党的十八大以来，连续4年的中央1号文件均要求积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。在市委市政府的高度重视下，我市的家庭农场也得到极快的发展。到2017年5月底止，现我市家庭农场的总数已达5000多家，其中到工商部门登记的有2560家，经营土地面积达20.63万亩，从业人员3.98万人。在发展过程中呈现出不少新的特点和发展难点。现将有关情况报告如下：
一、家庭农场有五新
家庭农场作为新型农业经营主体，与传统农业相比，有五新，即：
1、结构新。据统计，全市2560个家庭农场主中，以身份来分是结构新。其中为退伍军人的有791人，占30.89%；如有宜章县蔬菜种植李四清，桂阳县魔芋种植谭光胜等。身份为返乡农民工有586人，占22.9%；典型的有桂阳县莲藕种植王飞，资兴市脐橙种植黄信华等。身份为大中专毕业的有376人，占14.7%，如苏仙区养鸡农场主乔丹，四川农大毕业；桂东县养猪农场主何婷婷，湖南农大毕业；资兴市蔬菜种植黎芳，湖南商学院毕业等。身份为企业老板的有259人，占10.1%。如临武县油茶种植郭勇，安仁县水稻种植企业老板的李嘉亮等；农村经济能人（含村干部）302人，占11.8%。如资兴市茶叶种植刘兴城，北湖区梅花鹿养殖李忠友等。其它172人。从这些家庭农场主的身份来看，与传统农民相比，有一定经济实力，有较扎实的知识基础，见过世面，有新气象。以年龄来分，80后、90后的占62%，新农民引领的家庭农场不断涌现。
2、观念新。一是愿意尝试新的品种。与传统农民的保守不同，新的家庭农场主愿意尝试和推广新的品种。如苏仙区周外清就从浙江引进了“阳光玫槐”的葡萄品种。嘉禾县李至福引进了“台湾泥鳅”等新品种。二是愿意采用生态的农药、化肥。家庭农场的土地流转期限大都在5年以上，为了产品安全和地力保持，愿意采用生态的、有机的农药化肥。三是愿意按照标准化规程进行生产。四是善于对农产品进行分级、加工、包装。五是电商等新的销售方式普遍采用。六是农产品质量安全意识强。由于家庭农场投资大，一旦发生食品安全事件，损失大，成本高。安仁县土鸡养殖农场艾宪兰去年7月，因销售不畅，有2000多枚鸡蛋过期，她不顾家人的强烈反对，全部打烂后掩埋。因此，他们都有较高的食品安全意识。在调查过程中，家庭农场主们现代农业的观念十分强烈，新品种、新技术、新理念的接受程度高。
3、目的新。与传统农业解决温饱相比，家庭农场目的一是将农业作为职业来经营。家庭农场主们大部分时间均已在农场从事农业生产为主，是新型职业农民。二是将农业作为产业来经营。通过发展产业来达到发家致富的目的。三是以提高土地产出率为目的。为了达到持续增加产量，提高效益，家庭农场加大了基础设施、培育地力的投资，不等不靠，科学合理的安排生产，使土地使用率、产出率大幅提高。如资兴市庆哥农场，先后投资30多万元，新建了机耕道和水渠，种养加相结合起来，实现生态可循环。
4、规模新。一是敢投入。家庭农场投资多的达到了3400多万元，少的也在40万元以上。投资结构主要是基础设施、农机、工资、农资、品牌包装等。临武县油茶种植家庭农场主郭勇是一个矿产老板，2010年，看到家乡荒山比较多，乡亲农业产业发展无门路的境况，投资了3400多万元流转了荒山5800亩种植油茶。从其6年来投资结构来看主要有租地租金580万元，种苗104万元，水电路400万元，肥料613万元，工资1305万元，加工设备及厂房358万元，品牌宣传28万元，其它12万元。二是有规模。与传统农户3-5亩相比，家庭农场规模较大，一般种植业在50亩以上，养殖业在100头（生猪）以上，家庭农场年收入在20万元以上。
5、组织新。一是大都牵头成立了农民合作社或者加入合作社。在全市1819个家庭农场主中，有1700个牵头成立了合作社。全部为合作社成员。二是积极参与组建联合社，进一步做大做强。郴州市家佳种植农民合作社联合社现有成员合作社285家，骨干成员325人，全部为家庭农场主。他们通过农资联合、标准联合、培训联合、销售联合、品牌联合、订单联合、扶贫联合等7个方面的联合，取得很好的效果。产品对外已销到深圳、南京、上海等大城市，对内通过赶集会、小区赶集等方式在郴州城区销售红红火火。
