为深入贯彻党的二十大精神，落实上海市托幼和学前教育工作联席会议办公室印发《全面建设高质量幼儿园的实施意见》（沪托幼办〔2023〕1号）文件要求，整体提升嘉定学前教育品质，办好人民满意的学前教育，特制定《嘉定区关于全面建设高质量幼儿园的实施方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段、坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕嘉定区教育综合改革总体思路，坚定落实立德树人根本任务，结合国家、市学前教育普及普惠督导评估要求，不断提升幼儿园保教质量，扩大本区优质学前教育资源覆盖面，促进学前教育高质量发展，将每一所幼儿园办成办园管理规范有序、教师队伍素质优良、保育保教质量较高、场地设备投入有力、幼儿身心健康发展的高质量幼儿园，满足人民群众对学前教育内涵质量的新要求。

二、基础情况

（一）普及普惠积极创建

截至2023年6月底，全区共有幼儿园111所，公办幼儿园80所，民办二级幼儿园18所，民办三级幼儿园13所。各类幼儿园在园幼儿共计42850人，其中本市户籍幼儿21620人，占50.5%，非本市户籍幼儿21230人，占49.5%。符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入园率保持在99%以上,普惠性幼儿园覆盖率达94.3%，公办幼儿园在园幼儿占比为72.6%，全区班额达标率为91.1%，均达到和超过教育部与上海市相关指标规定。

（二）资源布局持续优化

近年来，我区不断扩大学前教育资源供给，科学规划、通力合作，优化幼儿园设点布局，落实区政府主体责任。“十四五”期间将24个学前教育项目作为基本建设重点项目予以推进，交付使用的幼儿园2021年3所、2022年11所、2023年4所，还存在建项目2所，办理前期手续2所，基本满足适龄儿童入园需求。

（三）经费投入充分保障

区政府高度重视学前教育，将学前教育经费全部纳入区级财政统一保障，确保按在园幼儿人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。三年来，学前教育生均支出分别为42192.61元、43851.11元、44720.33元，年平均增长率2.95%。区财政着力保障重点项目经费，近三年投入教育综合改革、课程环境建设、托幼一体化建设等专项经费，每年分别为3966.10万元、3149.44万元、3669.77万元，助推幼儿园质量提升。

（四）内涵品质稳步提升

对标“高标准、高水平”，全面提升每一所幼儿园保教质量，不断扩大优质园规模，不断深化并激活区域学前教育内涵发展新样态，以正确的价值观念、有效的运作方式，形成了10多项区域性探索创新成果。全区现有市示范园7所、市一级园35所，优质园在公办幼儿园中占61.2%。同时，有序扩充普惠性民办幼儿园数量，通过“两步走”的方式认定普惠性民办幼儿园、优质普惠性民办幼儿园。区内现有普惠性民办幼儿园17所，其中优质普惠性民办幼儿园5所，区域民办幼儿园保教质量显著提升。

（五）队伍培养不断加速

干部队伍情况：公办幼儿园现有正副职干部178人，平均年龄44.6岁，其中中共党员149人，占83.7%；正高级职称2人，高级职称72人，中级职称及其他104人；特级园长2人，高级园长14人，中级园长25人，初级园长23人。幼儿园干部队伍整体数量充足，年龄结构相对合理，管理经验较为丰富。

教职工队伍情况：幼儿园学段在编教职工2745人，其中专任教师2591人。专任教师中，本科及以上学历占99.4%；接受专业教育比例99.2%；35岁及以下占56.8%；正高级与高级职称合计占4.25%。幼儿园教师整体学历层次、接受专业教育比例较高，青年占主体。2021-2023学年人才梯队中，幼儿园教师入选187人，其中双名工作室9人、学科带头人10人、优秀骨干教师118人、学科新星50人。

党组织建设情况：幼儿园建立独立党支部的79所，党员人数不足3人建立联合党支部或组织关系挂靠的20所，没有党员配备党建指导员的12所，实现了党的组织和党的工作全覆盖。其中，80所公办幼儿园党组织关系已全部划转至区教育工作党委统一管理，共有党员749人，占教职工总数的27.29%。31所民办幼儿园党组织关系暂隶属于各街镇，共有党员59人，占教职工总数的2.15%。区教育工作党委加强工作指导，拟于2023年完成所有民办幼儿园党组织关系划转工作。

三、存在问题

（一）学前教育与托育服务资源有待进一步优化

随着嘉定经济社会发展和城市化进程的加速推进，在产业结构升级、新城规划建设、人口加快导入、生育政策放开等多种因素综合之下，区学前教育和托育服务资源供给还存在结构性矛盾。一是个别地区的公办幼儿园资源仍显不足，导致部分公民办幼儿园存在大班额和生均面积不达标等问题，部分幼儿园的园舍条件尚未符合国家规定标准。二是幼儿园托班资源建设相对滞后，截至2023年6月底，全区每千人常住人口拥有托位数为2.7个，低于全市平均水平，距离国家规定的到2025年要达到千人托位数4.5个的目标存在一定距离，需加快推进托幼一体化建设，确保公民办幼儿园新开设托班按计划完成，同时加快推进社区“宝宝屋”建设，提高街镇“宝宝屋”覆盖率。

