社志会.

开展广东省社工与志愿者合作状况的调查研究、完成报告、教育培训；培育示范服务项目，面向全省推广普及；举办社工与志愿者研讨会；为社工机构、志愿组织的专业服务提供咨询指导、为社工与志愿者合作服务提供科学评估。

文明实践志愿服务要

破解“五个难题”

谭 建 光

新时代文明实践中心建设工作推进以来，各地区进行探索和创新，取得较多的经验，也面临一些困难与问题。近年来，我们深入全国的二十多个省市自治区，一百多个县区，四百多个乡村社区进行调查辅导，总结了不少典型做法，也发现遇到的“五个难题”。为此，专家组与基层干部、志愿者骨干、热心群众一起探讨解决问题的方式和路径。现在，将“五个难题”及其破解的方式整理提炼，供大家交流分享。

01 破解理论传播“车轱辘”难题

.推进宣讲志愿者的“三军合力”

新时代文明实践的主线是传播新思想、引领新风尚。因此，宣讲宣传，广泛传播科学理论、主流价值、政策制度等，就是志愿者的重要任务。然而，调查中发现，一些地区存在理论传播“车轱辘”的问题，即有些宣讲、宣传活动仅仅是重复、循环传述各种理论观点，缺乏发挥与活力。主要原因是一些宣讲志愿者对科学理论“理解不深、思考不多、转化不足”。有些专家教授进入社区农村的宣讲几乎是“照本宣科”，很少联系实际情况，很少解决实际问题；有些志愿者典型的宣讲则是“经验主义”，只能谈个人做法，缺乏提炼和启迪。为此，基层干部群众认为这些“车轱辘”式的宣讲宣传没有启发性，缺乏感染力。

我们认为，破解理论传播“车轱辘”难题，最重要是鼓励推进宣讲宣传的“三军合力”。因为，各地都有三种宣讲宣传的队伍，即专家教授宣讲队伍、基层干部宣讲队伍、群众能人宣讲队伍等。要充分利用这些人才资源，促进不同类型宣讲队伍之间的相互交流、互相借鉴，提高党的理论宣讲宣传的深刻性、生动性、有效性。

图一：红领之家党员志愿者陈军浩开展新时代理论宣讲。

浙江省宁波市优秀志愿者、红领之家党员志愿服务队发起人陈军浩，主动积极参与党的科学理论宣讲服务。他作为一名经历改革开放过程，见证新时代发展的党员，在一路打拼谋生的过程中领会党的宗旨和理念，领会党的方针政策。因此，最初他就是以亲身的体会、切身的感受，面向城乡群众宣传普及党的科学理论、创新理论。后来，他主动结识专家教授，提高思想理论水平，不断增强宣讲宣传的启迪性。正是因为陈军浩的热情服务和虚心好学，不论是党建专家还是志愿服务教授，不论是浙江教授还是外省专家，都非常乐于与他交流沟通。这样，陈军浩不断提高理论水平，不断拓展宣讲内容，越来越有效果，越来越受欢迎。与此同时，来自北京、上海、广州、杭州、宁波的专家教授通过与陈军浩的交流合作，也更多了解基层党建、城乡文明、群众素质的情况，让宣讲宣传内容更加丰富、更加活泼。

因此，我们提出理论工作者、基层干部、志愿者骨干在新时代文明实践宣讲宣传中“三军合力”，汇聚理论创新和实践创新的力量，让面向乡村社区群众的思想传播更有魅力、更有实效。

02 破解阵地建设“镜中花”难题

.打造“群众最愿意来”的中心

我们在一些地方调查的时候，听到有些干部群众建议“不要把实践阵地建成镜中花”。具体了解缘由，他们反映有些实践中心（所、站），投资大、设计多，但是内容“高大上”、氛围“高高在上”，无法吸引群众，更难以影响群众。确实，我们曾经在一个县区考察新时代文明实践中心，本来位置非常好，就处于县城电影院的旁边，每天都有群众看电影经过、搞活动经过。但是，实践中心的同志提出的困惑是，“为什么这些群众不进来中心看一看、坐一坐？”。我进入实践中心浏览的时候就发现问题了。这个阵地基本上是“红彤彤一片”，从环境布置到展示内容都比较单一。陈列出上级要求展示的内容，本县社会经济发展的状况，开展文明实践活动的介绍等等。我在具体了解，一位陪同我考察的志愿者介绍，有群众在外面看一眼就说“这是开会的地方，我们不要去了。”所以，这些简单化、机械化设计和布置的实践阵地，就不能真正实现凝聚群众和以文化人的目的。

我们认为，实践阵地要实现传播新思想、引领新风尚的目的，就要想方设法、发挥创意，让理论知识与生活趣味相结合，让组织活动与群众休闲相结合，让红色氛围与温馨环境相结合等。这样，广大干部群众就能够感受实践阵地的活力与魅力，就乐意主动进来“看一看、坐一坐”，在轻松愉悦的氛围中感受思想魅力、获得心灵启迪。

