各县（区）农业农村局：

为提升粮油作物绿色高质高效示范片建设质量，有效发挥示范带动效应，保障粮食安全，现将《宿迁市粮油作物绿色高质高效示范片建设提升行动方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

宿迁市农业农村局

2023年3月29日

（此件公开发布）

宿迁市粮油作物绿色高质高效示范片

建设提升行动方案

绿色高质高效行动是种植业的品牌项目，实施多年来对提高我市粮食生产水平发挥了重要作用。近些年，项目实施中出现实施内容简单化，实施地点重复化，实施成效衰减化倾向，暴露出责任落实不到位，项目管理不严格，宣传引导不充分等问题，导致项目影响渐弱，实施成效不明显。为从根本上扭转解决项目实施中存在的倾向和问题，恢复提升绿色高质高效行动在引领粮油生产发展中应有地位，根据部、省相关要求，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央、省、市农村工作会议及中央一号文件部署要求，坚持把保障粮食安全作为工作的首要任务，以绿色发展为导向，以促进粮油增产和提质增效为目标，聚焦优势区，突出主导品种、兼顾苗头性品种，突出主推技术、兼顾引领性技术，示范推广一批粮油高产优质抗逆品种，集成推广一批高质高效技术，创建一批百亩田、千亩方、5000亩片、万亩片，培育一批新型经营主体，打造一批区域性全产业链典型样板，带动大面积均衡增产和效益提升，夯实全市粮油安全生产基础。

二、实施目标

（一）数量目标

聚焦水稻、小麦、玉米三大粮食（米袋子）作物，兼顾大豆、花生、油菜等特经（油瓶子）作物，每年建设百亩攻关田100个，千亩方70个，5000亩片20个，力争每年2个县（区）入选部级高质高效行动县（区）。

（二）单产目标

水稻：百亩攻关田亩产750公斤以上，千亩方亩产700公斤以上，5000亩以上片亩产650公斤以上；小麦：百亩攻关田亩产650公斤以上，千亩方亩产600公斤以上，5000亩以上片亩产550公斤以上;玉米：百亩攻关田亩产800公斤以上，千亩方亩产700公斤以上，万亩片亩产650公斤以上;大豆：百亩攻关田亩产350公斤以上，千亩方亩产250公斤以上；花生：百亩攻关田亩产450公斤以上，千亩方亩产400公斤以上；油菜：百亩攻关田亩产250公斤以上，千亩方亩产200公斤以上；

（三）绿色目标

根据不同区域资源禀赋和生产基础，以单产提升和生产生态相协调为目标，集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，示范区单位面积化肥农药用量低于当地平均水平，病虫害绿色防控全覆盖、危害损失率控制在5%以内，带动示范县（区）节本增效5%以上。

（四）产业目标

围绕市场需求，以品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产新“三品一标”为重点，全力推行“家庭农场+示范区”“合作社+示范区”“龙头企业+示范区”等经营模式，推进订单种植、产销衔接，打造全产业链条。分区域分品种推进打造一批有竞争力的粮油品牌，实现优产优销、优质优价。

三、建设标准

（一）建设地点：示范片应重点沿区域内主要交通干道沿线布点；建设片区应主要安排在已建成的基础设施完善的高标准农田范围内。

（二）主导品种：示范片种植品种应是市、县主推品种。百亩田种植品种数量限1个；千亩方种植品种1～2个；5000亩以上片种植品种数量限3个以内。

（三）主推技术：示范片应重点推广种子处理技术；水稻集中育供秧技术，水稻中苗机插标准化生产技术，杂交中籼稻钾肥前移壮秆提质技术；秸秆全量还田小麦机条播精量播种技术，小麦田间一套沟标准提升技术，小麦肥料高效运筹技术；玉米板茬种肥一体化机械增密播种技术；大豆增密化控高产生产技术；大豆玉米带状复合种植技术；花生覆膜起垄标准化生产技术；病虫草绿色防控综合配套技术。

（四）生产模式：示范片采用订单化生产--产加销衔接--品牌化运作全产业链生产模式。

四、工作重点

（一）优化布局，全面提升示范片整体形象

绿色高质高效示范片建设是提升粮油生产水平的重要抓手，

也是展示宿迁粮油生产形象的重要窗口。针对目前示范片布局存在的“交通不畅、标准不高、形象不佳、影响不大”等诸多问题，调整示范片布局已成为提升项目实施效果的关键。全市必须通盘考虑，科学谋划，确保示范片建设地点符合“交通要通畅、沿线环境好、田间标准高、辐射影响大”的要求，要重点围绕高等级交通干道沿线和高标准农田建设区域进行布局，实现“以点带片，片连成线”的整体布局效果。各县区要认真做好区域内的布局调研工作，兼顾县区间沿线布局的衔接。市里将在县区布局规划的基础上，统筹考虑全市的整体布局，形成全市布局规划“一盘棋”。力争通过3年时间的调整建设，全市绿色高质高效示范片建设位居全省先进水平。

（二）明确“绿色技术清单”重点，全面提升技术在粮油生产发展中的支撑作用

示范片建设中，要紧紧围绕绿色、高质、高效三个关键，力

争在品种、技术模式、投入品上求突破。水稻要重点在优良食味高产多抗品种筛选推广、中苗标准化机插、侧深施肥、病虫草绿色防控、稻田综合种养上求突破；小麦要重点在中强筋高产多抗品种筛选推广、适期适量机械化播种、田间沟系高标准配套、肥料运筹高效化、病虫草绿色防控上求突破；玉米要重点在耐密高产高抗品种筛选推广、适期增密板茬机械播种、缓控释肥高效施用、病虫精准防控上求突破；大豆、花生、油菜要重点在高产优质多抗适于机械化种植品种筛选推广、肥料精准运筹、病虫草绿