（二）保教队伍建设尚需进一步完善

近年来，嘉定学前教育持续面临入园需求高峰，保教人员需求量大，教师队伍建设有待加强。一是专任教师方面，编外教师薪酬吸引力不强，导致教师流动较大。二是高端人才方面，“十四五”以来，通过“雁群发展”项目引领，多措并举推动学前教育实现了高端人才“零突破”，但与教育强区的建设目标，以及人民群众对高品质学前教育的期待相比，学前教育高端人才总量仍显不足。三是专职卫生保健人员方面，由于符合条件的人员来源匮乏，导致专职卫生保健岗位无人应聘，人员配备未达到100%。

（三）公民办协同发展还需进一步加强

目前我区民办幼儿园总量占比约28%，根据国家学前教育普及普惠督导评估等工作要求，民办三级幼儿园在规范管理、师资配备、硬件设置等方面存在较大提升空间，内涵发展相对较弱，公民办幼儿园之间的办园质量差距客观存在。后续需充分发挥优质公办园、优质民办园的辐射效应及孵化作用，优化“公民手牵手”结对共建机制，进一步缩小园际差距，确保民办幼儿园2025年底全部达到国家规定各项办园标准。

四、基本原则

（一）坚持规范办园

全面贯彻落实国家和上海有关法律法规要求，严格依法依规办园，健全幼儿园依法治理工作机制，提高幼儿园依法管理水平。坚持底线思维，筑牢幼儿园安全风险防控体系，杜绝重大安全责任事故和有重大社会影响的事件，保障幼儿健康安全。

（二）坚持创新驱动

引导鼓励幼儿园和教师开展理论和实践创新，提供政策保障和资金支持，给予幼儿园充分的创新发展空间。幼儿园树立正确的质量观和儿童观，寻求保教实践与研究的创新突破点，以项目带动发展，持续提升保育教育质量。

（三）坚持幼儿发展优先

深入落实幼儿发展优先的科学保教理念，引导幼儿园在实践中加强对幼儿发展为先理念的理解与践行，开展有园所特色的幼儿发展优先行动，不断提升区域保教质量，支持幼儿在游戏和生活中的主动学习，促进幼儿健康快乐成长。

（四）坚持园所自主办园

优化评估考核机制，减少不必要的检查，切实减轻园所和教师负担。尊重园所发展基础，赋予园所充分的办园自主权，激发园所高质量发展的内驱力，调动全体教职员工的积极性，推动保教队伍全员参与高质量幼儿园建设工作，让保教人员得到专业成长。

（五）坚持区域整体提升

着力解决制约本区学前教育质量发展的短板问题，整体提升区域办园水平，重点关注新建园和相对薄弱民办幼儿园发展，不断优化资源布局，实现区域内幼儿园优势互补、协调发展。

五、目标任务

聚焦区域学前教育品质提升，以优供给、重治理、强队伍、促发展为抓手，力争到2025年，总体上促成学前教育发展机制更为科学有效、发展过程更易观测可持续、发展结果质量更让人民满意，实现嘉定学前教育整体水平再上新台阶，满足老百姓对幼有善育的美好期盼。

（一）区域资源布局合理

区内公办幼儿园全部建成高质量幼儿园，民办幼儿园全部达到普通幼儿园办园标准，鼓励有条件的民办幼儿园积极建设高质量幼儿园。公办幼儿园在园幼儿占比不低于80%，普惠性幼儿园覆盖率不低于95%，各级各类幼儿园班额达标率100%。建成若干个紧密型学前教育集团带动区域整体发展，街镇集团化办园覆盖率为100%。

（二）园所管理规范有序

贯彻落实《上海市学前教育与托育服务条例》，健全并有效落实幼儿园安全、卫生、人事、财务等各项管理制度，提高幼儿园保教工作规范化和科学化水平。根据国家和上海幼儿园办园质量指南相关要求，持续提升幼儿园自我完善和自我评价能力。

（三）幼儿发展态势良好

践行“幼儿发展优先”理念，落实“大视野”课程在共同性课程中的区本化实施，构建“儿童立场”立体成长体系，树立科学的儿童观和教育观，坚持以游戏为基本活动，确保幼儿每日在园2小时户外活动的质量，丰富幼儿的户外成长体验。完善幼儿体质健康监测和评价，建立幼儿体质健康大数据库，提高幼儿健康日常监测的科学性和准确性，加强对幼儿近视、龋齿、肥胖等问题的预防和干预，确保发生率逐年降低。重视学前融合教育，提高教师对有特殊需要幼儿的观察和支持能力。

