烟台市福山区清洋街道福惠社区取“福泽社会、惠及民生”之意，社区成立于2014年8月，是东关、大沙埠、山后、前埠、芝阳五个旧城改造村回迁居民为主体组成的城市社区，占地405亩，居民楼89栋，现有居民3580户，7849人。社区党总支下设五个党支部，共有自管党员190名，机关事业单位到社区报到的“双管双责”党员48名。社区办公和活动用房面积5800多平米，分为上下两层。一层是便民服务大厅、日间照料与呼叫中心、卫生及计生服务中心、老年活动四大功能区；行政办公区及党员活动中心两大功能区位于二层。

一、社区服务体系模式、主要做法及成效

社区自成立以来，以社区党建为龙头，以社区服务为抓手、社区稳定为大局、社区共建为纽带，解放思想，与时惧进，努力提升社区各项工作的服务水平，扎实推进“服务型”基层组织创建工作开展，大力做好“结合促融合、融合促和谐”文章，打造了“五线共鸣、和谐福惠”党建工作品牌，探索并形成了“党建引领、资源共享、四社联动、共建共治、共促和谐”的社区治理模式。同时，本着便民、育民、悦民、惠民的理念，打造了以“五福百惠”命名的居民家门口的社区型社会组织44个，引入外来专业社工组织8个。社区始终坚持群众的需求为工作努力的方向，全力落实区委组织部提出的“社区基层党组织服务能力提升工程”和“党建15个一”的工作要求，曾先后获得“全国‘四个100’最美志愿服务社区”“全国科技普及示范社区”“山东省先进基层党组织”“山东省干事创业好班子”“山东省银龄之家”“山东省平安家庭建设示范社区”“全市关心下一代工作先进集体”等30多项市级以上荣誉称号。在日常工作中，社区坚持以十个结合为抓手，不断推进“党建引领总揽社区工作全局”向纵深发展。

（一）与文化阵地建设相结合

社区通过多种措施加大宣传力度，在芝阳山路打造了400米拥有60个宣传画面的法德文化宣传一条街，并在社区的中轴线步行街打造了176个画面的综合文化宣传长廊，2017年又在社区幼儿园旁边打造了40米的“心雨亭”宣传栏，通过悬挂一些党建红色文化、传统道德、公共卫生、运动健康、现代文明、法律法规等知识的宣传刊版，以此将党建知识、社区文化渗透到居民生产、生活的方方面面，提高居民素质，营造浓郁的文化氛围。社区自成立以来，一直坚持以党建引领、文化宣传为理念，开展群众喜闻乐见的活动，树立文明榜样，和谐社区氛围，先后举办“党建引领、法德共进”系列评选活动、 “和谐福惠——粽香传情”、“和谐睦邻，邻里守望”、“福在福惠，慰老祝福”等为民活动，在潜移默化中宣传文明思想，营造和谐安定的文化氛围。

（二）与便民服务相结合

社区始终坚持群众利益至上，不断创新工作举措，把握关键环节，关口前置，重心下移，抓源头，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。坚持“首问责任制”和“一站办结制”，把便民服务与和谐稳定有机统一，对前去办事的居民、来访人员、投诉建议等都给予迅速、满意的解答，不能当场处理或不属于职责范围内的也给予必要的解释，真正做到群众之事无小事，“敞开一扇门，办好千家事”。

（三）与党建品牌创建相结合

社区按照“党建引领、区域统筹”的工作理念，打造了“五线共鸣、和谐福惠”的党建品牌， 成立了社区综合党委，设5个党支部、辖5个驻地党组织，形成了以社区综合党委统一领导，驻地各类党组织、全体党员共同参与、条块结合、优势互补、相互配合的工作机制。

（四）与网格化管理相结合

推行由社区工作人员、社区网格员、党员小组长及楼栋长组成的三级网格系统，借助微信这一“直通车”式的交流平台，建立了直接联系群众的微信群，切实将联系服务群众的工作重心直接下沉到了社区居民。目前，社区共有20个网格微信群，福惠社区工作人员、心连心包帮单位、社区网格员和社区居民七千多人分布在这20个网格群里，对社区内不稳定因素的排查基本实现了信息全覆盖、服务无缝隙，让社区的管理和服务水平更加精细化。同时，分别设有十二名网格长和十二名监督员进行监管，并安排卫生、教育、物业、公安方面专人入群，广泛征求群众意见建议，在线帮助群众解决困难问题，在“指尖上”架起党群干群“连心桥”，实现线上沟通“零距离”、问题解决“零等待”。

