# 编者按

2021年，河南省全面启动乡村建设行动。乡村规划，是确保乡村建设行动开好局、起好步的关键。近期，河南省乡镇乡村规划委员会制度建设现场观摩暨村庄规划编制推进会的召开，以对乡村规划工作的再动员、再部署，进一步统一了推动乡村规划工作的思路和实施步骤。王牌智库认为，各地在探索建立乡镇乡村规划委员会制度的过程中，要切实以习近平总书记提出的“加强顶层设计和坚持问计于民统一起来“的规划工作要求，加强策划理念的指导作用，系统策划先行，科学规划引领，务实推动乡村规划及县域国土空间规划的“一张蓝图绘到底”。

一、乡村规划

工作再动员&再部署

6月10日，河南省自然资源厅在平顶山召开全省乡镇乡村规划委员会制度建设现场观摩暨村庄规划编制推进会，传达学习习近平总书记关于村庄规划工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府新要求，对加快建立乡镇乡村规划委员会制度、有序推进村庄规划工作进行再动员、再部署。省自然资源厅厅长张兴辽出席会议并讲话，平顶山市市长张雷明致辞。

会议强调，自然资源部门作为承担“多规合一”国土空间规划编制的主责部门，指导村庄规划工作的主管部门，要充分认识做好村庄规划工作的重要性，坚决扛起责任，精心组织、周密部署，稳扎稳打、善作善成，扎实做好村庄规划工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。

一是扎实做好县域村庄分类和布局规划。

要依据《河南省县域村庄分类和布局规划编制指南》，结合国土三调成果和村庄现状，充分征求相关部门意见建议，科学进行县域村庄分类，优化县域村庄布局，详细划定村庄建设用地现状边界，保障农民合理用地需求。

二是有序推进村庄规划编制与实施。

要按照村庄分类和“急用为先”原则，高质量编制“能用、管用、好用”的实用性村庄规划，优先编制1000个农村人居环境整治提升示范村、沿黄河两岸、高铁高速两侧5公里范围内、主要景区周边等区域内保留村庄的实用性村庄规划。

三是全面建立乡镇乡村规划委员会制度。

督促指导乡镇党委、政府建立乡镇乡村规划委员会制度，完善运行机制，将乡村规划编制、宅基地审批、农房建设、基础设施和公共服务设施建设等纳入乡村规划委员会审议和决策内容，形成共商、共建、共治、共享的决策机制。

四是严格村庄规划的实施管理。

把村庄规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加快建立乡村建设规划许可制度，结合自然资源“一网两长”制，实行全时段、全过程、全链条监督管理，对违反规划实施的乡村建设活动，纳入自然资源综合执法体系，严格进行责任追究。

二、乡村规划

工作推进&蓝图展望

乡村振兴，规划先行。记者从河南省乡镇乡村规划委员会制度建设现场观摩暨村庄规划编制推进会上获悉，河南省今年将全面完成县级国土空间规划编制。目前规划编制进展如何？规划后的河南乡村是什么样子？记者对此进行了采访。

村庄规划编制“加速跑”

村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性、首要性工作。

2019年起，我省先后组织开展了“乡村规划、千村试点”和“百镇千村规划”工程等试点活动，一大批规划设计师来到农村，编制出实用性村庄规划，不少“后进村”成功“逆袭”，也总结出了一套可推广可借鉴的好方法。

“省委、省政府明确提出，河南省乡村振兴、乡村建设要走在全国前列。这就对服务乡村振兴、引领乡村建设行动的村庄规划提出了更高的要求。”省自然资源厅厅长张兴辽说。

日前，河南省下发了《关于进一步做好村庄规划管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求，2021年年底前，全省完成县域村庄分类和布局规划，全面建立乡镇乡村规划委员会制度，2025年实现村庄规划全覆盖。

据了解，目前全省所有市县均启动了县域村庄分类和布局规划编制，共完成8300余个村庄的“多规合一”实用性规划编制，约占全省村庄总数的18%。长垣、嵩县等市县已率先完成县域村庄分类和布局规划。

科学规划保留乡村味道

规划科学是最大的效益。如果规划成果质量不高、脱离实际、缺乏实用性，就会导致村庄规划编而无用。

据大数据预测，到2035年，我省还将有2000多万的农村人口流向城市。农村人口的减少必然带来农村生产、生活方式和居住环境根本性的重构。“综合考虑村庄发展现状、区位条件、资源禀赋，科学确定村庄类型尤为重要。”省自然资源厅二级巡视员雷子平表示。

