各县(区)农业农村局:
为提升粮油作物绿色高质高效示范片建设质量,有效发挥示范带动效应,保障粮食安全,现将《宿迁市粮油作物绿色高质高效示范片建设提升行动方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
宿迁市农业农村局
2023年3月29日
(此件公开发布)
宿迁市粮油作物绿色高质高效示范片
建设提升行动方案
绿色高质高效行动是种植业的品牌项目,实施多年来对提高我市粮食生产水平发挥了重要作用。近些年,项目实施中出现实施内容简单化,实施地点重复化,实施成效衰减化倾向,暴露出责任落实不到位,项目管理不严格,宣传引导不充分等问题,导致项目影响渐弱,实施成效不明显。为从根本上扭转解决项目实施中存在的倾向和问题,恢复提升绿色高质高效行动在引领粮油生产发展中应有地位,根据部、省相关要求,特制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,按照中央、省、市农村工作会议及中央一号文件部署要求,坚持把保障粮食安全作为工作的首要任务,以绿色发展为导向,以促进粮油增产和提质增效为目标,聚焦优势区,突出主导品种、兼顾苗头性品种,突出主推技术、兼顾引领性技术,示范推广一批粮油高产优质抗逆品种,集成推广一批高质高效技术,创建一批百亩田、千亩方、5000亩片、万亩片,培育一批新型经营主体,打造一批区域性全产业链典型样板,带动大面积均衡增产和效益提升,夯实全市粮油安全生产基础。
二、实施目标
(一)数量目标
聚焦水稻、小麦、玉米三大粮食(米袋子)作物,兼顾大豆、花生、油菜等特经(油瓶子)作物,每年建设百亩攻关田100个,千亩方70个,5000亩片20个,力争每年2个县(区)入选部级高质高效行动县(区)。
(二)单产目标
水稻:百亩攻关田亩产750公斤以上,千亩方亩产700公斤以上,5000亩以上片亩产650公斤以上;小麦:百亩攻关田亩产650公斤以上,千亩方亩产600公斤以上,5000亩以上片亩产550公斤以上;玉米:百亩攻关田亩产800公斤以上,千亩方亩产700公斤以上,万亩片亩产650公斤以上;大豆:百亩攻关田亩产350公斤以上,千亩方亩产250公斤以上;花生:百亩攻关田亩产450公斤以上,千亩方亩产400公斤以上;油菜:百亩攻关田亩产250公斤以上,千亩方亩产200公斤以上;
(三)绿色目标
根据不同区域资源禀赋和生产基础,以单产提升和生产生态相协调为目标,集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式,示范区单位面积化肥农药用量低于当地平均水平,病虫害绿色防控全覆盖、危害损失率控制在5%以内,带动示范县(区)节本增效5%以上。
(四)产业目标
围绕市场需求,以品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产新“三品一标”为重点,全力推行“家庭农场+示范区”“合作社+示范区”“龙头企业+示范区”等经营模式,推进订单种植、产销衔接,打造全产业链条。分区域分品种推进打造一批有竞争力的粮油品牌,实现优产优销、优质优价。
三、建设标准
(一)建设地点:示范片应重点沿区域内主要交通干道沿线布点;建设片区应主要安排在已建成的基础设施完善的高标准农田范围内。
(二)主导品种:示范片种植品种应是市、县主推品种。百亩田种植品种数量限1个;千亩方种植品种1~2个;5000亩以上片种植品种数量限3个以内。
(三)主推技术:示范片应重点推广种子处理技术;水稻集中育供秧技术,水稻中苗机插标准化生产技术,杂交中籼稻钾肥前移壮秆提质技术;秸秆全量还田小麦机条播精量播种技术,小麦田间一套沟标准提升技术,小麦肥料高效运筹技术;玉米板茬种肥一体化机械增密播种技术;大豆增密化控高产生产技术;大豆玉米带状复合种植技术;花生覆膜起垄标准化生产技术;病虫草绿色防控综合配套技术。
(四)生产模式:示范片采用订单化生产--产加销衔接--品牌化运作全产业链生产模式。
四、工作重点
(一)优化布局,全面提升示范片整体形象
绿色高质高效示范片建设是提升粮油生产水平的重要抓手,
也是展示宿迁粮油生产形象的重要窗口。针对目前示范片布局存在的“交通不畅、标准不高、形象不佳、影响不大”等诸多问题,调整示范片布局已成为提升项目实施效果的关键。全市必须通盘考虑,科学谋划,确保示范片建设地点符合“交通要通畅、沿线环境好、田间标准高、辐射影响大”的要求,要重点围绕高等级交通干道沿线和高标准农田建设区域进行布局,实现“以点带片,片连成线”的整体布局效果。各县区要认真做好区域内的布局调研工作,兼顾县区间沿线布局的衔接。市里将在县区布局规划的基础上,统筹考虑全市的整体布局,形成全市布局规划“一盘棋”。力争通过3年时间的调整建设,全市绿色高质高效示范片建设位居全省先进水平。
(二)明确“绿色技术清单”重点,全面提升技术在粮油生产发展中的支撑作用
示范片建设中,要紧紧围绕绿色、高质、高效三个关键,力
争在品种、技术模式、投入品上求突破。水稻要重点在优良食味高产多抗品种筛选推广、中苗标准化机插、侧深施肥、病虫草绿色防控、稻田综合种养上求突破;小麦要重点在中强筋高产多抗品种筛选推广、适期适量机械化播种、田间沟系高标准配套、肥料运筹高效化、病虫草绿色防控上求突破;玉米要重点在耐密高产高抗品种筛选推广、适期增密板茬机械播种、缓控释肥高效施用、病虫精准防控上求突破;大豆、花生、油菜要重点在高产优质多抗适于机械化种植品种筛选推广、肥料精准运筹、病虫草绿