（五）与法德共进活动相结合

福惠社区通过民主推荐、村民选举、组织推选的方式，广泛吸纳了道德典范、法律专家和德高望重的社会人士组成“法德共促会”。充分发挥纠纷调解这一重要职能，秉承“知民情、解民意、排民忧、顺民心、群众利益高于一切”的主旨进行纠纷调解。“法德共促会”的每位成员与党员小组长、网格长共同担任义务调解员，在社区形成多层次、全覆盖的调解组织，充分利用社区的调解室、心理咨询室、心理矫正室开展工作，凭借一颗时时刻刻为群众着想的爱心、秉公办事的公心化解了很多矛盾纠纷，筑起安定团结的“第一道防线”，使社区秩序稳定，居民安居乐业。同时，通过法德文化一条街、法德文化宣传长廊、宣传栏、LED显示屏等，大力开展了各种各样的法德宣传教育活动。并通过开展“法官进社区”“法律管家驻社区”“法德讲堂”等活动，使“法德共进”活动深入社区、扎根社区。

（六）与志愿服务活动相结合

福惠社区秉承“帮助他人、快乐自己”的理念，切实推动“志愿服务活动”的开展。2015年，福惠社区志愿服务站成立。目前共有5支志愿者队伍，各类志愿者1132人，其中登记注册的志愿者774人。福惠社区志愿服务站自成立至今，已组织开展多种活动。有70周岁以上的老人免费理发、60周岁以上老年人免费查体的老年人活动；有“和谐福惠，粽香传情”活动、“感党恩、跟党走”的心连心文艺演出；有“军民共建，三互共赢”的卫生环境整治活动；有“感党恩、跟党走，最美夕阳红”的爱心助老文艺演出；有“志愿服务在行动，让冬天不再寒冷”微心愿认领活动；有“心连心进社区——青少年美德教育之大手牵小手、文明行动一起来”及“情暖福惠、让爱飞扬”活动等100多场次，收益人群达17000余人次。“帮助他人、快乐自己”的志愿服务理念随着活动的开展传进社区千家万户。2016年2月福惠社区在全国志愿服务“四个100”先进典型评选活动中被评为“全国最美志愿服务社区”。

社区通过民主协商、四社联动等方式，统筹整合各个志愿队伍的宗旨，切实了解群众文化活动的需求，提供有针对性的助老、助困等志愿服务，不仅激发了社区志愿服务活力，更是通过开展社区志愿服务，发挥出社区在和谐社会建设中的基础阵地作用。立足社区化解社会矛盾、减少社会冲突，提升了社区整体文明程度和综合治理水平。

（七）与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合

认真贯彻区委区政府要求，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把深化“两学一做”学习教育常态化制度化作为加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重要载体。每个月的15号在社区党员活动中心召集党员召开党员活动日会议，主要是学习最新的党章党课党员纪律等。同时利用福山区统一安装的党建可视化信息系统，集中收听收看区里的重大会议，这样就实现上下资源共享，解决了基层组织活动资源不足、水平不高的问题。同时，自“两学一做”学习教育实践活动开展以来，社区党委、居委会通过走访调查，征集各类“微心愿”95件，被“心连心”包帮单位认领25件，“双管双责”党员和社区党员主动认领70件，得到了广大居民的一致好评。

（八）与家庭文化建设相结合

家庭是社会最基本的细胞，是最重要、最核心的社会组织，也是最重要、最基本、最核心的经济组织，还是人们最重要、最基本、最核心的精神家园。家庭健康的可持续发展是社会稳定发展、国家稳定发展的基石。因此，加强家庭文化建设、充分发挥家庭的社会功能、创建健康的现代文明家庭，既是现代精神文明建设的要求，也是提高人民生活质量的途径和保证。

社区自成立以来，定期组织开展了妇女健康知识讲座、妇女健康查体、广场舞培训等活动，丰富妇女同志们的业余生活，提高了社区妇女的身体素质和健康文化水平；通过每年举办一次的“最美家庭”“最美婆媳”评选活动和“党建引领 邻里和谐”家庭文化节活动，最大限度地发挥了家庭教育的引领作用，宣传了好家风、好家训，大力弘扬了夫妻和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭持家、邻里互助的家庭文明新风，培养了纯朴清正的良好乡风民风，为社区和谐发展注入了强大正能量，促进了社区的文明进步和安定团结。

