新形势下提高基层央行纪检监察干部办案能力剖析 【摘要】中央纪委八届三次会议强调，全国纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。这一部署和要求为纪检监察工作指明了方向，党的纪律检查和行政监察成为基本职能，查办案件成为纪检监察部门的主业。面对新形势，围绕提升办案能力，建立一支高素质纪检监察干部队伍成为基层央行进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，保证人民银行事业健康发展的迫切需要。 【关键词】基层央行 纪检监察 办案能力 一、基层央行纪检监察干部应具备的办案能力 （一）执纪办案能力 执纪办案能力是纪检监察干部综合素质的体现，包括调查取证能力、分析判断能力、归纳综合能力。一些违纪违法者总是千方百计地隐匿证据，制造假象，提供伪证证，以逃避和对抗调查。 （二）组织协调能力 组织协调能力，是指安排分散的人或事物使之具有一定的系统性或整体性、配合得当的能力，包括计划能力、协调能力、决策能力。 （三）综合思维能力 综合思维能力是指在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的能力，主要包括敏锐的观察力、良好的记忆力、丰富的想像力和集中的注意力。
（四）语言文字表达能力 对于纪检监察干部来说语言文字表达能力是基本功，是必须具备的能力。比如调查取证，不仅要及时做好笔录，还要将调查的情况整理、综合、写出调查报告。 二、目前基层央行纪检监察干部队伍办案能力建设存在的问题 （一）整体素质较低、办案能力较差 一是队伍年龄偏大，知识老化，接受新知识、新事物缓慢，学习掌握业务知识感到比较困难，对胜任纪检监察工作感到力不存心，不能适应新形势下的纪检监察办案工作需要。二是知识结构不尽合理，无论从学历还是工作经历，熟悉受贿罪构成要件、线索处置、证据锁定、案件查办等基础专业知识很少，具有办案经验的较少。 （二）学习意识不强，学习能力较差 当前，面对新形势单靠组织培养已不能适应纪检监察“转职能”的工作需要，还要靠自身力量，加强自我学习、自我培养。但由于部分纪检监察干部对纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的认识不到位，存在误区，紧迫性不强，所以缺乏自学意识。 （三）培养机制不健全，专业素质较差 多年来，基层央行为了工作需要，多采取适应性培训，需要开展什么业务就培训什么知识，比如开办征信业务，培训征信知识；开展反洗钱业务，培训反洗钱知识；ACS系统上线，举办ACS上线培训班，而且都是针对特定的业务特定的范围，培训的层级和频率也是随机的，缺乏计划系统地人才培养机制。
三、加强纪检监察干部队伍办案能力建设的措施和建议 （一）优化队伍结构，提升队伍整体综合素质 优化纪检监察干部队伍结构，是加强纪检监察部门自身建设，提高基层纪检监察干部队伍履职能力和水平的重要保证。做好纪检监察干部队伍结构的优化工作，必须将“入口关”和“出口关”二者结合起来，相互促进，相互作用。一是严把“入口关”方面，对人员的思想素质，年龄结构、知识层面等方面进行“精挑细选”，从一线选调部分政治素质好、业务能力强、工作作风硬的骨干充实到纪检监察队伍中来。二是要多渠道拓宽纪检监察干部“出口关”，要本着全面培养干部“进得来，出的去”的原则，加大干部交流力度，引导人才合理流动，对现有干部适时安排到业务部门进行轮岗锻炼，增强其多岗适应能力，将不适合在纪检监察部门工作的干部调整到合适的部门。三是对纪检监察干部队伍要严格管理，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题，严格要求、严格教育、严格监督。 （二）建立人才培养机制，强化教育培训 新形势下，加强基层央行纪检监察干部培训已迫在眉睫，各级纪检监察机关都应高度重视起来、行动起来，建立有效人才培养机制。一是“送出去”培训。有计划地选派综合素质较好的年轻纪检监察干部跟班学习，比如参加专业培训班；选派有发展潜力的纪检监察干部到上级机关、派驻机构和监督一线挂职锻炼；选派纪检监察办案人员到纪委监察机关、检察院、法院工作锻炼。
二是“请进来”培训。邀请专家教授、有实战经验的办案能手，编制理论教材，充分利用网络平台，进行远程培训；聘请地方检察院、法院的办案人才为辅导老师，长期辅导讲座。三是“内部培养”。结合基层央行实际，采取岗前培训、岗位适应性培训、能力拓展培训、轮岗交流等多种方式进行培训。 （三）加强作风建设，树立纪检监察干部良好形象 纪检监察部门肩负着维护党纪政纪的重任，作风建设显得尤为重要。一是强化责任意识。纪检监察干部要具有强烈的事业心和高度的责任感，保持惩治歪风的浩然正气和昂扬的工作热情，牢固树立终身学习的思想，不断提高自身的综合素质，能熟悉方正政策、懂的法律法规，精通基础业务，把握得住监督的重点和难点，做到能监督、会监督、敢监督。二是强化主动意识。主动地、积极地、创造性地围绕人民银行中心工作履行纪检监察工作职责，大胆开展工作，自觉贯彻执行各项规章制度，夯实日常工作基础，把基层央行纪检监察各项工作落到实处。三是强化创新意识。纪检监察干部要有一种与时俱进、开拓进取的精神状态，决不能因循守旧，墨守成规。充分发挥主观能动性，以创新的方法和手段提高纪检监察工作的质量和效率。四是强化合力意识。紧密配合本单位的重大部署和举措开展工作，纪检监察、内审等监督部门拧成一股绳，在工作中始终做到合心、合力、合拍，营造一个团结一致干事业的环境，才能在工作中提高工作效能。
五是强化奉献意识。不断加强世界观的改造，提高党性修养，树立正确的名利观，正确对待个人得失，始终把奉献作为人生的最高境界；要勤奋工作，任劳任怨，勇于克服工作中的各种困难和阻力，认真履行职责，维护基层央行纪检监察干部的良好形象。 （四）建立“办案人才库”，整合人力资源 根据办案权利，建议以省会中支为单位建立“办案人才库”，制定《办案人才库管理办法》，将政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的纪检监察干部选入人才库，作为查办案件的主力军。一是制定选拔条件。重点从政治思想、平行表现、政治面貌、年龄限制、学历要求等方面选拔纪检监察后备干部。二是明确选拔步骤。采取各中支推荐，省会中支纪检监察部门组织考察，省会中支党委研究、公示等步骤进行选拔。三是严格考察程序。省会中支纪委会同呈报单位党组织认真组织考察，严格按照民主推荐、民主测评、个别谈话等程序进行，并认真听取所在单位纪委的意见。四是建立信息档案。对进入“办案人才库”的纪检监察干部建立个人廉政勤政档案，包括个人基本信息，工作履历情况，办案业绩情况，个人能力特长、个人重大事项
