关于上报阿克苏地区林下经济和森林康养产业发展情况的报告

阿地林草字〔2022〕179号 签发: 帕坦木·艾沙

关于上报阿克苏地区林下经济和森林康养产业

发展情况的报告

自治区林业和草原局：

根据《关于报送林下经济和森林康养产业发展情况的通知》（新林策字〔2022〕37号）要求，阿克苏地区林草局领导高度重视，组织相关科室和部门认真对林下经济和森林康养产业发展情况进行调研、梳理和总结，现将相关情况报告如下：

一、林下经济发展情况

阿克苏地区现有耕地920万亩，草场面积5000万亩，全地区共有森林面积1733.1万亩，森林覆盖率为9.04%。林地总面积1916.46万亩，其中胡杨林542.6万亩，特色林果面积450万亩，林果总产值突破160亿元，2021年度林果业农民人均可支配收入5292元，占农民人均可支配收入的三分之一。近年来，为加快林业产业结构调整，积极探索林下种植、养殖发展模式，取得了一定成效。

（一）林下经济基本情况

阿克苏地区林地资源丰富，发展林下经济具有巨大的潜力，前景非常广阔。近年来，地委以兴林富民为目标，在抓好林业生态体系建设的同时，努力发展林下经济，林下养殖、林下种植、生态旅游蓬勃发展，发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径，已经取得明显成效。2021年鼓励与引导农民在有条件的地方发展林下经济77.98万亩，林下经济总产值达到11.51亿元，从事林下经济的农户20余万人，农民来自林下经济人均收入达到1573元，其中林下种植菌、粮、菜、草、苗74.15万亩，产值达到10.86亿元。林下养殖禽、畜、虫（蜂）等1.14万亩，产值达到0.27亿元。国家级林下经济示范基地1个、经营面积16.97万亩、产值1.5亿元，农家乐（林家乐）94个、经营面积2.59万亩、接待52.05万人次、年收入达到0.37亿元。

（二）发展林下经济的主要做法、取得经验成效

1.科学规划林下经济发展。结合阿克苏地区特色林产品区域布局，分区域确定林下经济发展的重点产业和目标，以林地资源为依托，以科技为支撑，充分利用林下自然条件，选择适合林下发展的小宗经济作物、动物种类，进行合理种植、养殖，以构建果园生态系统，达到林地生物多样性，从而成为农村经济新的增长点，为农民增收致富开辟一条新方向。

2.立足实际合理布局，构建林下经济新格局。发展林下经济是实现从平面林业向立体林业跨越、从传统林业向现代林业转变的助推器，是农民增收致富的新引擎。根据“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，结合地区实际，积极开创农业增效新思路、大力探索助农增收新途径，努力发展立体复合生产经营。2015年，温宿县创建成为国家林下经济示范基地，重点发展以食用菌为主的森林绿色食品种植业，以生态鸡、野猪为主的绿色肉蛋养殖业，积极打造享誉疆内外的新疆林下经济金字招牌，以及森林绿色食品知名品牌。2021年，发展林粮面积16.29万亩、林苗0.002万亩、林草0.077万亩、林棉0.3384万亩、林菜0.166万亩、林禽0.065万亩、林旅游0.0348万亩，目前，已形成以林粮、林禽、林畜、林苗、林菜及林家乐、森林旅游等分工合理、门类齐全的林下经济发展新格局。

3.项目带动，政策扶持。利用森林抚育项目资金对林下播种油菜（绿肥）进行资金扶持，提高果农林下播种油菜的积极性。林下种、养殖业的发展，促进了果园生态系统的新陈代谢，提高了果园单位面积产量和果品品质。林下套种小麦、蔬菜等小宗农作物，既缓解了果树幼龄期无收益的矛盾，又保障了当前粮食、蔬菜的生产供给。

4.推进示范基地建设。积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，在以新疆果业、华丰果业、十万亩生态园、温宿县木本粮油林场、塔格拉克牧业生态农业有限公司等为主的林果业加工企业、合作社，建设自有林果原料生产基地的带动下，加大产品营销和品牌宣传力度，形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。推动龙头企业集群发展，增强区域经济发展实力。鼓励企业在一些乡镇建立基地，帮助扶贫对象参与林下经济发展，加快致富步伐。

（三）存在问题

1.林下种植、养殖技术有待进一步提高。发展林下种植、养殖是根据地区资源优势提出来的，现在正处于各种发展模式由尝试阶段向推广阶段的过渡期，林下种植、养殖结合的技术还不是十分成熟，在种养过程中尤其是在养殖方面，农户大多数沿用传统的养殖方式，对科学养殖技术掌握不够，致使饲养成本高、效益低、不能适应市场需求。比如造林模式、密度与畜禽品种的结合方式，野外大棚的防风、防寒等有待于进一步完善。

