屯级党支部 群众“主心骨”

——崇左“把党支部建立在屯上”再访

广西新闻网-广西日报记者 韦义华

编者按：近年来，崇左市在推进党建“三级联创”中发现，绝大多数行政村为一村多屯，平均每个行政村辖8个屯以上，而且屯与屯之间相距都比较远，党员分布太散，将支部建在行政村上，党组织的先进性不能很好发挥。从2004年开始，崇左市委创造性地提出，将基层党组织延伸到屯一级，建立屯组党支部。同时规定有3名党员以上的自然屯，建一个党支部，有7名党员以上的党支部建立支部委员会。三年多来，该市6300多个屯条件具备的都建立了屯级党支部。“七一”前夕，记者在普遍建立屯级党支部的扶绥县农村采访，感受到了这些屯级支部发挥的先锋带头作用。

蔗浪翻腾，蕉林翠绿，道路宽阔平坦，楼房错落有致，鸡犬之声相闻……这是记者对扶绥县中东镇淋和村岩和屯的第一印象。6月27日，在该屯一栋刚落成的三层屯支部办公楼里，记者又获得一组喜人的数据：去年人均纯收入3700元，屯里九成以上的农民都盖上了楼房，全屯有汽车、拖拉机183辆，现代家具、家电家家都有。

“这个屯的面貌发生根本性变化，就在两三年之间，关键的因素是屯里的党支部发挥很好的作用。”中东镇一领导这样说。

屯支部操办 办啥啥都成

6月27日下午，记者在扶绥县渠黎镇渠凤村渠讨屯采访，支书范俊侯的开场白就说屯级支部的好处：“把支部建在屯一级，有利于组织对党员表现情况的监督，有利于党员开展组织活动，有利于党员带领群众开展新农村建设。”范俊侯说，以前他在渠凤村当过党支部书记，党员多又分散，有些党员一年就见一两次，也不知道他们平时在干什么。现在不同了，建立屯支部以后，屯里的19个党员，住得都很近，大家都相互了解，要商量点事，打过招呼大家人就来齐了。

去年10月，进屯的公路硬化，村里把劳力分成4个组，每个组的组长是屯里的党员。屯里有个高音喇叭，修路的28天里，党员组长一喊，村民们就跟着动了起来。

这个高音喇叭，被群众称为党支部的“声音”。

范支书说，上面有什么新政策，周边有什么治安新动态，如何对农作物进行病虫害等，都通过支部的广播传达给群众。该屯的公益事业项目多，而且投入较大。目前投入3万元的进屯大门已建好，宽6米长2.5公里的屯主干道已投入使用，投入10万元占地3公顷的文化广场正在建设中，容量140多立方米的游泳池已装好水管。

“开展这些项目，都是党员带好头，群众跟着上。往往喇叭一响，群众呼之而出。”范支书说。

在扶绥县龙头乡高屯，记者一谈到屯支部的作用，屯支部书记陈伟伸出一个拇指头说：“我认为是这样，你可以到群众中去调查。”记者在采访中得知，该屯在建新村时，新村选址、规划、建房期间的协调等，都是支部的领导和党员操办。目前，屯支部还组织群众种植133公顷无公害蔬菜，集中开采石灰石及运输、销售，形成“菜+灰”经济结构，去年人均年纯收入达3456元。“屯党支部是核心啊！”陈支书说。

（记者旁白：屯级支部建立以后，各屯的支部在新农村建设中，出现了你追我赶的局面，各屯的支部和党员们，都为改变村屯的面貌各显神通，在扶绥的广大农村，形成了一股建设新农村的热潮。）

屯支部带头，种啥啥赚钱

“农村的资源各屯各异，发展的方法、方向不同，把支部建到自然屯后，支部和党员的意志与群众的努力方向高度一致，党支部可以更切实地协调农村经济发展的要素，更好地带动产业化的发展。”扶绥县委一位领导这样评价。

记者当天采访的该县中东镇岩和屯，就是一个很好的例证。岩和屯可利用的耕地资源567公顷，包括53公顷水田和467公顷旱地。2004年10月，该屯成立了党支部。党员们认为，该屯群众有种植香蕉的基础，也有扩大香蕉种植的强烈愿望，屯支部即决定以提高香蕉的品质和产量为突破口，全力抓好流通，打一个全屯经济翻身仗。