根据河南省村庄布局规划，全省村庄分为集聚提升、城郊融合、特色保护、拆迁撤并和整治改善等五类。各省辖市需要按照这一要求对村庄进行分类布局，经政府充分论证确定后，纳入市县国土空间总体规划。

规划建设后的河南乡村啥样？

《指导意见》给出了明确回答：“城市品质、乡村味道。”

“也就是说既拥有城市的便捷，又保留乡村风貌。”雷子平说。在规划中，要严格遵循不挖山、不填湖、不毁林的原则，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯，保护历史文化、地域特色，体现当地传统民居和乡村风貌。

望得见山，看得见水，记得住乡愁，未来的河南乡村，一片岁月静好。

三、乡村规划

先行实践&先进经验

6月10日，省自然资源厅厅长张兴辽、副厅长王锋带领全省乡村规划工作观摩团到宝丰县邢庄村现场观摩调研。平顶山市副市长张庆一，宝丰县委书记许红兵、副县长张义辉陪同。在下午的推进会上，宝丰县就乡村规委会建设和村庄规划编制工作作典型发言，“规划引领、龙头带动、产村融合、全面开花”的宝丰乡村规划经验引发观摩团热议，乡村振兴的“前奏曲”越唱越响。

2019年以来，宝丰县13个乡镇成立了以乡镇党委书记任主任、乡镇长任常务副主任的乡村规划委员会，建立了“提交申请、村级初审、乡镇审批、联合监管”的管理体系，实现了“先规划、后建房，长巡查、严监管”的常态化运作。宝丰县自然资源局局长王月霞介绍：“乡镇规划委员会的常态化运作，使村民的规划意识逐步提升，无序建房的现象基本杜绝，村庄住宅地坪、标高不统一等问题逐步化解，乡村建设秩序更加规范”。

走进宝丰县邢庄村，楚楚有致的乡村街道、鳞次栉比的新式农房，展现了宝丰乡村建设的秩序之美。据了解，邢庄村是河南省村庄规划“千村试点”之一，是宝丰县首批编制实用型村庄规划的村庄之一。

“编制规划的时候，规划设计单位挨家挨户的征求意见，我们的每个村民都成为了‘规划师’。”邢庄村党支部书记邢全营说，“我们邢庄酿酒业历史悠久，特色突出，经村民们的一致同意，最终规划建设白酒小镇。”

现如今，邢庄村依托“白酒小镇”规划，大力开展废弃宅基地的整治，建成了知家酒馆、知醉迷宫、知趣长廊、游园广场等。仅300余户人家的邢庄村成立了2家酒业公司、11家酒馆，全村白酒年产值超2300万元。实现了村庄环境和村民生活的双融合、双提升。

因地制宜，分类推进

“规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”，在村庄规划编制工作中，宝丰县始终秉持着“因地制宜，切合实际”的朴素道理。为避免出现“千村一貌”现象，宝丰县坚持坚持开门作规划，鼓励引导规划师下乡蹲点，激励群众积极参与，确保规划成果群众看得懂、记得住、能落地。

石板河村也是宝丰县村庄规划编制实施的典型代表。依托丰富的山水自然景观和独具特色的青石路、青石房等资源，规划建设村庄与景区交融的特色乡村。利用闲置民房、宅基地，大力发展乡村民宿、农家院等乡村产业。目前，石板河景区已创建成为国家级3A景区，经济效益、环境效益明显提升。

目前，宝丰县已确定城郊融合类村庄70个，集聚提升类村庄59个，特色保护类村庄59个，整治改善类村庄115个，搬迁撤并类村庄17个。完成了全县299个村庄“两图一书”编制工作，为村庄规划编制工作的全面铺开打下了坚实基础。

产村融合，趟出新路

宝丰县大胆创新，积极探索村庄连片规划、资源共享、优势互补、联村共建、抱团发展。该县打破行政区域限制，成立龙王沟乡村振兴示范区。引进培育了一鸣书居、东道汝窑、伴耕伴读自然教育基地、鼎丰农业等一大批农文旅项目，走上了农文旅深度融合的乡村振兴新路子。近年来，示范区下辖的几个村先后荣获了“中国绿色村庄”“中国最美乡村”“全国文明村”“全国乡村治理示范村”等荣誉称号，全区接待游客超10万人次，成为乡村振兴的领跑者。

宝丰县还规划建设总里程50公里，横跨8个乡镇、25个行政村的乡村振兴示范带。画里王堂、乡愁杨沟、醉美龙泉寺、魅力石板河、森林朱洼、酒香邢庄、红色皂角树……一个个特色村庄如同雨后春笋般涌现出来，规划引领、产村融合，引领乡村发展的乡村振兴道路越走越宽。