编者按：

为全面总结社会领域公共服务助力脱贫攻坚的先进经验和典型做法，国家发展改革委社会司组织编写了《脱贫攻坚的伟大实践——社会领域公共服务助力脱贫攻坚典型案例》，近期已由中国计划出版社出版发行。我们将对书中的58个典型案例进行连载报道，宣传推广有关典型经验，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、背景情况

湖南省长沙市宁乡市巷子口镇镇域面积110平方公里，总人口4.9 万人，辖10个村（社区），共有建档立卡贫困户1 090户、3 248人，有3个省定贫困村。境内山多地少，山体大都是沙性土壤，极易出现山体塌方、泥石流等自然灾害。2017年7月1日，宁乡遭遇历史罕见暴雨洪涝灾害，在这次特大洪灾中，巷子口镇受灾群众达3.3万人，其中贫困户98户、286人。

灾情发生后，2017年8月，巷子口镇迅速启动灾后重建集居点——同心村庄项目建设，把灾后重建集居点和易地扶贫搬迁安置点合并成为同心村庄。2018年8月，同心村庄竣工后，宁乡市积极探索新时代 乡村振兴、社会治理、助力脱贫攻坚的新途径，率先于2019年8月正式启动实施“巷子花开”同心项目，着力打造“一平台”（“同心汇”公益服务平台）、“三基地”（新的社会阶层人士统战工作实践创新基地、公益组织互助实践基地、志愿者素质提升基地），激励引导广大群众积极参与助力乡村治理、自力更生脱贫致富，形成可复制、可推广的经验模式，全力打造宁乡、长沙乃至湖南省实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的工作品牌。

二、主要做法

（一）星级评定引导村民自主管理

为调动居民参与“巷子花开”项目的积极性，特别是帮助易地搬迁贫困户找到归属感，巷子口镇和同心村庄管委会本着“同心建家园、同心管家园、同心美家园”的原则，在同心村庄创新开展星级评定工作，评定范围包括爱党爱国遵纪守法、室内环境、庭院环境、垃圾处理、勤劳致富、文明新风、活动参与、志愿服务等方面，设定50 颗星。村民们在垃圾处理、文明新风、活动参与、志愿服务等八个方面的落实情况好，便可获星，获得的星星可在“同心超市”换取生活物资。星级兑换严格遵循居民“查验星数、自主选货、实时登记”的工作程序，为居民免费提供生活物资。

以评“星”激励人“心”，截至目前，同心村庄累计组织开展星级评定10次，星级兑换活动5场，兑换星星共计37 708颗，约为55 000 元生活物资，其中易地搬迁贫困户兑换生活物资约32 000元。开展星级评定、物资兑换、同心菜园等活动，充分发挥了村民们在乡村治理和乡村振兴中的积极性、主动性、创造性，共同推动同心村庄走上了一条乡村自治道路。

（二）志愿服务引领群众素质提升

在“巷子花开”项目号召下，自2019年8月至今，长沙市群英会、宁乡市环保志愿者协会、汉和公益协会、心理咨询师协会、向日葵爱心协会等9家首批入驻的社会组织在巷子口镇“安营扎寨”，成立了 “巷子花开”同心汇公益服务平台，组建了“巷子花开”志愿服务队伍，每月组织开展一次社会工作职业发展、政府购买服务、“三社联动”机制探索、《志愿服务条例》解读等专题培训和举行一期志愿服 务大讲堂，让志愿服务理念深入人心。同时发挥入驻社会组织志愿者 的传帮带作用，吸引本地群众特别是易地搬迁贫困户加入志愿者服务队伍，实现本地志愿服务的可持续性。如今，“巷子花开”志愿者服 务队伍共计318人，其中36名志愿者为贫困户。

在“巷子花开”同心项目主导下，自2019年8月以来，向日葵爱心协会针对贫困户留守儿童较多的问题，设立各类学习辅导、兴趣培养等课程，开展免费书法、舞蹈常规培训共计24场，受益学生45人，服务学生、家长1 080人次，让留守儿童放学后参与有意义的集体活动；宁乡市环保志愿者协会定期在同心村庄开展垃圾分类、“逢十卫 生大清扫”、文明新风、关爱留守老人等爱心志愿服务。“巷子花开” 同心项目实施一年多来，累计开展垃圾分类知识讲座、自救互救技能培训、心理咨询、文化助老·乐乡邻活动、留守儿童关爱、空巢老人关护、特困家庭慰问、奖学助学、就业技能培训等志愿服务270余场， 累积服务约14 000人次，帮扶困境儿童200余人、困境老人400余人。