色防控上求突破。
(三)突出“主体培育清单”重点,全面提升主体在粮油产业化中的骨干作用
种植大户、家庭农场是未来发展粮油生产的主体,示范片建设中,要根据建设地点的布局,广泛发动引导经营主体承担示范片项目建设,引导粮油加工企业、粮食产业园、家庭农场集群、农民专业合作联社、味稻小镇、特粮特经小镇等参与到粮油产业化链式开发中来,通过项目实施与集聚支持,打造一批生态环境优、基础设施好、技术能力强、产业化程度高、规模集中连片的优质粮油生产基地,推进优质粮油生产技术标准化、服务专业化、产销订单化的落细落地,积极探索一批可复制、易推广的粮油产业链式开发新模式,全面提升全市粮油产业化发展水平。
(四)强化“服务责任清单”重点,全面提升不同层面在示范片建设中的协同推进作用
要充分发挥好农业行政管理、技术推广服务、实施主体各自优势,明确各自服务责任,建立协同高效,各司其职,推进有序的组织管理方式。要充分调动种植大户、家庭农场、合作社等各类经营主体参与创建项目的积极性,鼓励支持符合条件的各类经营主体承担项目实施工作。要强化市级专家挂片对接、县区乡农技人员挂钩蹲点服务项目制度建立,统筹发挥种植业条线力量,为新型主体提供粮油生产全程解决方案,共同推进粮油绿色高质高效创建工作提档升级。
(五)紧盯“任务备案清单”重点,全面提升绩效评价在项目实施中的引导作用
绿色高质高效创建作为约束性任务各地必须不折不扣完成。市农业农村局负责对各县区创建工作进行总体部署,项目方案审核备案和督促检查,绩效评价,总结验收等工作。县区农业农村局负责所辖区域内创建工作部署落实,要跟踪做好项目指南、项目方案制定,实施主体申报、评价确立,实施过程跟踪监管指导,组织测产验收、绩效评价,项目总结等工作。市、县区农业部门要不断完善评价机制,强化绩效评价结果应用。要重点围绕项目实施全过程的各个关键环节,对照实施方案中确定的目标任务,对示范片产量、效益、节肥节药效果,主推品种、主推技术、主推模式到位率,产业带动作用、资金使用、宣传报道等方面进行全方位综合评价。
五、创新项目运行机制
探索建立“由县区农业部门制定项目申报指南、经营主体申报、专家评审确立承担主体、过程跟踪监督评价、依据绩效考评结果、财政资金先建后补”项目运行机制。实现县区农技人员由“运动员”向“裁判员”“管理员”转变,实施主体由“被动型”向“主动型”转变,推动项目实施在“针对性”、“实效性”上实现根本性转变。
六、保障措施
(一)强化组织领导。实行市、县区、乡镇三级联创,以县区为主的原则。市里成立由市农业农村局分管领导任组长,市农技综合服务中心主任任副组长,局种植业管理处、计财处和市农技综合服务中心推广站、种子站、植保站、土肥站主要负责同志为成员的协调工作组。各县区要成立领导小组,细化工作方案,强化统筹协调,落实责任分工,调度项目资金及时足额到位、规范使用。创设市、县区两级领导指挥田,县区负责同志亲自抓,组建工作专班,加强资源集聚,引领绿色高质高效行动向高效化、规模化、产业化纵深推进。
(二)强化备案审查。建立示范片实施方案市级审核备案制度。各县区要精心谋划示范片建设布局和建设内容,确保建设方案制定的质量和水平。对符合县区申报指南要求的申报主体提供的方案,县区要组织相关专家进行初评,确定初步承担的实施主体,并将初评通过的方案以县区局行文上报市局审核,市局审核通过后,行文批复各县区组织实施。各县区要超前谋划,要在每年4月上旬完成相关方案制定、初评、上报工作,市局在4月底完成方案审查批复工作。
(三)强化指导服务。市农技综合服务中心作为全市绿色高质高效行动技术支撑单位,牵头成立专家指导组。各实施县区成立由农技推广部门和专家组成的技术小组。负责技术方案制定和指导服务,跟踪记录作物生育进展和重要农事活动。在关键农时季节,开展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等,提高技术到位率。建立专家挂片、蹲点对口联系制度,重点对承担示范片创建项目的经营主体,开展市场信息、生产技术、产品销售等全过
程指导,促进产销衔接。
(四)强化交流督导。市里每年组织县区间交叉督导和学习交流活动。县区间交叉督导以农业农村部门为主体,做到示范县区全覆盖。根据农时季节,实地了解绿色高质高效行动开展情况、档案归集配套情况和实施中的成效问题。各项目实施县区做好工作自检自查,不断提高创建层次和水平。
(五)强化宣传引导。各示范县区要统一树立标识标牌,明确体现创建作物、技术模式、行政及技术负责人等信息,便于宣传展示。注重创建成效和典型经验做法挖掘,及时通过多层面、多媒体宣传报道。在关键农时和重大活动时,邀请主流媒体开展系列宣传,营造良好舆论氛围。
(六)强化评价通报。各县区要组织对承担示范片建设任务主体的绩效评价工作,评价结果要作为“先建后补”资金补贴发放的重要依据。市里在县区评价的基础上,开展对县区示范片建设成效的综合评价,将创建工作实绩分为A、B、C三个等级,评价结果向县区政府进行通报,并作为向省厅推荐绩效评价排名和市局对各县区效能考核、评奖评优的参考依据。