（九）与社区社会组织建设相结合

社会组织在社区基层工作中具有不可替代的作用。社会组织既能为居民提供所需的各种服务，又为居民参与社会社区治理提供了许多新的平台，以满足群众的多元化需求。据此，在社区建设中，要牢牢抓住“把群众的诉求作为工作努力的方向”这个“牛鼻子”，紧紧围绕“党建引领 四社联动 提升社区和谐 共治效能”的主题，根据“五线共鸣谋发展 五福百惠促和谐”的创意，以推进文明和谐社区建设为目标，培育、扶持了44个社区型社会组织，并打造了“五福百惠社会组织联合会”，涵盖志愿服务、书画摄影、广场舞展演、邻里互助调解团、法德宣讲团、慰老助残等多功能服务组织。大力培育和发展社区型社会组织，充分发挥其在促进社区事务管理、推动社区公益事业发展、丰富社区居民文化生活、提升居民幸福指数、信访维稳方面的积极作用，全面提升了社区管理和服务水平，有效维护了社区的和谐稳定。

福惠社区在打造社区型社会组织的过程中坚持“党建引领聚民心，五福百惠促和谐”的工作理念，每个社会组织成立一个党小组，领导、协调社会组织的工作。同时，对发展成熟的党小组成立党支部，完善社会组织的组织架构。目前，馨梦广场舞协会已成立党支部。打造完善社区型社会组织体系，是鼓励居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监管的有效新策，也是提升社会和谐治理效能的有力举措。

（十）与社区群众文化活动相结合

随着我国全面建成小康社会的不断推进，人民群众的物质生活条件不断改善，对精神文化的需求也日益提高。因此，扎实开展好基层群众文化活动、丰富人民群众的文化生活、满足基层群众的精神文化需求显得越来越重要。福惠社区自成立以来，举办过各类群众文化活动百余次，其中有“减少灾害风险 建设安全城市”为主题的防灾减灾活动、文化惠民文艺演出（吕剧专场）、“书协进社区、楹联送祝福”活动、老少同乐象棋比赛、“凝聚党员队伍、融洽党群关系”乒乓球联谊赛、“致敬退伍老兵.传承红色精神”社工服务活动、“飞扬中国梦，舞动齐鲁情”广场舞大赛、“感党恩、跟党走”的心连心文艺演出、“感党恩、跟党走，最美夕阳红”为主题的“党建知识抢答赛”、“夕阳无限好文艺演出”和“福惠社区老年协会书画摄影艺术展”系列活动等。社区依托图书馆开办“四点半学校”，针对一些孩子放学后无人看管的问题，这里每天放学、周末及节假日对学生免费开放，目前有26个孩子。为这些孩子提供义务辅导的是7名志愿者，其中有5名党员。每年举办一个文化主题的活动，先后举办“老少同乐书画技艺交流活动”“亲子阅读活动”“青少年夏令营”等，不仅加强了各门类文化交流，更加大了文化传承力度。通过开展各类群众文化活动，不仅活跃了群众文化生活，更是大大激发了广大居民爱党、爱国，崇法尚德的热情。同时，积极引导群众争做“政策宣传员”“矛盾调解员”“民情收集员”，进一步加强了居民参与社区事务的积极性和主动性，有效提高了居民对社区的认同感、归属感和居民满意度，消除了群众与政府间的隔阂，增强了社区凝聚力。

二、与全国优秀社区的差距和不足

（一）社区行政划分问题

福惠社区由东关、大沙埠、山后、前埠、芝阳五个旧城改造村回迁为主题组成的城市社区。特殊的现实情况形成福惠花园有五个“实存名亡”的村居委会、一个物业公司、一个社区服务中心共同为居民提供服务的格局。导致各部门行政、工作责任划分不清，不但居民搞不清楚，有时工作人员都不能明确说明此项业务究竟由谁处理，导致居民来回跑腿。居民对社区工作人员的专业化和规范化产生质疑，影响后续工作的开展。社工在原有专业行政、文化活动、社情民意等工作基础上，再担任专业性的服务工作，容易造成员工的压力过大的问题。