（三）成立公司推动水果产业做大做强

紧抓产业扶贫“牛鼻子”，增强脱贫攻坚内生动力。“巷子花开”同心项目结合巷子口镇实际情况，于2020年6月组织10个村（社区） 成立宁乡市巷子花开农业发展有限责任公司，通过“公司+合作社+ 种植户”模式抱团发展，定期为种植户开展种植技术培训，解决土地流转等问题，着力打造水果小镇“一村一品”的产业布局，对全镇水果统一进行收购、宣传、包装，全面开拓销售渠道，让种植户把全部精力放在果园管理和提高水果的品质和产量上，提升产品价值，而销售利润则全部作为村级集体经济收入。目前，巷子口镇已是宁乡乃至长沙有名的“水果小镇”，2020年，该镇黄桃、李子、猕猴桃、脆枣、红心柚、砂糖橘、冰糖橙等小水果种植面积总计达6 000余亩，黄桃产量达110余万斤，其他品种水果产量总计数十万斤。

为了着力解决水果销售压力，公司从线上线下同时发力。在线上推出淘宝网店、创建“宁乡购”巷子花开电商平台，采取直播带货等方式，将小水果推向全国市场；线下通过参与扶贫集市、积极对接园区企业和市直部门单位，全力扩大销售市场。该公司参加了2020年首届湖南黄桃品鉴会和宁乡扶贫集市等大型活动，连续举办三届桃花节、黄桃节，通过电商、抖音宣传和淘宝直播等多种模式，黄桃、李子等水果产品销售至全国20多个省市，销售总量超过100万斤，销售收入达百万元，使小水果成为当地群众特别是贫困户的“致富果”。

（四）扎实解决就业提高村民收入水平

“巷子花开”同心项目通过搭建就业平台，解决当地贫困劳动力的就业需求，激活了贫困户脱贫的内生动力。2020年3月，长沙湘宁玫瑰生态农业开发有限公司的“巷子花开”同心花坊正式落地同心村庄，建设干花加工项目，400平方米的办公场地，被划分为电商、仓储、培训、展厅等多个板块。截至2020年底，已开办3期花艺培训， 每期均有40人参加，多数为留守妇女。村民们培训合格后，可在家灵活就业，通过制作干花制品，按件计酬，日收入达50元至200元不等。同心花坊的成立为贫困户稳定脱贫提供了就业保障，后续还将发展花卉种植、线上推广、仓储管理等全产业链条建设，扩大产值，增加就业岗位，吸引更多外出务工贫困人员回乡就业。

蔬果种植大户易红科通过宁乡市巷子花开农业发展有限责任公司在同心村庄附近流转150亩土地，建起蔬菜种植大棚，引导57户村民发展生态红薯种植产业，他不仅为贫困户提供免费种植场地、菜苗， 还免费提供技术指导和解决销售，帮助57户农户每年户均保底增收 3 000元。

三、经验总结

党建引领发展扶贫产业。巷子口镇深入开展党员“五带头”“联五户”活动，注重在农业产业链上建强党组织，以党建引领促进农民专业合作社蓬勃健康发展，组织所辖10个村（社区）成立了宁乡市巷子花开农业发展有限责任公司，全力打造“水果小镇”，带动群众通过发展产业、实现就业脱贫致富，为乡村振兴注入了持续动能。

志愿服务激发脱贫信心。“巷子花开”“同心汇”公益服务平台组建了一支“巷子花开”志愿服务队，发展“巷子花开”帮带志愿者14 人、“巷子花开”志愿者300余人，组织开展相关志愿服务活动160余场，带动贫困户36人成为志愿者，积极参与公益活动，让志愿者红袖章激发贫困户自主脱贫的信心。

社会参与打造脱贫品牌。“巷子花开”同心项目实践“巷子花开” 致惠乡村建设路径，在就业帮扶、环境保护、党群服务等方面开展10 个专项社会组织服务；邀请9家首批入驻的社会组织，以及其他社会组织或团体，面向居民开展爱心志愿服务。镇、村管委会及社会组织协同配合，打造统一战线参与乡村振兴战略实施、把新的社会阶层人士“组织起来”发挥优势的工作品牌。

常态长效助力脱贫致富。“巷子花开”同心项目以公益项目库管理的标准化运作机制，建立以提升项目服务成效与产出为中心，持续探索“以公益为纽带”，添动力、聚人心，形成“助人—自助—互助—自治”的乡村振兴循环体系。通过持续不断的公益服务活动助力脱贫攻坚，助推乡村振兴，大幅改善了同心村庄居民的生产生活条件，产生了良好的经济、社会和生态效益，受到贫困群众的普遍欢迎，为做好易地扶贫搬迁的集中安置社区管理工作，满足搬迁群众美好生活需要等工作提供了重要经验。