2.生产要素配置有待于进一步优化。林下种植、养殖发展面临着林地、资金、劳动力等生产要素分配不合理的制约，尤其是资金更为突出，政策扶持力度不够，得不到必要的项目和资金扶持。群众对发展林下经济热情很高，但由于受到资金因素的制约，部分群众有心无力，难以扩大生产规模，发展林下规模种植、养殖，前期运作资金较大，一个养鸡舍需资金几万元，一般农户资金很困难，由于地方财政困难，养殖户原始资金积累少，以及货款难度大，资金短缺已成为发展林下养殖的一大制约因素。

（四）建议

1.搞好宣传，营造氛围。充分利用网络、广播、电视等新闻媒体，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛宣传，通过计算收入对比、邀请专家开展技术讲座、科普宣传、参观考察等方式营造良好舆论氛围，激发群众发展林下经济的热情。

2.完善政策，重点扶持。各级财政应逐年增加对发展林下经济的资金扶持力度。对于有意向的大户、合作社，综合运用贴息、奖扶等手段，帮助其解决资金难题。同时要努力争取金融机构支持，充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务。有关林业发展资金和建设项目也要向林下经济发展倾斜。

3.示范带动，科学引导。充分发挥种植养殖大户、林下经济专业合作组织以及龙头企业的资金、技术和管理优势，建立林下种植、林下养殖、林下旅游等示范基地。通过典型示范，激发、带动广大林农发展林下经济。

4.做好技术服务。深入林下经济发展大户家中，加强技术指导，帮其解决生产过程中的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。同时，密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。

二、森林康养产业发展情况

（一）工作开展情况

1.统一思想，提高站位。阿克苏地区林草局党委认真学习领会习近平生态文明思想，掌握基本精神，把握核心要义，明确目标任务，准确把握“绿水青山就是金山银山”理论的精神实质和深刻内涵，始终把发展森林康养作为践行绿水青山就是金山银山理念的有效途径，主动融入地区康养产业发展大格局，妥善处理保护与发展的关系，坚持生态优化，协调发展。严格执行林地保护利用规划，强化林地用途和森林主导功能管理，在严格保护的前提下，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，科学确定康养利用方式和强度，实现生态得保护、康养得发展。向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

2.统筹谋划，协调推进。作为地区康养产业领导小组成员单位，地区林草局将森林康养产业作为重点工作与其他业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，定期组织各下属部门和科室研究康养产业发展情况，分析存在的问题和短板，查找薄弱和不足，群策群力、集思广益，对重点和难点问题进行深入研究，找准切入点和突破口，努力发挥林草行业优势，充分释放生态文明建设红利。严格落实“放管服”工作要求，对地区森林康养产业发展项目建设中涉及林地、草地使用手续的，主动提供业务支持。每月向地区康养产业领导小组报送工作进展情况，每季度参加领导小组工作例会。

3.综合发力，多方联动。充分发挥林业和草原工作职能特点，紧紧围绕集休闲、观光、康养于一体的多功能林业发展方向，坚持因地制宜，突出特色，坚持科学开发，集约利用，坚持创新引领，制度保障，坚持市场主导，多方联动等原则，加强与文旅、民政等部门的沟通协作，以“四个百万亩”作为森林康养的重要基地，以各级各类自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、现代林业示范区为重点，在归园田居·塔村景区、帕克勒克景区、阿克布拉克草原景区和天山森林公园、温宿天山神木园森林公园、大龙池森林公园等景区，逐步打造康养旅游休闲避暑胜地。大力宣传推介地区范围内优美的森林、草原、湿地、荒漠及野生动植物资源。上述康养基地年均接待游客达80余万人次，经济收入5000余万元，带动周边群众增收500元以上。着力在培育产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系上下功夫，打造阿（阿瓦提）沙（沙雅）新（新和）以沙漠胡杨为主的荒漠生态康养区，温（温宿）库（库车）拜（拜城）以山区天然林为主的森林生态康养区，乌（乌什）温（温宿）阿（阿克苏）以丰富水资源为主的湿地生态康养区，为地区康养产业的蓬勃发展提供资源丰富、优美宜人的生态康养环境，支持周边农牧民以农家乐、林家乐、牧家乐等形式发展乡村生态康养，把生态林果产品转化为采摘、观光、休闲、体验等更具附加值的康养产品，促进乡村生态康养产业发展。2021年，地区乡村生态旅游康养共接待游客374.75万人次，旅游收入10.26亿元。