（二）社区文化缺乏必要投入

社区建设靠文化，文化建设靠活动。近日，国家卫健委在举行例行发布会时表示，我国6—17岁儿童青少年超重率是9.6%，肥胖率6.4%，二者相加达到16%。青少年肥胖不仅会加重成年后患病的风险，还会增加儿童高血脂、高血压、糖尿病的患病风险。在增加青少年在校运动时间的同时，社区也应该积极组织相关的活动，让青少年从电子产品中脱离出来，通过丰富的社区活动达到在娱乐中学习、娱乐中健康成长的目的。社区目前文化建设活动相对单调，文化娱乐团队十分匮乏，很多居民找不到自己喜欢的团队，也无法发挥自己的特长。

青年人、中年人是每个家庭的支柱，但是他们的身体和精神状况往往令人担忧。现在更多的青壮年已经意识到这个问题，也想要锻炼身体。但是去健身房花费较多也会受到时间等种种因素的限制，周围可供锻炼的条件有限，即使条件允许也可能因方法不正确反而对身体造成更大的损害。可以就近健身锻炼并且得到专业的人员指导，成为许多年轻人的需求。社区是最好的去处，但是却无法提供相应的活动和场所，无法满足居民的需求。

（三）社区工作方式落后，智能化社区建设乏力

智能化信息时代，还用以前的方式为了一纸证明、一份材料，拿着各种纸质资料来回跑，明显已经无法满足居民幸福生活的需要。打造智能化社区，关注公众号，在手机甚至智能化电视上一键提问即可查询到需要办理业务的流程、需要准备的资料，甚至无需本人签字确认的业务，可直接手机传资料照片给工作人员办理业务，方便有效快捷。通过公众号智能化系统可以及时向居民推送相关政策法规，使居民第一时间了解社区动态、国家相关政策法规。甚至可以通过利用智能化系统召开视频会议，省去居民来回跑腿的麻烦，使工作开展更方便灵活。当前社区信息化建设达不到智慧社区的要求，缺少必要的智能终端硬件设备，前端感知能力不足；缺少互联互通的软件网络建设和统一综合的管理平台。

三、下步打算

（一）开展“一窗受理、全科服务”模式改造。首先解决社区行政责任划分不清问题，根据社区公共服务目录，就劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、优抚安置、公共法律服务、调解仲裁等方面业务，联合相关上级部门、物业、居委会共同理清行政责任划分，制作业务办理一览表，每项工作找哪个部门需要哪些材料一目了然。其次进行全面培训，务必保证每个社区工作人员熟悉全部工作流程，能独立完成各项工作。考试合格上岗，不及格不能上岗工作。再次，实行首位办结制，居民办理业务如果在业务范畴内，就由第一位接待人员全部办理完结；如果需要多部门协同办理，办好本部门业务后由首位接待人员帮忙对接好下一部门工作人员，并帮忙准备好全部资料；如果不是本部门业务，也要帮忙确认好业务办理部门并帮忙问清楚需要准备的全部资料。

（二）在社区广场打造针对青少年和青年人、中年人的锻炼场所（例如轮滑场地，羽毛球场地等）。成立健身协会，请专业的瑜伽老师、健身老师等为居民做专业的指导，每周集中开放场地1~2次，供居民使用。定期可以举行专业的健身比赛。每年举办2次社区亲子运动会等，通过各种各样的活动让居民的文化活动真正地丰富多彩起来。

（三）倾力打造智能化社区，以整合社会公共资源为切点，以满足社区居民生活、工作需求为落脚点，以信息技术手段为支撑，加强与社会组织合作，构建涵盖党建、行政、生活、养老等服务项目的智慧化社区服务平台，让社区居民通过“指尖滑动”了解社区服务流程，为社区居民带来更便捷的职能服务。居民在家就能第一时间接收到社区发布的一手资料，及时了解社区、街道、国家的最新政策法规。居民可以在手机上一键查询到需要办理业务的流程、需要准备的资料、需要办理的业务、需要提前预约的业务人员以及办理时间，省去排队等候的麻烦。社区办事大厅内增加自主办理机器，居民到社区自主办理，把社区工作人员从相关的工作中解放出来，可以更好地下沉到居民走访服务工作中去。社区将进一步以“党建引领”为中心，以“十大结合”为抓手，一步一个脚印抓落实，在上级部门和街道工委、办事处的正确领导及社区全体人员的努力下，将会使社区的社会治安日趋稳定，居民都在安居乐业的环境中幸福生活。（中共烟台市福山区委组织部）