图二：长安镇打造“群众最愿意来的”新时代文明实践中心。

广东省东莞市长安镇新时代文明实践中心的阵地建设期间，工作人员到附近的实践中心（所、站）考察学习，吸取了很多好的经验，但是也发现大多数实践阵地共同存在的问题是“要群众来”，而不是“群众想来”。为此，长安镇就创新思维、突破局限，建设“红长安+绿客厅”，从而打造“群众最愿意来”的新时代文明实践中心。主要是采取“上下相映、内外相映、知行相映”的“三个相映”特色。

第一、上下相映。即在上墙内容中，上半部分比较显眼、引人注目的地方体现传播新思想、引领新风尚的内容；下半部分是绿色生态和生活休闲相结合的内容。如将茅洲河治理后的碧水、红花、绿叶、青草；以及长安绿道的健步美景等微缩景观，作为愉悦观赏和休息的内容，吸引群众前来休闲和交流。

第二、内外相映。即在大厅和每个功能室，都将内核关键之处体现文明风尚、道德示范能激励人、陶冶人的内容；但是在外延部分体现群众生活活动、交往沟通的便利，吸引群众在此驻足流连。

第三、知行相映。即按照上级要求将文明实践制度、组织上墙的同时，也折射许多志愿者和热心人士参与活动、参与动手，共同建设“美丽中心”“快乐中心”的元素。如茅洲河美景和长安绿岛景观就是志愿者共同用环保材料做出来的，还有红叶树、民俗工艺等等也是志愿者共同制作出来的。这样，不仅参加制作的志愿者有自豪感，前来观赏和休闲的群众也受到感染，乐于参与。

我们认为，这种“群众最愿意来”的新时代文明实践中心，就破解了阵地建设“镜中花”的难题，把科学理论影响力与群众生活丰富性有机结合，取得良好的效果。

03 破解组织发展“武大郎”难题

.建设“人才荟萃”的志愿团体

新时代文明实践中心建设“以志愿者为主体力量，以志愿服务为主要活动形式”。因此，很多县区及镇街、村居都建立文明实践志愿服务组织，包括总队、分队、小队等等。然而，调查中发现存在两种情况：一种是迅速建立起来的大量志愿者队伍，包括各部门组建的队伍，以及村居组建的队伍，大多数是“任务式、应付式”的，接到通知就开展一些宣讲宣传或者关爱慰问服务，平时就缺乏主动性积极性。另一种是镇街、村居群众组建的志愿者队伍，比较活跃，但是主要是老人和妇女，停留在零零星星、简单重复的服务。他们共同的问题是缺乏人才、缺乏骨干，难以提升志愿者队伍的水平。很多基层干部对我们说，“这里不缺志愿者，缺志愿者人才，服务水平都比较低。”

破解组织建设“武大郎”难题，最重要就是发掘人才和激励人才，从而“激活一池春水”，让志愿组织焕发生机活力。

图三：北京市海淀区新时代文明实践志愿服务团队汇聚人才。

北京市海淀区推进新时代文明实践志愿服务的时候，一方面鼓励社区、农村组建多种类型的志愿服务队伍；另一方面发掘和吸引创新人才作为志愿服务工作者。如聘任黄悌等富有志愿服务热情、具有创新创意才能的人作为文明实践工作人员，策划文明实践志愿服务项目，培训文明实践志愿者。这些活跃的人才深入社区、深入农村、深入园区等，与居民志愿者、村民志愿者、员工志愿者、科创志愿者等交流沟通，激发这些人的热情和创意，就培育种类多样的志愿服务队伍，开发丰富多样的文明实践志愿服务项目。例如，我们到四季青镇新时代文明实践所调查的时候，他们介绍“我们这里的很多文明实践志愿服务队伍名称、项目特点，都是黄悌老师等人帮助策划出来的。”非常有特色、非常有活力。此外，海淀区文明实践开展的“志愿服务暖客厅”非常有影响力，吸引各地区的人才，以线上线下的方式和海淀区村居志愿者交流沟通、碰撞思维，对于开展志愿服务项目具有积极的作用。

可见，文明实践志愿服务组织，不仅仅要招募志愿者，而且要吸引志愿服务人才，作为组织的核心力量，带动群众性、大众化志愿力量的不断提升、不断发展。

04 破解项目服务“摆龙门”难题

.培育“做实做细”的长效项目

新时代文明实践志愿服务，要通过多样化、丰富性的项目，吸引群众参与，也真正惠及群众。然而，调查发现有一些地方的项目服务存在“摆龙门”的状况，即列出的服务项目非常多，但都是照搬照套上面的要求，或者是很多一般性的活动，缺乏服务内涵与服务实效。

