近年来，国务院及相关部委积极鼓励发展休闲农业，明确发展休闲农业作为促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展的高度；2016年中央一号文件更是定位到繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。对休闲农业用地也出台了很多政策。

“2016年中央一号文件”明确：

支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)提出：

对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)明确：

在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。

支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。

鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。

加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。

《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)旅游业发展用地进行了具体的阐述，要求：

一要积极保障旅游业发展用地供应——

对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应，加大旅游扶贫用地保障。

支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请。

二是明确旅游新业态用地政策——

在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。

自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。

三要加强旅游业用地服务监管——

风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。

严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。

《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127)

将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；

2、规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4、育种育苗场所、简易的生产看护房(单层，小于15平方米)用地等。

附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。

包括:

1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；

2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质(有机)肥料生产设施用地；

3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。

包括：

晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

设施农业用地按农用地管理。

生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。

进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内)，但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。

根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。

设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

休闲农业项目策划

从休闲农业规划发展的渊源来看，休闲农业就是利用田园风光、自然资源及环境，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活之体验为目的的农业经营。可以说，休闲农业的基础是农业，目的是休闲，本质是体验。用体验来创新休闲农业，设计和开发适当的体验项目，更能体现休闲农业的本质特点，更好地满足消费者的休闲消费需求。

一、体验设计的要求

1、技术的可行性

休闲农业设计体验，技术必须科学、可行。比如，在耕作制度上，无论空间的利用还是时间的利用，都既要保证农庄生产的正常运行，又要满足一定的休闲需要。又如，在种养品种选择上，既要能够适应当地的环境条件或设施化条件，又不能带来或造成新的病害、虫害和生态灾害，于人们身体有害的植物必须谨慎引种。再如，技术与必要的设施要配套。对于体验尤其是农耕的设计，其全程配套技术和指定所需的设施、设备要求，必须有可应用性，并指明技术要点、技术关键。

2、落地的可操作性

这里所说的可操作性，指的是由技术可行性转化为现实性所必须达到的要求，它是项目实施的具体依据。

农业设计方案的可操作性。所用品种以及设备的规格、数量要明确，种养方式和生产资料要明确，生产操作程序要明确，种养技术规格要明确。

3、生产和游赏的可契合性

休闲农业在农业生产基础上设置体验，通常会面临农业的生产性和游赏性并不统一的情况。因此，在休闲农业的体验设计中，就必须寻求生产需要与旅游需要的契合点，这样才能实现生产与游赏价值的互补和统一。

在具体操作中，可以通过品种选择(新、奇、特、稀、珍等品种)、技术处理(嫁接、修剪、造型等)等来实现，通过季节反差、品种反差或塑造景观氛围等方法加以调整、搭配，还可以通过一定的设施作衬托(如艺术支架、通道花镜)或作为景点背景等方面形成美化的形象，从而使游客获得悦目感。

4、设计的可参与性

体验经济经历了一个由旁观到参与的阶段，因此在设计中可提供一定的参与性，不仅可以让游客获得新的感受和得到休闲的乐趣，还可以增长见识，积累经验，达到怡情益智的效果。

在休闲农业体验的设计中要尽可能地把生产过程中某些环节的一般性操作转化为可参与性的操作，给游客提供尽量多的直接感受的机会。如参与耕作、播种、采收、捕捞，或是学习修剪、嫁接、挤奶、剪毛等。当然，为保证农庄生产的正常运行，有的可单辟专区、专项提供农事参与的内容。

二、优化环境与改善设施，加深感觉体验

感觉体验所对应的临界体验是第一层次。作为休闲农业企业，最起码要满足游客的感觉体验，否则，游客就会感到不满意。感觉体验的诉求目标是创造知觉体验的感觉，它经由视觉、听觉、触觉、味觉和嗅觉发挥作用。感觉体验是游客认识事物最原始的、最直接的方式，也是游客最能有“感觉”的接受外界事物的方式。

根据感觉体验的内容，优鲜农业认为休闲农业企业应从景点布局、基础设施、环境保护、饮居条件等方面加以设计或改造，来满足游客对感觉体验的需要。

1、景点布局

景点布局要讲究景点之间的协调性，尽量保持自然景观的特点，重视植物造景，发挥生态作用，将自然景观与人文景观完美地融合在一起，创造科学性、艺术性相结合的景观效果，景点布局还要考虑到不同年龄段的消费者，创造弹性而多层次的体验空间，尽量让游客在游览时感到舒适、自然。

2、基础公共设施

基础公共设施应完备，设备的安装以及基本安全维护设施等要能最大限度地满足游客的舒适感。

3、环境保护

环境保护要求防止休闲农业生态环境系统外部污染物质的侵入，实现生态环境系统内部本身的内在平衡和可持续发展，防止在休闲农业生产过程中人为因素造成的生态破坏或者环境污染，防止不合理活动对人类发展造成的不利影响。调整人与自然环境的利益关系，尽可能地降低对环境资源的掠取，让游客体验到人与自然的和谐相处。

4、饮居条件

提供具有地方特色的餐饮、安全舒适卫生的住宿环境，带给游客“宾至如归”的感觉。吃好、住好是玩好的前提条件，饮居设施的好坏将给游客造成味觉、触觉、视觉和嗅觉等方面的深刻体验。

