为深入贯彻实施乡村振兴战略，全面构建国土空间规划体系，推进农村人居环境整治，根据《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中央一号文）、《中共中央办公厅国务院办公厅农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资发〔2019〕35号）、《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划的意见》（自然资办发[2020]57号）、《山西省人民政府办公厅加快推进村庄规划编制工作的通知》（晋政办发电[2021]28号）、《山西省乡村振兴局关于扎实推进乡村振兴示范创建行动方案的通知》（晋乡振发函字[2022]17号）、太原市规划和自然资源局《太原市2022年村庄规划编制督办的通知》（并自然资督[2022]13号）等文件要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察和调研山西重要讲话重要指示精神，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜，分类编制，有序推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐提供规划支撑。

基本原则

（一）坚持政府领导，体现村民意愿

加强各级政府对村庄规划编制工作的领导，建立政府领导、多部门协同、村民参与、专业支撑的工作机制。乡镇政府要引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划，并动员、组织村民积极参与规划编制的调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节，确保规划符合村民意愿。

坚持因地制宜，分类有序编制

根据村庄人口变化、区位条件、资源禀赋和发展趋势等实际情况，合理划分村庄类型，合理安排编制计划，做到统筹安排、有序推进，防止一哄而上，片面追求全覆盖。立足现有基础，保留乡村特色风貌，聚焦重点，不贪大求全，编制能用、管用、好用的村庄规划。

（三）坚持全域管控，突出地域特色

在落实区、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田的基础上，不挖山、不毁林，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线、村庄建设边界等管控边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌，尊重自然地理格局，彰显地域特色优势，科学编制村庄规划。

（四）坚持集思广益，开门编规划

区直有关部门、行业要积极参与村庄规划编制，按各自职责提供技术指导和政策支持，综合应用各有关部门、行业已有的工作基础开展村庄规划编制，并广泛动员社会力量开展规划服务，营造群策群力编制村庄规划的良好氛围。

三、目标任务

全区行政村庄因地制宜、因村施策，立足村庄实际情况、尊重村民意愿，分类编制村庄规划，村庄规划分为综合性和整治类两类。位于集中建设区的村庄可纳入城镇详细规划统筹编制，国土空间总体规划过渡期，集中建设区内的村庄确需编制村庄规划的可编制整治类规划。实现村庄公共服务设施、基础设施、产业发展、人居环境整治等建设内容的“项目化、清单化、编码化”,为实施乡村振兴战略提供规划指引。

2022年主要完成以下工作任务：

一是建立区级统筹落实、部门配合的工作机制，构建村庄规划编制的制度标准体系。

二是按照《山西省办公厅关于推进村庄规划编制工作的通知》《山西省乡村振兴局关于扎实推进乡村振兴示范创建行动方案的通知》（晋乡振发函字[2022]17号）《太原市2022年村庄规划编制督办的通知》文件要求，完成2022年度5个行政村的村庄规划编制任务。晋源街办北河下村、梁家寨村，晋祠镇赤桥村、三家村，姚村镇西邵村。需按照两类美丽示范村目标任务和乡村振兴示范村（基地）创建指标补充完善村庄规划方案。