改变“摆龙门”的状态，最关键是文明实践志愿者贴近群众需求，开发服务项目，在关爱助人中提高群众的思想认识，增进群众对党组织的感情，密切党群关系、干群关系。

图四：贵州省龙里县镇村“种管收”助农志愿服务项目。

贵州省黔南自治州龙里县在开发新时代文明实践项目的时候，就鼓励各个镇村既按照上级要求做好宣讲宣传、文明推广的项目，也开发地区特色、群众认同的项目。如龙里县洗马镇新时代文明实践所，在展示志愿服务项目的时候，既有理论宣讲、科技普及等“8+N”的必选项目；也列出县镇干部群众自发创造的13类项目，非常有特色、非常有实效。我们对于其中的两个项目印象深刻。一个是“种管收”志愿服务队的项目。主要是结合乡村振兴的要求，切合农村群众种养殖发展中的需求，开展的精准志愿服务。因为，很多农村群众，尤其是山区的少数民族群众，对于种植、养殖生产最担心的就是“不懂种养技术”“不懂市场销售”。县镇的党员志愿者与科技志愿者、农技志愿者合作组成“种管收”志愿服务队，深入山区、深入乡村，针对每一个寨子、每一户农民的情况，帮助选择种养生产品种，并且联系农业科技辅导，联系田间管理辅导，在收成季节则通过网络、电商等联系销售渠道等等，让农民“放心种、放心卖”，获得收入与实惠。另一个是“薪满艺足”志愿服务项目。这是帮助一些外出务工的山区农民，尤其是少数民族群众，针对城市、企业需要的工作，组建结对帮扶的志愿者队伍，从技术技能到语言习俗等，都为农村群众提供辅导和支持。这样，农村群众就不怕“进城”、不怕“进厂”，较快获得好的岗位，较快获得生活收入。

这些，都是文明实践志愿者根据本地特点和群众需求开发出来的项目，非常有实效、非常受欢迎。可见，志愿服务项目不是“用来看的”，而是“用来做的”；不能仅仅展示在实践阵地上“摆龙门”，而是深入群众之中发挥影响力、发挥积极作用。

05 破解资源配置“胡椒面”难题

.搭建“广泛多样”的社会网络

目前，全民拓展新时代文明实践，不是停留在试点阶段，不是仅仅选择试点县区，而是全国各个县区都建设新时代文明实践中心，都开展文明实践志愿服务。这时候，不论是资金、人才等资源都比较缺乏。基层反映“撒胡椒面”的难题，就是每个站点、每支队伍都获得一点点资源，不足以支撑开展长效深入的文明实践志愿服务。

破解“胡椒面”的难题，一方面要聚集社会资源，做好示范项目和特色项目，让更多的镇村便于学习和复制；另一方面要鼓励搭建“广泛多样”的资源网络，即以财政支持作为“种子资金”，吸引企业资助、基金会资助和爱心捐助等更多的资源投入。

图五：广东省博罗县文明实践基金会支持多样化志愿服务。

广东省惠州市博罗县率先成立新时代文明实践基金会，充分发挥“蓄水池”与“活源泉”的作用。“蓄水池”就是把分散、零散的资金资源汇聚起来，“好钢用在刀刃上”。“活源泉”就是发掘和培育镇村的优秀项目，并且支持这些项目的复制推广。其中，“1+1+3”的扶持和推广方式就具有成效。即实践基金资助县里10支特色志愿服务队伍，每支队伍结对一个镇的实践所，帮助策划和推广文明实践志愿服务项目；进一步结对这个镇三个村的实践站，帮助吸引群众参加志愿服务，推进文明实践志愿服务项目落地。博仁志愿服务队与镇村实践所、站的合作，将理论传播、文化推广、邻里关爱、家风家训的志愿服务活跃起来，深受群众欢迎。博艾志愿服务队与镇村实践所、站的合作，将中医健康、艾灸调理带给农村群众，并且宣讲乡村党和国家的“健康中国”战略，让群众更多了解国家发展，更多认同国家政策等等。与此同时，这些特色志愿服务队伍又发挥影响力，吸引周边的企业、店铺关注和支持项目，以资金、实物、场地等作为资助，为繁荣志愿服务活动做出贡献。我们到新疆、内蒙古、贵州、云南等地调查的时候也发现，有特殊、有活力的县区，都是善于将“一点点”的财政资金资源作为“种子资金”，鼓励文明实践志愿服务团队做好项目、做出品牌、做大影响力，从而吸引企业、商铺、爱心人士的资助支持，就让文明实践深入持久地开展、不断吸引和激励群众。

新时代文明实践志愿服务的发展中遇到的“五个难题”，需要用创新的思维、灵活的方法予以破解。我们结合在各地区调查和辅导中收集的情况、掌握的资料、总结的经验，提出一些思路、提出一些路径，提供广大文明实践工作者、文明实践志愿者参考借鉴。

作者简介

谭建光（1960年——），广东省团校（广东青年政治学院）教授，广东省社工与志愿者合作促进会会长。微信号13672452904。