据西南大学教育政策研究所的研究报告预测， “全面二孩”政策实行以后，我国2020年学前教育阶段将新增1100万人左右。预计2021年，幼儿园缺口近11万所，幼儿教师和保育员缺口超过300万人。

幼儿急增的同时，老百姓对于优质普惠幼儿教育的需求越来越高——如何在大力发展公办普惠幼儿园的同时，弥补幼儿园教师数量和质量的不足？成为各地政府和教育部门亟待解决的问题。

小平故里广安市提出“办区域性最好的教育”目标，并实施《全域实施公办学前教育示范市三年行动计划（2018—2020年）》，力争用3年时间，使全市80%以上的适龄幼儿能在公办幼儿园入园。其中，“公办幼儿园合同制教师”招聘、管理制度的实施为该市补齐学前教育短板、保障师资需求，提供了一条新路。

建160所公办幼儿园——

“不能政府省小钱让老百姓花大钱”

去年底，广安市委书记李建勤在全市教育大会上发出“动员令”，响亮提出：“办区域性最好的教育，加快打造川东北教育高地。”

什么是区域性最好的教育？抓手在哪里？

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，也是重大民生工程。党的十九大作出“办好学前教育、实现幼有所育”重大决策部署。广安市决定从学前教育着手“办区域性最好的教育”。

据统计，截至2017年底，广安市有幼儿园713所，其中独立成建制的公办幼儿园78所、民办幼儿园635所，在园幼儿11.6万人。其中公办幼儿园在园幼儿3万人，占幼儿总数的26.07%，民办幼儿园在园幼儿8.6万人，占幼儿总数的73.93%。全市学前3年毛入园率达到了87.66%，比全省平均水平高5.52个百分点。

由于基础薄弱，尽管广安市学前教育毛入园率超过了全省平均水平，但是公办学前教育资源依然缺乏，尤其是县城及以上城区公办幼儿园学位紧缺，广安主城区公办幼儿园学位数仅占10.4%，城区幼儿“入园难”“入园贵”问题较为突出。

为此，广安市从2018年起开始《全域实施公办学前教育示范市三年行动计划（2018—2020年）》，力争用3年时间，补齐学前教育短板，到2020年，使全市80%以上的适龄幼儿都能在公办幼儿园入园。

今年2月2日，广安市政府与省教育厅签订“厅市共建广安市公办学前教育改革发展实验区”合作协议。根据协议，省教育厅将帮助广安市积极争取全国优质普惠学前教育扩容建设试点市，在安排学前教育相关资金、学前教育师资培训、协调省内优质公办幼儿园指导广安办学等方面予以支持。

在合作协议签订现场，广安市市长曾卿说，广安树立并践行“不能政府省小钱让老百姓花大钱”的理念，通过新建、改建和小区配建等多种方式，力争到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，从根本上解决“入园难”“入园贵”的问题。

在全域实施公办学前教育示范市的规划中，综合考虑城乡经济社会发展、人口流动和二孩政策全面实施等因素，广安市共规划建设公办幼儿园160所，其中2018年建设67所、2019年建设45所、2020年建设48所。

走出一条新路子——

招好、管好幼儿园合同制教师

“建160所幼儿园，增加6万个学位。按照30个孩子一个班计算，将增加至少2000个班，增加4000名幼儿教师、2000名保育员。”广安市教育和体育局副局长刘中平扳着手指头介绍情况。

幼儿园师资的配置是一个大问题，事关“幼有所育”目标的实现。3年内，4000名教师、2000名保育员从哪儿来，要用怎样的机制保证留得住、教得好、用得久，让老百姓满意？

“在目前的情况下，调节事业编制，从中小学教师挤编制，不现实，无法解决这么大规模的幼儿教师需求。我们要走出一条新的路子！”刘中平说，2018年7月，经市政府审定通过，广安市教育体育局、市委编办、市财政局、市人社局联合出台《广安市公办幼儿园合同制教师招聘管理办法》《广安市公办幼儿园合同制保育员招聘管理办法》，为160所公办幼儿园招聘管理提供了幼儿师资和保育员的制度保障。

文件规定，公办幼儿园合同制教师专科毕业生年收入48000元左右，本科及以上毕业生年收入52000元左右；在乡村公办幼儿园工作的合同制教师参照区市县（园区）执行的义务教育阶段农村教师生活补助标准领取乡村教师生活补助；服务年限每增加1年，个人每月增加20元工资，最高为每人每月400元。

同时规定，用人单位依法为聘用的教师缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。聘用教师享有同学校在编教师同等的业务学习培训、健康体检、职称评审、评先评优待遇。

2018年7月，广安市教体局发布了公开考试招聘公办幼儿园合同制教师的公告，面向社会公开招聘公办幼儿园合同制教师224名。全市参加招聘报名人数共541名，最后220名成为当年的幼儿园合同制教师。8月，在广安经开区川师大九中，市教体局举办了全市合同制幼儿教师岗前培训工作，培训内容包括：教育改革发展形势报告、3—6岁儿童学习与发展解读、教师职业道德讲座、优秀退休教师先进事迹报告，还有幼儿教学设计的讲座及示范课。授课教师有西南大学邹顺康教授、有市教育体育局熟悉幼儿教育相关政策的领导及业务人员、有优秀的退休教师，更多的是来自教育教学一线的优秀园长和教师。

2019年，全市计划选聘353名公办幼儿园合同制教师，共有1078人报名，已经达到1:3的录取比例。

为什么公办幼儿园合同制教师受青睐？广安市委教育工委书记，市教育和体育局党组书记、局长刘贤述在全省2019年教育工作会议上发言时说，一是公办幼儿园合同制教师待遇较高，专科毕业生年收入4.8万元左右，本科及以上毕业生年收入5.2万元左右，均高于刚入职的中小学教师，财政足额保障工资待遇和“五险”；二是待遇有梯度，本专科待遇有所不同；三是有较大的发展前景和空间，在岗期间经用人单位同意，合同制教师参加教师公招、特岗教师考聘、事业单位公招、公务员考试等，被录（聘）用需解除劳动合同不视为违约，根据幼儿园编制空缺情况可安排一定岗位名额面向工作满3年及以上优秀合同制教师进行公开考核招聘。

为了多渠道扩充公办幼儿教师数量，有效保障公办幼儿园用人需求，广安市教体局除了派专人到高校进行宣传外，还通过市政府官网、省市人事考试网、高校招就办官网、毕业班宣传等方法扩大宣传力度。今年选聘主要是面向应届毕业生，报名人数中有207人是本科学历。

“公办幼儿园合同制教师享受与在编教师同等待遇。”刘中平说，选聘幼儿教师的条件，一是要对幼儿教育的热爱；二是要有基本的文化素养；三是要对幼儿教育有基本的技能，包括环境创设、幼儿教育办法、才艺能力等。在对学前教育教师进行国培、省培计划时，会将更多的机会倾斜于合同制教师。

教师和幼儿园共成长——