二、家庭农场有七难
在调查过程中，家庭农场也有不少困难和烦恼。
1、土地流转难。家庭农场要建立、发展，首先是要解决土地流转问题。一是签订土地流转合同难。由于土地分散到各家各户，签订合同要找各家各户，十分困难。据调查，家庭农场签完合同平均时间都在5个月以上。二是连片流转难。家庭农场一般通过机械化来提高劳动生产率。如果不连片，机械化率无法实现，而且在农业生产中，还会出现串花、串粉、串药等现象，严重影响农产品的品质和安全。由于土地分到各家各户，有些农户宁愿土地抛荒，就是不流转。一些村组为了土地流转，将最好的地优先划归不愿意流转的农户，但是农户因对村组干部有意见也不愿意流转。我曾经到一农户家调查，他说原因很简单，村支书90年代在做计生工作时作风粗暴了。凡是他要做的事情，我均反对。三是合同履行难。有些家庭农场主诉苦说，在没有收益之前，农户不会去找你。有收益后，农户会找各种理由来找你，流转合同履行困难。
2、基础设施难。一是基础设施投资大。由于一些地方水利工程年久失修，配套设施差，家庭农场主为了方便耕作，均要对机耕道、水渠等基础设施进行投资，其投资均达到投资总额的20%以上。二是基础设施建设协调难。由于土地在家家户户，要修建机耕道，水渠、小丘改大丘等要改变原来土地形态时，农户会要求追加补偿，达不到要求就阻工。三是补贴申请难。国家对农业基础设施是有支持，但是由于家庭农场政策不熟悉，或者规模不够，规划不符等原因，很难获得补贴。
3、劳动力难。一是找不到。农业是劳动密集型行业，特别是在农忙时节需要劳动较多，但是由于农村常住人口中劳动力少，往往在农忙时节找不到劳动力。如清明节前茶叶品质高，可时间就几天，茶叶不采下来，品质就降了。工资开到200元/天，但还是有些农场主找不到人而造成损失。二是管理难。一些农户以土地被你租用为由，强行要求务工。在务工过程又出工不出力，农场主无可奈何。
4、资金难。一是投入大。农业投资大，回收期长，生产过程中流动资金需求多。据了解，种植一亩油茶投产要8年，8年间每亩投资需4000元。养殖一头牛要两年，需要投资1.2万元（不含牛舍）。种一亩水果投产要3年，需投入5000元，投产后每年需要农药化肥、农业投工等2000元以上。家庭农场主种植50亩水果，投资在25万元以上，流动资金需要10万元以上。二是贷款难。由于缺乏有效抵押，家庭农场贷款较难。据统计，全市家庭农场贷款余额为0，都没有得到贷款。
5、农业设施用地难。一是农产品、农资仓库建设难。二是农业机械存放仓库建设难.三是晾晒场地建设难。但据调查，一些家庭农场等新型农业经营主体在生产过程中存在申请设施农业用地困难，办理手续复杂等问题.如农机因无法取得存放场所用地，农机在露天存放；一些家庭农场开办了果场，无管理用地等问题。这些新型经营主体有些因无法申请困难，发展受阻；有些就先斩后奏，用地管理混乱。
6、产品销售难。一是粮食卖难。近年来，一些粮储企业在收购过程中压级压价现象时有发生。二是无农产品销售信息平台。农产品销售最大问题是信息不对称。买的找不到卖的，卖的找不到买的。农产品多了卖不出，农场增产不增收现象十分普遍。
7、保险难。一是险种少。当前除水稻、烤烟、生猪外，大部分农产品生产还没有保险，二是理陪难。
三、家庭农场有四盼
家庭农场作为现代农业的实践者，主要农产品供应的提供者，农产品质量安全的响应者，十分期盼政府及相关部门支持。
1、盼政策。一是盼基层领导重视。特别是县乡领导的重视。二是盼财政支持。期盼财政对其基础设施建设、农机购买，农业保险、设施农业建设经费予以适当的补贴。三是盼国土支持。期盼国土部门在审批农业设施用地时手续能够简便。四是盼政府相关部门及时打击有关农产品质量安全的谣言。如前段时间有谣言讲“无籽葡萄是打了避孕药”，使葡萄销量大幅下降，农民损失巨大，有苦无处申。农场主对农产品质量安全事件是刻骨铭心，引以为戒，但对谣言也是深恶而痛绝之。五是盼电力支持。建议家庭农场用电比照农业生产用电电价，并简化审批手续。