色防控上求突破。

（三）突出“主体培育清单”重点，全面提升主体在粮油产业化中的骨干作用

种植大户、家庭农场是未来发展粮油生产的主体，示范片建设中，要根据建设地点的布局，广泛发动引导经营主体承担示范片项目建设，引导粮油加工企业、粮食产业园、家庭农场集群、农民专业合作联社、味稻小镇、特粮特经小镇等参与到粮油产业化链式开发中来，通过项目实施与集聚支持，打造一批生态环境优、基础设施好、技术能力强、产业化程度高、规模集中连片的优质粮油生产基地，推进优质粮油生产技术标准化、服务专业化、产销订单化的落细落地，积极探索一批可复制、易推广的粮油产业链式开发新模式，全面提升全市粮油产业化发展水平。

（四）强化“服务责任清单”重点，全面提升不同层面在示范片建设中的协同推进作用

要充分发挥好农业行政管理、技术推广服务、实施主体各自优势，明确各自服务责任，建立协同高效，各司其职，推进有序的组织管理方式。要充分调动种植大户、家庭农场、合作社等各类经营主体参与创建项目的积极性，鼓励支持符合条件的各类经营主体承担项目实施工作。要强化市级专家挂片对接、县区乡农技人员挂钩蹲点服务项目制度建立，统筹发挥种植业条线力量，为新型主体提供粮油生产全程解决方案，共同推进粮油绿色高质高效创建工作提档升级。

（五）紧盯“任务备案清单”重点，全面提升绩效评价在项目实施中的引导作用

绿色高质高效创建作为约束性任务各地必须不折不扣完成。市农业农村局负责对各县区创建工作进行总体部署，项目方案审核备案和督促检查，绩效评价，总结验收等工作。县区农业农村局负责所辖区域内创建工作部署落实，要跟踪做好项目指南、项目方案制定，实施主体申报、评价确立，实施过程跟踪监管指导，组织测产验收、绩效评价，项目总结等工作。市、县区农业部门要不断完善评价机制，强化绩效评价结果应用。要重点围绕项目实施全过程的各个关键环节，对照实施方案中确定的目标任务，对示范片产量、效益、节肥节药效果，主推品种、主推技术、主推模式到位率，产业带动作用、资金使用、宣传报道等方面进行全方位综合评价。

五、创新项目运行机制

探索建立“由县区农业部门制定项目申报指南、经营主体申报、专家评审确立承担主体、过程跟踪监督评价、依据绩效考评结果、财政资金先建后补”项目运行机制。实现县区农技人员由“运动员”向“裁判员”“管理员”转变，实施主体由“被动型”向“主动型”转变，推动项目实施在“针对性”、“实效性”上实现根本性转变。

六、保障措施

（一）强化组织领导。实行市、县区、乡镇三级联创，以县区为主的原则。市里成立由市农业农村局分管领导任组长，市农技综合服务中心主任任副组长，局种植业管理处、计财处和市农技综合服务中心推广站、种子站、植保站、土肥站主要负责同志为成员的协调工作组。各县区要成立领导小组，细化工作方案，强化统筹协调，落实责任分工，调度项目资金及时足额到位、规范使用。创设市、县区两级领导指挥田，县区负责同志亲自抓，组建工作专班，加强资源集聚，引领绿色高质高效行动向高效化、规模化、产业化纵深推进。

（二）强化备案审查。建立示范片实施方案市级审核备案制度。各县区要精心谋划示范片建设布局和建设内容，确保建设方案制定的质量和水平。对符合县区申报指南要求的申报主体提供的方案，县区要组织相关专家进行初评，确定初步承担的实施主体，并将初评通过的方案以县区局行文上报市局审核，市局审核通过后，行文批复各县区组织实施。各县区要超前谋划，要在每年4月上旬完成相关方案制定、初评、上报工作，市局在4月底完成方案审查批复工作。

（三）强化指导服务。市农技综合服务中心作为全市绿色高质高效行动技术支撑单位，牵头成立专家指导组。各实施县区成立由农技推广部门和专家组成的技术小组。负责技术方案制定和指导服务，跟踪记录作物生育进展和重要农事活动。在关键农时季节，开展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等，提高技术到位率。建立专家挂片、蹲点对口联系制度，重点对承担示范片创建项目的经营主体，开展市场信息、生产技术、产品销售等全过

程指导，促进产销衔接。

（四）强化交流督导。市里每年组织县区间交叉督导和学习交流活动。县区间交叉督导以农业农村部门为主体，做到示范县区全覆盖。根据农时季节，实地了解绿色高质高效行动开展情况、档案归集配套情况和实施中的成效问题。各项目实施县区做好工作自检自查，不断提高创建层次和水平。

（五）强化宣传引导。各示范县区要统一树立标识标牌，明确体现创建作物、技术模式、行政及技术负责人等信息，便于宣传展示。注重创建成效和典型经验做法挖掘，及时通过多层面、多媒体宣传报道。在关键农时和重大活动时，邀请主流媒体开展系列宣传，营造良好舆论氛围。

（六）强化评价通报。各县区要组织对承担示范片建设任务主体的绩效评价工作，评价结果要作为“先建后补”资金补贴发放的重要依据。市里在县区评价的基础上，开展对县区示范片建设成效的综合评价，将创建工作实绩分为A、B、C三个等级，评价结果向县区政府进行通报，并作为向省厅推荐绩效评价排名和市局对各县区效能考核、评奖评优的参考依据。