4.因地制宜，突出特色。为优化整合阿克苏地区沙棘产业发展资源，有效推进沙棘“产学研用”一体发展,促进林果产业结构调整。地区林草局立足实际，组织专家考察、调研和成效论证，在温宿县国家农业科技园区组建新疆阿克苏沙棘研究中心，有计划有步骤的开展良种沙棘繁育和技术推广工作，并利用招商引资加快精深加工企业后续落户，有效形成沙棘产业集聚效应，引领和支撑地区沙棘产业全面发展。科研团队将大力开展沙棘品种引进、新品种选育及区域化栽培试验，系统开展优良品种的栽培模式研究，加快沙棘良种种苗快繁技术推广，逐步提高种苗繁育速度和质量。力争每年组培沙棘苗生产量达到400万株，继续以乌什县为核心区扩大沙棘种植面积，采取“企业+合作社+农户”的模式，推进沙棘产业基地建设、加工能力升级、培育全产业链。丰富沙棘产品种类，提高沙棘产品附加值，建立各类销售平台，打造覆盖阿克苏地区乃至南疆四地州的沙棘特色产业发展中心。并指导沙雅县继续推广梭梭嫁接肉苁蓉栽植模式和种植四翅滨藜林下嫁接肉苁蓉，力争2025年建成沙雅县特色产业发展示范园;继续扶持柯坪县恰玛古种植产业发展。通过大力培育发展上述特色中药材，为地区打造以沙棘为引领的康养食材、食品、饮品、保健品等研发奠定基础。

5.文养融合，传承精神。紧紧围绕发扬传承“柯柯牙精神”，在成功创建4A级景区的基础上，精益求精，反复推敲，多方收集实物、事例、故事等素材，科学调整补充完善展馆内容、线路和讲解方式，提高柯柯牙纪念馆综合品质，通过声、光、电、自媒体、实物、标本、电子沙盘等先进现代科技手段，全方位、立体式展示地区多年来生态建设取得的重大成就和独特魅力，大力开展红色旅游，弘扬传承红色基因，使“柯柯牙精神”发扬光大。2021年，柯柯牙纪念馆共接待各级领导、各部门单位以及社会游客7.5万人次，成为地区党史学习教育的红色学习教育基地，“自力更生、团结奋进、艰苦创业、无私奉献”的柯柯牙精神深入前来参观的各族党员干部群众心中，凝聚起一往无前的奋斗力量。

（二）存在的问题

1.生态建设成果与康养产业发展结合不够紧密，地区历年来的生态建设成效显著，柯柯牙工程得到了总书记点赞，但生态建设成果还没有完全有效转化为康养产业资源。

2.林果业发展与健康产品加工结合不够紧密，在特色林果产品精深加工，打造有影响力的健康产品品牌方面还存在薄弱环节。

3.生态旅游发展与康养产业发展结合不够紧密，独特的生态旅游资源优势还没有成为康养产业发展的有效支撑。

（三）下一步工作计划

今后，在阿克苏地委、行署的坚强领导下，在地区康养产业发展领导小组的具体指导下，阿克苏地区林业和草原局将扎进一步推动地区生态文明建设迈上新台阶，走生态优先、绿色发展之路，为地区康养产业发展奠定坚实基础，提供全力保障。

1.充分发挥林草行业优势和生态资源优势，通过国土绿化、乡村美化绿化，为乡村生态旅游添绿增彩。妥善处理保护与发展的关系，为生态康养发展留出空间，以各级自然保护区、森林公园、湿地公园、现代林业示范区为重点，依托已有林间步道、护林防火道和生产性道路建设康养步道和导引系统等基础设施，建设森林康养中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施，支持周边乡村以农家乐、林家乐、牧家乐等形式发展生态旅游康养，促进森林康养产业健康发展。

2.以满足多层次市场需求为导向，大力发展“森林康养+”，着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务。积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目。加大与塔里木大学等院校和科研机构的合作力度，充分挖掘发挥中医药特色优势，大力开发中医药与森林康养相结合的产品。

3.始终坚持把资源、生态保护作为首要职责，把绿水青山好空气作为森林康养产业发展的最大资本和最大优势，坚持绿色开发、科学利用，避免开发的盲目性，实现保护与开发的有机统一，努力把资源优势转化为产业优势和经济优势。建立严格的准入机制，从严把关。鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与森林康养项目建设，加快森林康养复合型人才培育，打造一支森林康养新业态的专业精干队伍。为森林康养产业发展奠定坚实的基础。

附件:1.林下经济发展情况表；

2.林下种植情况表；

3.林下养殖情况表；

4.采集加工情况表；

5.森林景观利用情况统计表；

6.国家林下经济示范基地发展情况表.

阿克苏地区林业和草原局

2022年5月31日

（林下经济工作联系人：阿衣努尔·艾海买提，13899265505）

（森林康养工作联系人：王玉峰，18997672606）

阿克苏地区林业和草原局办公室 2022年5月31日印发