在这一仗中，党员先进性充分体现出来，起到了很好的带头作用。引进良种，科学培育，提高单产，加强流通等，要进行一系列的工作，该屯支部及时组织成立农民香蕉专业协会，协会理事会由屯里的屯支部委员、党员、香蕉种植能手、流通能手等11人组成，发展成“支部+协会+会员”的经营模式，把党支部的协调能力和致富能手的技术资金优势有机地结合起来，在全屯形成香蕉良种引进、种植技术培训、流通渠道拓展的系统化联合体。

2005年夏天，香蕉协会来了武汉、郑州、北京等地的批发商，当年全屯的香蕉销售渠道畅通，全屯的香蕉产值达1500万元，人均纯收入就达1500多元。去年，该屯投入15万元，修建了一个1300平方米固定的香蕉收购大棚，作为外地批发商的收购场地。这一招，稳住了外地批发商的心，也给该村建立了牢固的香蕉销售网络，近两年香蕉的价格都稳定在3.5元/公斤的高价位。

目前，该屯除种植香蕉207公顷外，还种植甘蔗267公顷，年入厂原料蔗超过两万吨，人均产蔗近20吨，还有柑子、菠萝、瓜子40公顷，全屯形成了以粮食为基础、以甘蔗为支柱、以香蕉为重点的屯级产业格局。

（记者旁白：现在的扶绥县农村，香蕉协会、西瓜协会、甘蔗协会不断涌现，屯级支部的党员们就是这些协会的中间力量，基层党组织的职能与农村经济发展元素紧紧地结合在一起，在党员中心户、党员示范户、党员农家课堂的带动下，有力地推进了农业产业化进程。）

屯支部监督，自治有保障

在扶绥县山圩镇昆仑村昆仑屯采访，听到一个新名词，叫“村民小组议事会”。

“这是村民自治的新载体，是建立屯级支部后出现的新事物。”扶绥县组织部的一位领导介绍说，农村在推行村民自治过程中，出现了新的问题，有的地方变成了村干自治，有的村民小组长当选后，只对上负责不对群众负责，甚至使用‘管、卡、压’的老办法管制村民，财务收支不公开，有些地方大事小事由经联社主任说了算，群众敢怒不敢言，“因此，这种新载体应运而生。”

昆仑屯支部成立以后，对上述情况进行了分析。今年春天，开始推行村民小组议事会制度，还制定了“议事规则”。该规则对议事会成员的组成、议事范围、议事程序、监督形式等都作了具体的规定。

该屯的村民小组议事会的范围，涉及到目前农村多个难以解决的问题。如屯里的公益事业、基础设施建设等项目，凡工程造价20万元以上，货物采购、工程设计、勘察等投入10万元以上的，都必须进行招标。投资50万元以上的招标，应委托县以上的招标代理机构进行，集体承包项目，必须经过村民小组议事讨论，“村民小组议事会”还可启动罢免村民小组班子成员程序。村民小组议事会自觉接受屯党支部及村民的监督。

昆仑屯党支部近日提议村民小组召开村民代表大会，宣布公开向社会招标，成功地将屯里闲置的7公顷集体土地发包，最后以每亩240元/年的价格，与承包方签订了20年的承包合同。发包期间，屯党支部、村民小组班子、村民议事小组成员，多次召开会议，整个发包过程公开、公平。目前，屯里的财务收支都严格执行日清月结，每季度都向村民公布一次。

“村民议事小组成立短短几个月，村民真正地成为自治的主体，村里的事由村民说了算，村民小组班子成员主动为村民办事，说话民主，处事公道，让群众真正感到他们是‘自己人’，屯里的干群关系发生了很大的变化。”昆仑屯党支部的支书说。

据介绍，目前扶绥党建部门正在对昆仑屯的村小组议事会制度进行总结和完善，并准备全县推进。

（记者旁白：昆仑屯村民小组议事会的成立，是农村深入实施群众自治的新载体，使村民自治得以彻底进行，使村民享有充分的知情权、参与权、决策权，而屯级党支部的有效监督，保证了村民议事小组制度的顺利实施，有效地推动了村民自治的民主进程。）