中国日报2月23日电 近日，为落实1月18日印发的《中共中央国务院关于学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》要求，坚持"多规合一"改革方向，在全面总结浙江"千村示范、万村整治"工程经验的基础上，结合各地实践，自然资源部会同中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用"千万工程"经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》(以下简称《通知》)，明确了新的工作任务和工作要求，为科学编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴提供规划指导。

《通知》落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，学习运用"千万工程"经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，在2019、2020年自然资源部已发文部署村庄规划工作的基础上，突出问题导向，针对现阶段工作重点，坚持统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持统筹高质量发展和高水平安全，在国土空间规划"一张图"上循序渐进、久久为功，做好县域统筹、分类推进村庄规划编制工作，为乡村全面振兴提供空间保障。

《通知》强调，以县域为单元，识别重点发展优势区域，优化细化县域镇村体系布局。在不突破村庄建设用地总规模的前提下，通过空间腾挪、规模留白等方式，引导人口、产业、资源向重点发展区域集中，应对未来发展的不确定性，更好地发挥国土空间规划的体系优势。

《通知》指出，要实事求是地推进村庄规划编制，在工作节奏、内容深度、成果表达方式等方面体现不同类型村庄的不同要求，不要求编制进度"齐步走"和成果深度"一刀切"，避免简单的定任务、赶进度和层层加码。"多规合一"改革前已批准的村庄规划，经评估符合要求或补充完善后符合要求的，可继续使用。需要重新编制的，聚焦重点发展村庄，可单独编制，也可多村合并编制，或与乡镇级国土空间规划联合编制；城镇开发边界内及边界处已明确城镇化任务的村庄，可纳入城镇控制性详细规划统筹编制；其他村庄可制定"通则式"规划管理规定。通过上述方式，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。

《通知》强调，在充分调查本地资源资产情况的基础上，因地制宜开展乡村空间设计，统筹自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，指导土地利用和功能布局优化，适应乡村生产生活方式现代化新要求，塑造乡村风貌；在安全韧性上合理确定乡村社区健康安全单元，划定灾害风险防控区域，合理布局疏散空间和通道，其中，超大特大城市周边乡村地区还要确定"平急两用"重点区域，明确功能转换和用途管制要求。

《通知》要求，发挥机构改革优势，以村庄规划为依据，运用土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区等政策工具，优化农业、生态和建设空间，引导耕地更加集中，建设用地向村庄建设边界内集聚，鼓励用地兼容、功用复合，提高空间资源的利用效率。

《通知》提出，采取农民喜闻乐见的形式，讲清编制"多规合一"的实用性村庄规划的意义和主要内容，要求发挥村级组织作用，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，增强村庄规划的针对性和可实施性。鼓励丰富村庄规划成果的表达方式，可以制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。要求建立乡村责任规划师制度，完善注册城乡规划师继续教育内容，探索将城乡规划编制单位和规划师下乡开展公益服务编制村庄规划，作为单位业绩考核和规划师职称评定的加分项，积极培养在地规划人才。

《通知》明确，建立政府领导、自然资源主管部门统筹、相关部门协同、村民和集体组织全程参与的规划编制和实施保障机制，提高乡村建设和治理的实效。要求规范乡村地区用途管制，做好乡村建设规划许可证核发，优化乡村用地办理程序，完善地方相关技术标准和政策规则。要求将村庄规划成果及时纳入国土空间规划"一张图"，并结合年度国土变更调查等开展规划实施体检评估，推动建立村庄规划编制、审批、实施、监督的全周期管理工作机制。