三是根据年度村庄规划编制任务，及时完成5个编制村1：500，1：2000地形图测绘工作。

四、工作阶段

村庄规划编制分为三个阶段

（一）启动准备阶段（2022年3月31日）

一是区政府制定工作方案，成立工作专班，召开动员会，进行安排部署。（3月31日前完成）

（二）规划编制阶段（2022年4月1日-2022年7月31日）

一是相关部门按各自职责提供2022年度5个村庄规划编制村的基础资料、配建标准及相关政策文件。（4月15日前完成）

二是组织专题业务培训。组织面向各乡镇（街办）基层规划管理人员进行业务培训。（4月15日前完成）

三是完成2022年度5个村庄规划编制村1：500、1：2000地形图测绘工作，并将测绘成果汇交市规划和自然资源局进行成果管理、质量监督。（4月15日前完成）

四是区政府组织指导乡镇政府、村委会、编制单位等，开展摸底调查、规划编制、意见征求、公示审议等工作。（7月31日前完成）

（三）审查报批阶段（2022年8月1日-2022年9月30日）

村庄规划方案报市规划和自然资源局进行合规性审查，区政府完成规划方案审批。规划批准后将规划成果纳入国土空间规划“一张图”，并予以公布。

以上各阶段的具体工作内容、责任部门、参与部门等详见（附件1）。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立晋源区村庄规划编制工作专班，由区政府副区长钮宝林担任组长，成员由区自然资源局、区农业农村局、区发改局、区教育局、区民政局、区财政局、区工业和信息化局、区住建局、区城管局、市生态环境局晋源分局、区交通运输局、区水务局、区文旅局、区卫体局、区应急局、市公安局晋源分局、区统计局、国网太原供电公司、各镇（街办）政府组成，工作专班办公室设在区自然资源局。工作专班负责牵头抓总、统筹协调；专班办公室负责组织指导全区村庄规划编制，协调各成员单位按职责抓好工作落实；区直各有关部门按各自职责加强业务指导和政策支持。

（二）加强经费保障。区政府要足额保障村庄规划编制经费和地形图测绘经费，并将经费纳入财政预算。要引导社会力量和资本积极参与村庄规划编制和实施工作，探索规划、建设、运营一体化工作机制。

（三）提高编制质量。选择技术力量强、编制经验丰富的编制单位，并将宣传辅导规划内容、定期跟踪指导村庄规划实施情况纳入服务要求。要学习借鉴先进地区的成功经验、典型做法，严格对照国家、省、市的相关文件和技术标准要求，把握时间节点，高标准高质量编制村庄规划。

（四）做好规划衔接。提前做好与县、乡镇两级国土空间规划建设用地、耕地保有量、林地保有量等约束性指标、永久基本农田保护红线、生态保护红线等的衔接，村庄规划批准后纳入区、乡镇两级国土空间总体规划和各类专项规划。

（五）建立审批机制。村庄规划批准后，应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。建立乡村建设规划许可制度，简化审批流程，提高审批效能，加强乡村建设规划许可管理。按照发布的《太原市农村自建房管理服务条例》和相关文件要求，细化制定相关审批制度，提升管理效能和服务质量。

（六）加大监督考核。每半月,区工作专班办公室书面报告本月村庄规划编制进展情况。区工作专班将对区村庄规划编制情况进行抽查巡查，对推诿扯皮、工作不力的进行通报批评并督促改正。村庄规划编制任务完成情况将纳入目标责任制考核范围。

（七）包联机制。重点村、薄弱村、难点村由领导包联机制，重点解决村庄规划编制中存在的问题，督促参与村庄规划编制，确保规划如期高质量完成。

附件：

1.晋源区村庄规划编制工作专班成员单位及工作职责

2022年3月28日

附件1

晋源区村庄规划编制工作专班成员单位工作职责

工作专班：统筹、协调、指导晋源区村庄规划编制工作；监督检查各级、各部门工作推进情况；解决规划编制中存在的重大问题；专班成员单位要结合各自职责指导村庄规划的编制及审查工作，参加相关会议，对编制成果提出审查意见。

工作专班办公室：负责工作专班日常工作；根据工作需要，组织工作专班会议，协调解决工作推进过程中的问题；落实工作专班交办的其他工作。

区自然资源局：指导乡镇政府（街办）开展村庄规划编制工作；负责落实村庄规划编制经费；确定本辖区编制村庄规划的行政村名单；负责对接、联系市级相关部门进行资料收集，解决规划编制中存在的问题；负责批准村庄规划，将村庄规划纳入国土空间规划“一张图”和区级、乡镇级国土空间总体规划；负责辖区内村庄1：500、1：2000地形图测绘组织实施并保障地形图测绘经费。负责提供第三次全国国土调查、土地利用现状变更调查、基础地理国情普查、地质环境调查和林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像等；负责提供相关村庄的森林防火、地质灾害等资料及管控要求。