三、农业生产资源的利用

1、农作体验方式

农作物，不管是特用作物、粮食作物或园艺作物等，从播种到收获，从生长时的生理特征到加工制品，都有多种体验方式。

(1)农作物观赏。根据不同的时令，安排有关农作物的枝、叶、花等形态的观赏，如春季赏油菜花，夏季赏荷花，并可制作成标本。

(2)园艺习作。体验选种、育苗、施肥、灌溉、修剪、除草、收获、加工处理等劳作乐趣，并学习相关知识。如农作物习性的了解，茶叶的采摘、储存、加工技巧和工艺等。

(3)农耕活动。如用犁翻土、用靶碎土、插秧比赛等。可将花田、果园、茶场的土地按块租赁给旅游者。游客利用周末等闲暇时间，带领家人前来养花种树，既可锻炼身体又能增进全家人的感情。

(4)特色农艺。体验纺线织布、剪纸、手工酿酒、土菜烹饪等。还可开展艺术插花、干花书签、花卉风景彩照等制作，以土特产的形式出售给游客当做旅游纪念品。

2、农具体验方式

农具能加深游客对农业发展的认知。传统农具更是先民智慧和经验累积的精华，其在农业体验中的利用不仅能让游客了解过去，还能唤起游客对以往岁月的追忆和怀念。

(1)农具展示。如展示耕田机，传统织布机、风车、水磨器具等等。并通过影视记录，图片展示等加以解说，使游客对历史和现代农业技术水平都有所了解。

(2)农具操作。如牛车、水车、耕耘机等。

3、家禽家畜体验方式

(1)荤菜烹饪。根据当地菜肴特色，运用特殊烹调工艺进行加工和制作。

(2)亲近动物。组织游客认识、观赏、喂养或骑乘家畜类动物。

四、农民生活资源的运用

1、日常体验方式

农民拥有本身的特质，在语言、宗教、性情以及人文历史等方面均与城里人有所区别，其日常的吃、穿、住、行，可以作为当地特色的一个发挥。并选拔和培训一些懂旅游、善交流、有专长的人员从事导游讲解工作。

(1)体验具有农家特色的烧火煮饭。用大土锅、大蒸笼、大土碗等器皿，采用家传的烹饪技巧，制作出正统的农家味道。

(2)在农庄居住，使用农家家具摆设及设备。

(3)教授游客纺线织布、做衣，可作为展示或作为纪念品。

(4)跟客人促膝聊天、拉家常。游客尽情享受农村生活，喝茶、打牌、聊大、下棋等。这些活动让客人了解了当地，加深了对农业的认识。农庄可邀请村里的负责人、农业技术人员、致富能手、村里的老人等，利用聊天的形式，向住客介绍当地的建设、发展，浅显的农业种植、养殖知识经验，致富经验，当地的民风民俗、历史轶事等。

(5)为旅游者提供农村传统服饰的租售业务，供其体验劳动或游玩时穿戴和照相。

(6)教授、分享传统民间游戏之乐。

2、农村节庆体验方式

(1)修建陈列农业文化、活动庆典、民俗相关的展室，普及农业文化。

(2)为客人安排庆典角色，参与庆典表演。

(3)组织农庄文化游，如婚俗、丰年祭、赏花灯、舞龙舞狮、皮影戏、歌子戏、布袋戏、划龙舟、雕刻、绘画、泥塑、剪纸、赏花节、采摘节等民俗节庆体验。通过观赏、解说、参与特色活动，增加游客对农庄的认识。

五、农村生态资源运用

1、农村气象体验方式

(1)制作气候与农事知识的展板，指定专人讲解。

(2)组织与天气有关的游憩活动。

(3)开展风筝比赛，欣赏特殊的天象和气象等。

(4)根据季节，开展食疗进补等。

2、农村地理体验方式

(1)利用农村资源提供远足活动，如穿越挂满累累果实的果园等。

(2)围绕水资源，开发相关的休憩项目，如捕鱼捞虾、打水仗、观赏蝌蚪等。

3、农村生物体验方式

(1)向游客提供捕捉、收集、烹饪的必备用品，使游人感受从田间到饭桌的全过程。

(2)教授各类鱼的不同制作方法，并现场进行烹制、品尝和习作。

(3)开展识别野菜活动，包括挖野菜、洗野菜、烹饪野菜、品尝野菜的全过程。

4、农村景观体验方式

(1)增加景观小品，增设宣传配套设施。

(2)建立可供游客休息的场所，安装休息设施，如亭子、板凳、垃圾筒等。

(3)设立观景台，供游客登高观景。

总之，体验是休闲农业企业提供给消费者高层次的产品，体验化是休闲农业规划发展的重要趋势之一，体验农业不仅可以创造出新的产品，同时还创造出新的服务，带动新兴产业和产业链发展。对于我们的休闲农业企业来讲，借鉴他山之石，大力倡导休闲农业体验活动，必将极大推动休闲农业健康、持续地发展。

休闲农业体验是通过认识和了解游客，创造有价值的游客体验，它可以从消费者的感官、情感、思维、行动、关联五个方面来设计、操作，注重了解消费者的心理需求，注重开发产品和服务的心理属性，注重整体体验的协调性，注重设计游客接触面等。