江苏淮安市淮阴区在化解安置小区“问题楼盘”工作中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会精神，紧紧围绕省厅提出的“先锋自然”总体要求，本着依法依规，尊重事实，立足现状的原则，从群众切身利益出发，担当作为，迎难而上，积极化解群众诉求的安置小区不动产登记历史遗留“办证难”的突出问题，取得了实实在在的成效，得到了群众的认可，获得了省调研领导的肯定。其灵活的工作思路，扎实有效地做法，探索出的工作经验迅速得以在全市推广 。现将该区在开展这项工作的一些举措总结如下，以期共勉。

一、淮阴区安置小区“问题楼盘”产生的历史成因

2004年以来，淮阴区主城区建设规划是“北扩、东进、南延”。房地产开发如火如荼，招商引资力度空前，城市建设面貌“一年一个样，几年大变样”。因城市建设的快速发展，土地需求旺盛，从而导致城市周边大量居民拆迁。政府先后规划建设了御花园、桃李花园等政府类投资13个安置小区，用于安置被拆迁群众。这些安置小区因历史上的种种原因，大多数都没有依法办理规划、用地，项目审批等合法手续，从而给安置小区“问题楼盘”埋下问题隐患。

二、淮阴区安置小区“问题楼盘”的信访诉求

最近几年，随着人民生活水平的逐步提高，群众对美好生活的进一步向往。有的拆迁安置户想进一步改善居住环境，改善生活，想转让安置房，买卖双方想通过合法交易进行。也有的拆迁安置户想办理合法不动产权证，维护自已的正当权益。但是因当初安置房没有办理合法审批手续而无法办理不动产登记或过户登记手续，从而引发部分群众不满，上访告状不断，政府有关部门疲于应付。因没有好的有效措施处理解决，群众反映的问题得不到有效解决，信访问题於积越来越深。

三、淮阴区安置小区“问题楼盘”的解决措施

“问题楼盘”涉及的面广量大，矛盾错综复杂，历时时间跨度比较长，而且审批手续涉及政府职能部门比较多，如果处理不好，反而会进一步激化矛盾，给社会带来不稳定因素。所以，慎重彻底处理好这个关乎群众切身利益的问题迫在眉捷。为此，淮阴区在工作开展中，主要采取了以下几点措施：

1深入调查研究，全面摸清情况。为了把“问题楼盘”化解工作做实做准，该区政府从相关部门专门抽调6名精干同志，成立前期调查工作小组，向建设单位问询相关情况，并赴住建等区直部门查阅档案资料。深入每个小区进行实地走访，厘清问题的形成过程、主要症结，并广泛听取群众的建议和意见，了解群众的相关诉求等真实情况。在此基础上，形成了关于《颐和花园等问题楼盘不动产登记历史遗留问题调研报告》，分析存在问题，提出初步解决措施。

2、成立工作领导小组，加强部门协调联动。区政府成立专项工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区信访局、自然资源和规划分局、行政审批局、住建局、司法局、财政局、营商办、资产公司、消防救援大队、供电公司、王家营街道等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，领导小组成员从相关区直单位各抽调1名以上专职人员，成立办证大厅，脱产集中办公，专门负责本部门职责工作的牵头受理、督促、帮办和相关单位的沟通协调工作。为体现阳光公开操作，及时听取群众建议和意见，由区信访局邀请两名群众代表，在一定程度上参与专项工作。同时，淮阴自然资源和规划局也成立了主要领导任组长，各分管领导任副组长，不动产登记、用途管制、权益保护、行政审批、工程规划等相关科室组成的不动产登记历史遗留问题服务领导小组。领导小组先后对办证过程中遇到的11项问题，落实到各责任单位并提出具体解决措施。

3、规范办理流程，确保化解到位

根据已化解处理过程中形成的经验，淮安市问题楼盘化解领导小组专门制定了“问题楼盘”办事流程图。在工作中，一是坚持依法行政与实事求是相结合。对于存在的用地规划、竣工验收、办证等问题，做到既依法依规，又要尊重历史、实事求是。二是坚持政府推动与部门实施相结合。区政府对面上工作进行组织推进，着力解决难点问题，各相关部门立足本职，各司其职。自然资源部门做好规划、用地审核等工作；住建部门做好房屋综合验收、消防、人防的核验等工作；环保部门负责对涉及环保项目的核验工作；税务部门做好税收征管工作；信访部门做好信访稳定工作等。三是化解存量与严控增量相结合。在化解既有问题的同时，及时总结经验，在房地产开发行业准入、预售资金监管等方面研究长效管理机制，推动常态化管理，杜绝新增＂问题楼盘＂的产生，着力“标本兼治”。

四、“问题楼盘”处置取得的社会效益：本着“好事办好，好事办实”的宗旨，当地政府从相关部门抽调人手，脱产集中办公，实行“一站式办证服务”，将办证大厅设在安置户家门口，同时对需要上门服务的特殊群体，经预约后开通“绿色通道”，上门受理登记。同时制定《办理不动产产权证流程》，张贴在醒目位置，一次性告知安置群众需要准备的材料，并安排专人现场解答群众咨询问题。截止目前，淮阴区13个安置小区的问题楼盘得到了有效地解决，现已办理不动产登记14607宗，二手房交易487宗。问题楼盘的处置工作得到了群众的广泛认可，社会信访问题得到了有效地化解，取得的成绩获得了省、市领导的高度赞扬，淮阴区问题楼盘的处置经验在全市范围内得到了广泛的推广。

五、“问题楼盘”的处置工作留下的几点启示

1、领导重视，统筹调度。处置这样一项涉及群众利益面广量大的工作，工作环节异常复杂。需要主要业务部门及时向市、区两级主要领导进行工作汇报，让领导了解有关详情，利于领导调研决策时有的放矢。在开展工作中，市秘书长多次亲临现场调研，召开市直及区政府相关人员工作会议，研究商讨之策。市自然资源和规划局领导更从业务角度，统筹安排调度，处室之间，上下级之间，形成工作联动机制。上下一心，同心同德，劲往一处使，拧成一股绳。

2、要情专报，化解“瓶颈”。为顺利推动工作的开展，淮阴自然资源和规划分局定期印发《自然资源要情专报》，将全区不动产登记历史遗留问题处置工作中遇到的情况及时报区政府，提请区政府成立由区政府主要领导任组长、分管副区长任副组长的＂问题楼盘＂专项治理工作专班，及时会办解决处置工作中存在的困难和问题，切实承担起问题化解、风险防控的主体责任。

3、立足实际，借鉴学习。为更快地推动工作开展，寻求解决问题的途径，淮阴区组织人员到中央电视台报道的先进典型外省考察学习，借鉴同行解决此类问题的经验做法。同时亦组织人员对市内有同类型安置小区进行调研，在此基础上，召开专题会议研究，着力寻找研究解决面上的遗留问题的突破点。

4、先行试点，政策支撑。根据实际工作开展情况，淮阴区先期选择御花园作为化解“问题楼盘”的代表，先行试点推进，为其它问题楼盘化解积累经验。市政府主要领导及分管常委先后作出批示，并亲自召开问题楼盘化解工作会议。根据御花园情况，市自然资源和规划局形成了《关于市区审批手续不全的安置房处置问题的请示》提请市政府出台《淮安市城区安置小区“问题楼盘”化解工作方案》，为“问题楼盘”的解决提供了有力的政策支撑。（陈新安 王晓明 孙万）