习近平总书记在“7.26重要讲话”中提出“四个全面”战略布局，将全面依法治国提升到治国理政的新高度。党的十九大报告又提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略，再次明确了全面依法治国的关键地位和重大意义。作为国家金融政策和法规的最主要制定者、执行者，人民银行自然必须在“全面”之中，也必须成为依法治国的重要落脚点和积极实践者。因此，法治央行建设归根结底是全面依法治国在人民银行的战略落地，是习近平新时代中国特色社会主义思想在人民银行的深刻投影。

对法治央行建设重要内涵的理解

一是依法行政工作的全面升级。以往人们比较熟知的“依法行政”一词，主要是强调对行政权力的规范。而法治央行建设的内涵和外延则更为丰富，它不光涵盖依法行政的全部内容，还包括深入履行管理职责、有效化解金融纠纷、强化普法宣传教育、加强法律人才培养、提升法律服务能力等。此轮法治央行建设规划对依法行政工作也提出了更高的要求，比如对行政执法人员强化考核、探索全流程执法记录等。以往的依法行政工作更多是解决“有没有”的问题，而纳入法治央行建设后则是要解决“好不好”的问题，所以法治央行建设可以看作是升级版、扩充版的依法行政工作。

二是强化金融监管的必要前提。近年来，经济金融形势日趋复杂，人民银行自上而下多次提出要强化监管，各级人行在实际工作中也确实加大了执法检查力度，不光是检查次数明显增多、时间跨度明显拉长，处罚金额也较以往大幅度提高。但是，强化立法、执法等监管活动的前提是必须遵循法定程序和实体正义，只有程序合规和实体合法的行政行为，才能被行政相对人尊重和服从，才能真正发挥人民银行监管效能，否则就容易引发行政法律风险，严重时甚至会对人民银行的权威和形象造成难以挽回的损失。

三是防范行政法律风险的迫切需要。目前行政法律风险事件频发，已经成为基层人民银行亟待解决的问题，深入推动法治央行建设、强化法律服务职能、建立法律风险防火墙等工作迫在眉睫。

当前基层行推进法治央行建设的主要难点

一是机构设置有待优化。人民银行地市中支以下层级，法律和消保部门设在办公室，不少法律干部除了法律本职工作，还要承担政务公开、信访处理、公文审核等其他办公室职责。县支行的情况则更为严重，法律干部往往还要承担办公室、科技、后勤、人事、宣传等多个领域工作，兼岗现象严重，大大牵制了法律干部的精力。

二是专业人才配备不足。基层央行普遍存在优秀法律人才“招不到、留不住”的情况，究其原因，首先是待遇差距在拉大。当前法院、检察院的收入明显增加，公司法务人员、律师的收入更是普遍高于人民银行基层分支机构，外部环境对人行法律干部的吸引力越来越强。其次是事业平台不够宽。人民银行作为金融管理单位，其与法律专业的匹配度本身不如法院、检察院等单位，基层央行法律事务工作更是相对边缘化，法律干部难以获得事业成就感和广阔的发展空间。

三是教育效果不够明显。受限于待遇水平和激励空间，以及基层培训模式比较老套、生硬，干部职工的学习热情难以激发，培训前不主动了解、培训时不积极互动、培训后不深入思考的现象普遍存在，培训的作用难以有效发挥。

在基层行深入推进法治央行建设的思路

一是始终坚持“一把手”抓法治央行建设。法治央行建设是一项系统性工程，它牵涉单位内部乃至公检法等外部单位的方方面面，尤其需要中支、部门、各支行一把手的重视和推动。此外，一把手对法治央行建设工作的重视，不能停留在简单了解、偶尔过问、等待汇报这样的层面，而是要争取成为行家里手，重要内容要自己掌握、关键环节要直接过问、工作难点要亲自攻关，思想上和行动上一起重视，这样才能把法治央行建设抓到实处。

二是探索建立法治央行建设绩效评估体系。应制定一套行之有效、公平公正的法治央行建设量化考评制度，这套制度要有效地融入人行中支现行的绩效考核体系，要从正负两个方向（即正向激励、负向惩处）发挥出对各个部门、各个支行的“指挥棒”作用。法律事务部门作为法治央行建设工作的牵头部门，要赋予其日常考核评价工作的职权，真正树立起法律部门在法治央行建设工作中的权威，同时党委在岁末年终对各部门、各支行法治央行建设工作进行整体考核。

三是建立法治央行重点项目“大督查”机制。所谓大督查，就是多部门协作督促法治央行建设重点项目的实施。办公室要按年督促各部门、各支行高质量报送法治央行建设重点项目，并定期检查项目实施进展，定期通报检查情况，对不达预期的部门要加强催办 ；人事部门要定期对法治央行建设重点工作展开“问效”，对各部门的工作绩效阶段性打分，打分情况要进行通报；对多次催办、问效都没有效果的部门，要将情况移交给纪检监察部门，由其采取适当方式进行问责。

四是千方百计强化法治队伍配备。法治强不强，队伍是关键。人是生产第一要素，法治干部是法治央行建设的核心力量。广义的法治干部既包括法律干部，也包括公职律师，还包括各个业务职能部门的行政执法人员。法治央行建设工作依靠上述人员的出色工作和默契配合，其法律素养和能力直接影响法治央行建设水平。一方面，大力招录法律专业人才，通过轮岗等机制，及时向支付、征信、反洗钱等金融违法行为举报案件多发的业务部门输送优秀法律人才 ；另一方面，多层次加强法治队伍培训教育，既要加强法学理论教育，也要强化法律实战训练，支持鼓励法治队伍相互学习和交流，营造健康的学法环境。

五是进一步健全法治队伍激励机制。对于法律干部，要相对区别于其他专业的干部，探索建立一条相对独立的职称职务晋升通道，以此匹配其专业性、稀缺性。另外，要更加重视精神奖励，研究如何通过开展各类活动、比赛等形式，增强法治工作竞技性、趣味性，多渠道提升法律干部和执法人员的工作成就感。

六是加快推进法治央行建设的重点工作。首先是强化规范性文件管理，严肃、谨慎、规范开展规范性文件制定、发布、公示、备案、清理等工作，严格把控规范性文件审核关，从源头上巩固全行法治工作理念。其次是规范违法行为举报处理，深入学习贯彻总行《金融违法行为举报处理办法》，加强金融违法行为举报事项处理系统的研发和运用，严密防范行政法律风险。再次是有力开展行政处罚工作，严格执行总行在2018 年下发的《行政处罚指导意见》，充分调查取证，严肃认定事实，进一步发挥行政处罚委员会机制作用，让重拳监管成为常态。最后是推进不见面审批改革，重点推动外汇业务开通在线预审和邮政办理，提升企业、群众获得感。第五是多层次开展法学活动，多渠道宣传法治理念和思想，争创中心支行一流法治文化。

（作者供职于中国人民银行南通市中心支行）