乡村振兴规划编制的突破创新：X溪乡村振兴规划为例
【北京至道文旅规划院】
《X溪乡村振兴规划》完成于2019年，是2018年国家发布《乡村振兴战略规划》后，较早响应中央号召的乡镇级的乡村振兴规划。
这个规划的编制经历了比较艰苦的探索，最终也积累出不少的开创性的经验成果。特总结如下，以飨读者：
一、编制体例的探索与界定：
规划类型很多。“乡镇级的乡村振兴规划”应该对照“中央的乡村振兴战略规划”照葫芦画瓢吗？
经过一番艰苦摸索，至道规划院认为：乡镇级的应该以C产业规划为主，而中央的属于A政策规划。
中央《乡村振兴战略规划》是A政策规划为主;C产业规划较少、B空间规划基本没有。
而“基层政府乡村振兴规划”则应：C产业规划为主;紧密衔接B空间规划 、少量A政策规划（中国国情，基层政府政策创新余地不大）。
二、规划主体的角色与任务界定：
“产业规划”又分政府型和企业型，《X溪乡乡村振兴规划》显然属于政府型产业规划。
政府型产业规划中，政府角色是承担市场做不了或做不好的任务，避免“市场失灵”一面。因此主要任务是“产业总体引控规划”（产业发展定位、产业空间布局、 公共产品投资、产业政策、区域营销等），而不是企业型产业规划的“业态规划设计”等。
针对《X溪乡村振兴规划》，地方政府的角色任务设定如下：
三、重大优势条件挖掘：
上海都市游憩圈呈现“一路向西，直奔山区”格局。宁国是上海都市游憩圈中的“价值洼地”，发展乡村旅游与养老潜力巨大
宁国的邻县（区）安吉、临安都已发展成为长三角的知名乡村旅游目的地。虽然由于种种原因宁国乡村发展现状与邻县有差距，但也正好说明“洼地价值”。X溪乡主观上率先重视乡村振兴，客观上就有可能率先取得“洼地效应”。
四、规划目标：打造统筹城乡的“X溪2.0时代”
如果说“X溪1.0”是工业化的单轮驱动时代；
那么“X溪2.0”就是城乡统筹、乡村振兴为新动能的双轮驱动时代。届时将形成三大板块镶嵌发展格局：
五、路径选择：确立“三产融合”主路径
不同类型的乡村，振兴路径应有别！X溪乡将形成如下图的多样化振兴路径。其中“三产融合，‘旅游+’与‘互联网+’助推” 是主路径。
阐释 “三产融合，‘旅游+’与‘互联网+’助推”主路径：
农村“三产融合”指从单一农业种养（一产），到农业加工（二产）、乡村旅游与农产商贸（三产）同时发展，其中“旅游+”与“互联网+”起关键助推功能！
“旅游+”：指旅游业态不仅将旅游消费者引进来；而且农业加工、农品销售中“旅游+”能反过来促进加工与销售（例如杨山八卦头黑猪场，通过猪肉原产地旅游体验+，增加顾客信任度与情感粘性，反过来促进黑猪肉销售）。
“互联网+”：主要指农村电商把农副特产等送出去（例如八卦头黑猪场销售以电商为主，将市场拓展到外省；好人缘农场瓜蒌种植加工销售三产融合，线上电商与线下超市结合）；其次“互联网+”还能促进“旅游+”（例如“市民认养农园”传统上以本地客源为主，借助“互联网+”则能超越本地甚至卖到上海去）。
六、规划落地抓手：乡村振兴“十大引擎”
“十大引擎”分类列表如下：
附：X溪乡村振兴规划编制目录
• 第一章：规划导论 1·····························15
–一、规划背景
–二、规划编制体例界定
–三、规划主体角色任务界定
–四、规划范围
–五、规划期限
–六、规划参考依据
• 第二章：发展条件分析 16························25
–一、宏观发展条件分析
–二、中观发展条件分析
–三、微观发展条件分析
• 第三章：总体思路 26·····························38
–一、目标：打造统筹城乡的“X溪乡2.0时代”
–二、路径：确立“三产融合” 主路径
–三、抓手：策划乡村振兴“十大引擎”
• 第四章：传统农业三村振兴规划 39·············109
–一、姚高村
–二、古林村
–三、联合村
•第五章：城镇化三村振兴规划 110············175
–一、殷白村
–二、联合村
–三、渡口村
•第六章：运作推进建议 176····················192
–一、财政直接投入公共产品
–二、政策保障与机制“微创新”
–三、乡村振兴人才培训与挖掘
–四、多渠道运作整合
–五、搭建整合性平台
–六、近期推进项目建议
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