2、盼土地。一是盼土地流转顺利。安仁县金紫仙镇源田村成立农村土地股份合作社后，通过招投标，蔬菜种植农场主彭军一次性承包了500亩土地，当天与土地合作社签订合同。土地流转十分顺利。虽然租金达到500元/亩，比邻村土地租金增加400元/亩，但是他感到十分合算，因为有规模、能连片，不要一家一户签订合同。二是盼法律支撑。当前家庭农场与农户发生土地流转纠纷时，基层往往以稳定为由，不支持农场主的合法权益，反而支持农户的不当得利。
3、盼金融保险。一是盼金融机构贷款支持。家庭农场流转期限均在5年以上，大都完善了基础设施，有的大棚建好了，树长起了，果挂上了，牛羊长大了，但是均不能作为抵押物，不能贷款。二是盼农业保险支持，建议扩大保险品种，简化理赔手续。
4、盼信息支撑。一是盼政府建立农民数据库，方便农场招收工人。二是盼政府建立农技实时指导平台。庄稼生病、生虫能通过信息化手段及时找到专家，对症下药。三是盼建立销售信息平台。指导农民生产，引导农民销售，方便供需见面。
四、几点建议
1、将支持家庭农场的发展与粮食安全、菜蓝子工程相结合。一是千家万户的小农经济解决不了粮食安全等问题。当前一些农户之所以不愿意种粮食，就是因为3-5亩土地只能解决温饱，致不了富。农户到外打工一个月就有2000多元，而种一季粮食要大半年，每亩只赚300-500元，这个经济账农民算得很清楚。二是粮食安全、菜篮子工程需要规模农业来支撑。据统计，全市种粮型家庭农场有866个，经营面积达1.8万亩；蔬菜家庭农场有152个，经营面积达0.82万亩。家庭农场种植的粮食和蔬菜全部商品化，为保障粮食安全和菜篮子工程作出了重大贡献。
2、将支持家庭农场的发展与推进农产品质量安全，健康中国相结合。习总书记提出了健康中国的总体构想。农产品质量安全是健康中国的根本。当前农产品质量安全还存在一些问题。一是由于农民本身没有农产品质量安全知识，对一些违禁的农药、饲料不清楚，无意中使用。二是一些农户规模小，违法成本低，挺而走险，有意为之。但从家庭农场主的调查来看，客观上由于他们规模大，投资大，违法成本高，不敢有非份之想。主观上对农产品质量安全意识较强。今年7月份，市农委举办农产品质量安全培训班，参训十分踊跃，100人的班来了150多人。
3、将支持家庭农场的发展与增加民间投资、稳增长来结合。一是可以增加有效投资，为民间资本拓宽投资渠道。据不完全统计，近5年来，我市1819个家庭农场总投资达18亿元，其中用于基础设施的投资达1.2亿元。一亩油茶投资在4000元以上，我市可种植油茶的山地面积达400多万亩，可增加投资160亿元。一个家庭农场总投资均在40万元以上，如果发展1万户，至少增加投资40亿元。如果引导民间资本投资农业，可以有效解决投资不足问题。引导其强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。二是可以在一定程度上消化水泥、钢材等产能。当前我国水泥、钢材等产能严重过剩。家庭农场主投资1元钱，至少有0.2元是基础设施费，都需要水泥、钢材等建筑材料。
4、将支持家庭农场与精准扶贫、增加农民收入相结合。一是增加贫困农民的工资性收入，增加就业，稳定脱贫。据调查，在一些贫困地区，有些贫困户要其通过发展产业进行脱贫是不现实的。因为其缺乏资本金、生产技术和管理能力。家庭农场要长期聘用农业工人。如临武县油茶种植郭勇，现长期聘用的农业工人达85人，其工资平时为2000元，农忙时达到3000元以上，有60多户贫因户长期在农场务工，实现了脱贫。近6年来，其发放的工资达1305万元，农户收入大幅度增加。二是增加贫困农民地租等财产性收入。临武县油茶种植郭勇，6年来支付土地租金达580万元，农民山地租金户平达到8000多元。农民说，山还是那个山，水还是那个水，有了老板投资就是不一样。
(作者单位:湖南省郴州市农经站；来源:《中国乡村发现》2020年第2期，此为原稿，与书刊有出入）