区农业农村局：负责提供乡村工作的部门规划、行动计划、实施方案等相关文件；负责提出人居环境整治、特色村庄推荐建议；负责提供农村厕所改造情况，农药包装废弃物、废旧农膜、秸秆回收利用情况和人畜粪便处理情况等；负责提供相关村庄现状宅基地资料、高标准农田建设规划等基础数据；负责提出相关村庄的村民住宅需求、村庄的农业及其它产业发展意见；负责提供《晋源区农村生活污水治理专项规划》，提出相关村庄污水处理的意见、意向；负责提供污水排放监测情况；。

区发改局：负责提供重点项目、重大工程计划等文件资料。

区教育局：负责提供乡镇、农村教育设施名录和中学、小学、幼儿园基本情况；负责提供村庄中小学、幼儿园现状存在问题、规划意向与建议。

区民政局：负责按目前区划情况及时提供辖区各乡镇、村庄数量、名单以及行政区划的相关情况；负责提供我区村庄现状福利养老设施建设情况，包括村级幸福院、老年人日间照料中心、老年活动室等；负责提出福利养老设施规划标准建议。

区财政局：负责将村庄规划编制和实施的资金纳入乡村振兴统筹安排，负责行政村1:500,1:2000地形图测绘经费。

区工业和信息化局：负责提供相关村庄通讯基站等通讯设施规模、位置及管控要求。

区住房和城乡建设局：负责提供传统村落名录、传统村落保护规划；负责编制农村住宅设计图集，并推荐适用图件；提供农村住房建设有关规范性文件、指导意见、技术标准。

区城乡管理局：负责提出垃圾出路、垃圾分类，雨水排放、燃气供应、供热方式、供水方式的意见、意向，明确为村庄服务的城乡排水、供热、燃气、环卫等基础设施的规模、位置及管控要求等；负责提供建成区供水覆盖范围；负责提供区供热延伸范围；负责提供现状实施煤改气的村庄分布，提出农村煤改电、煤改气实施情况及存在的问题；

市生态环境局晋源分局：负责督促指导农村生态环境建设。

区交通运输局：负责提供相关村庄的各级道路、农村客运设施、交通站点等线位、边界、管控要求；负责提供相关村庄“四好农村路”规划线位。

区水务局：负责提供未来实施自来水全覆盖的乡镇名单；明确为村庄服务的城乡供水基础设施的规模、位置及管控要求等；负责提出农村灌溉用水、生活用水、农田灌溉设施、防洪标准等情况；负责提供相关村庄河流治导线、保护范围控制线等内容。

区文化和旅游局：负责提供相关村庄的非物质文化遗产管理、发展要求；负责提供相关村庄文化设施规划标准建议；负责提供乡镇、农村文化设施名录，包括文化活动室、文化礼堂、红白喜事厅、特色民俗活动点等；负责提供乡村旅游发展情况，特色保护类村庄推荐名单；负责提供相关村庄历史文化资源（包括文保单位、不可移动文物等）保护清单、控制范围及保护措施。

区卫体局：负责提供乡镇、农村医疗卫生设施名录；负责提供相关镇卫生院、村卫生室规划标准建议；负责提供相关村庄体育健身场地（文体广场）规划标准建议；负责提供村庄体育健身场地（文体广场）名录。

区应急管理局：负责提供可满足村庄规划编制要求的消防设施布局、地震断裂带、危化品防护等相关要素范围及管控措施；负责指导村庄的消防、地震、洪涝、干旱、森林火灾等设施布局和相关措施。

市公安局晋源分局：负责提供村庄的户籍人口、户数。

区统计局：负责提供相关村庄的人口、产业、教育等统计数据；负责提供区近五年统计年鉴，提供七普人口统计数据中各村人口详情（包括性别构成、年龄构成、受教育程度构成），提供2021—2025年各年度乡卡、村卡。

国网太原供电公司：负责提供相关村庄的区域高压廊道、变电站位置；负责提供村庄行政范围内供电电源、区域干线布置建议；负责提出供电设施的管控措施要求。