起100多名各类“能人”。3年来，王村乡党委依靠他们化解了多起农村特殊矛盾。
（二）保障制度一：加强党建，提升党组织领导力战斗力
一是选好用好村党支部书记，发挥主心骨作用。选好用好村党支部书记，是平安乡村建设的关键。近年来，王村乡党委打造了一支政治素质好、群众反映好、带富能力强、治村能力强、矛盾不上交的村党支部书记队伍，如周王村党支部书记周刚、徐寨村党支部书记徐志魁、瓦窑村党支部书记张胜强等。目前，全乡50个村中，像这样的村支书占比80%以上。
二是加强“三支队伍”建设，发挥骨干作用。抓好“两委”干部队伍。在选配村“两委”干部时，乡党委注重把那些既会领导发展，又会做群众工作的复合型人才纳入干部队伍；村干部绩效考评时，着重把矛盾化解作为考评条件；对矛盾化解中表现突出的村干部进行奖励与表彰。抓好农村党员队伍。实行党员联户制，要求党员及时发现并解决群众中的各种难题；党员积分制管理中，加大矛盾化解分值，引导党员积极化解矛盾。抓好村民代表队伍。通过建立“十联户”“百联户”制度，充分发挥村民代表在平安乡村建设中的重要作用。
三是运用抓两头促中间工作法，营造良好政治生态。近年来，他们注重打造以小城村、瓦窑村为党建示范村的红旗支部，先后涌现出一批先进基层党组织；同时，对少数软弱涣散村党组织进行集中整顿。目前，王村乡先进村党组织达80%以上，软弱涣散村党组织全部转化，从而营造了良好的政治生态。
（三）保障制度二：培育民风，营造良好社会风气
一是推行红分管理，把广大村民引导到乡村全面振兴上来。乡党委把民风建设纳入红分管理。广大村民参与村内各项事务的主动性明显提高，矛盾明显减少，社会更加和谐稳定，他们用“小积分”撬动了乡村振兴“大战略”。
二是开展孝亲敬老活动，把广大村民引导到践行孝道传统美德上来。近年来，王村乡党委要求50个村开展各种形式的孝亲敬老活动，如爱心饺子宴、带领老年人外出旅游等，3年来全乡6万余人次参加相关活动，全乡孝亲敬老蔚然成风。
三是开展尊教重学活动，把广大村民引导到人才培养上来。2020年，封丘县高考文、理第一名均出在王村乡，这同该乡重视教育分不开。他们动员社会力量捐资助学，3年来对考上二本院校以上的800余名大学生进行资助，各村还相继开展了“欢送大学生”活动。目前，全乡形成了浓厚的尊教重学风气，这种风气对社会和谐稳定起到了重大作用。
三、王村乡平安乡村建设的有益启示
党的十八大以来，党中央十分重视平安乡村建设，把它纳入国家治理体系中。王村乡党委结合自身实际，创造性地贯彻落实中央精神，该乡平安乡村建设的经验为我们提供许多启示。
（一）推进平安乡村建设，必须加强党的领导。党组织是否坚强有力，是平安乡村建设的关键。王村乡党委十分重视乡、村两级党组织建设，他们把平安乡村建设能力作为选拔培养干部的重要标准；大力加强三支队伍建设，全乡聚集一大批化解各种矛盾的骨干；加强社会风气建设，营造了良好的村风民风。王村乡这一做法启示我们，只有党组织坚强有力，才能实现平安乡村建设的目标。
（二）推进平安乡村建设，必须依靠广大人民群众。王村乡党委牢记党的宗旨，一切为了群众，一切依靠群众。他们以平安乡村建设为抓手，以让群众过上美好生活为目标，在赢得广大群众满意的基础上，探索出了“依靠群众力量、运用群众智慧、化解群众矛盾”的有效做法，尤其是化解农村特殊矛盾时，他们依靠“能人”群体，解决了多起“疑难杂症”。王村乡这一做法启示我们，只有站在群众立场上，为群众谋利益，群众才会在平安乡村建设中自觉配合党委、政府的工作。
（三）推进平安乡村建设，必须发挥基层干部和司法机关两种力量。由于农村矛盾是一个发展过程，矛盾在各个阶段的情况不同，因而化解的要求也不同。王村乡党委探索出矛盾不同阶段的不同化解办法：萌芽阶段的矛盾，则由村里党员干部负责化解；开始激化阶段的矛盾，则由乡村干部为主，司法力量配合，采取“对话”方式化解；性质转化阶段的矛盾，则由司法力量为主，乡村干部配合，以法律严惩方式化解。王村乡这一做法启示我们，化解农村矛盾，既要根据矛盾性质采取相应办法，还需要各种力量参与，尤其是司法力量介入。
（四）推进平安乡村建设，必须要求乡镇党委敢于担当。乡镇是我国最基层的政权组织，处在维护社会稳定的最前沿。乡镇党委承担着全乡社会稳定的重责。面对繁重的发展任务、复杂的社会矛盾，王村乡党委充满忧患意识，他们一怕完成不了县委、县政府交办的各项任务，二怕满足不了群众对和谐社会的期盼。因此，他们把社会稳定确定为全乡的工作大局，把平安乡村建设确定为全乡的奋斗目标，把敢于担当确定为干部优劣的重要标准。王村乡党委依靠全乡上下力量，走出一条抓党建、促稳定、促发展的正确路径。在平安乡村建设中，党委书记作用巨大，必须坚持以身作则，率先垂范，重大问题亲自决策，重要事项亲自过问，出台措施亲自督办，带领党委一班人，持续地推动平安乡村建设。
（调研组成员：周伟 王艳丽 朱兴梅）