（四）园舍条件普遍达标

优化和落实幼儿园建设标准，通过园舍维修工程优化空间布局，改善园舍条件。幼儿园室外游戏场地生均面积、幼儿活动用房生均建筑面积、幼儿生均建筑面积、玩教具及图书配备等均达到全国县域学前教育普及普惠督导评估要求。新建幼儿园项目规划建设要根据国家和上海市要求，在建设用地标准、建筑设计特色等方面高质量引领。对于已建成的居住区幼儿园及其托班，未达到原规划要求或建设标准的，通过新建、局部改造以及支持社会力量参与等方式，予以补充和完善。相关用地面积要求确有困难的，要保证幼儿园设施的建筑面积符合设置标准。

（五）队伍素质显著提高

每所公办幼儿园至少配备1名高级教师，专任教师接受专业教育的比例不低于95%。各级各类幼儿园配齐配足保教队伍，打造一支师德优良、专业精湛、乐于奉献、勇于创新的保教群体，培养一批新的区级骨干和带头力量。优化优秀园长、教师流动机制，整体提高保教队伍专业水平。

（六）服务能力持续提升

开设托班的幼儿园占幼儿园总数的比例不低于85%，新建、改扩建幼儿园按照建设标准开设托班。幼儿园入学准备教育覆盖率为100%，家庭科学育儿指导服务覆盖率为100%，幼儿家庭和教职员工满意度持续提高。鼓励开门办园，支持幼儿园挖掘利用社区优势资源，丰富幼儿的一日生活，通过多种形式的家园社互动，打造家园社合作共育新格局。

六、主要举措

（一）强化政府建设主体责任

1. 加强区政府对教育发展的统筹。依托区托幼工作联席会议制度，充分考虑出生人口变化、嘉定经济社会发展和城市化进程的推进、“十四五”公共服务需求等因素，科学统筹规划资源布局，保障学前教育资源供给。相关部门制定目标清晰、举措有力的建设实施方案，以及年度工作计划和任务分工表，明确提出分层、分类、分批的建设指标，在3年内全面完成建设。

2. 提升教育公共服务能力水平。针对部分老旧园舍生均面积不达标的情况，通过控制班额、减少幼儿数、调整园舍功能布局、优化布点并规划新建幼儿园等多项举措，整改达标，有序推进基本建设项目落地，为全区实现“优质均衡、融合发展、富于创造”的品质教育提供有力支撑，不断提高教育公共服务能力水平，让人民群众有更多获得感和幸福感。

（责任部门：区教育局、区发改委、区财政局、区规资局、区建管委、区房管局）

（二）确立幼儿园发展主体地位

充分发挥园所在推进高质量幼儿园建设中的主体地位，赋予幼儿园充分的办园自主权，引导幼儿园不断完善内部治理机制和管理制度，激发教职员工参与建设的主动性与创造性。幼儿园要根据自身发展基础和实际需求，依托区域内的优质资源，充分调动全体教职员工的积极性，在市、区专家团队的指导下，研制高质量幼儿园建设方案，形成“一园一方案”，明确建设目标、时间表、路线图和具体实施项目，全园上下形成共同的发展愿景并为之努力。

（责任部门：区教育局、各街镇）

（三）构建“三评”推进机制

加强区级顶层设计，聚焦幼儿园的过程性发展，构建自评、助评、区评相结合的“三评”推进机制，结合“三评”结果分析幼儿园发展态势，并将过程性发展作为高质量幼儿园认定的重要依据，充分发挥评估的引导、诊断、改进和激励功能，实现以评促建。

1. 强化园所“自评”。强调幼儿园“自我”的主动意识，幼儿园作为创建主体，对照指标进行内部评估。相关部门依据《幼儿园保育教育质量评估指南》《上海市幼儿园办园质量评价指南（试行稿）》等，制定“自评”指标体系。幼儿园遵循阶段性、发展性的原则，对照关键指标和要点，查漏补缺、自我诊断，研制本园的问题清单、改进目标和具体措施，梳理形成建设经验与成效，进而改变幼儿园被动评估、应付评估的状态，推动幼儿园保教质量持续提升。

2.借助外力“助评”。幼儿园借助外部力量为质量提升不断赋能，实现协同发展。组建区级“助评资源库”，包含市区两级学前教育专家、责任督学、集团引领园、区教育学院、区儿保、区学前教育卫生保健和后勤负责人导师团等。幼儿园可依托各类资源，开展定期性、过程性和助推式的指导和评价，形成阶段性诊断书，寻找发展突破口。“助评”旨在发挥外部评估的导向、激励作用，通过持续支持与指导，有针对性地引导幼儿园不断完善自我评估，改进保教实践，推动园所形成特色品牌。

3.综合开展“区评”。区级层面结合年度办学绩效评估指标，从基础性和发展性两个维度，围绕党群工作、园所管理、保育教育、幼儿发展、教师发展、园所发展、各界评价等方面，进行多方位、跟踪式评价，彰显过程性和发展性。“区评”一方面要找准定位，抓住评价的关键点和根本点，增强质量评估的操作性，做到全员、全方位、全过程改进；另一方面，要将高质量评估工作与已经开展的日常工作评价、绩效评估等工作统筹实施，避免重复评估，切实减轻基层幼儿园迎检负担，通过整合各项评估工作，增效提质，推动幼儿园高质量发展。

（责任部门：区教育局）

（四）拓宽队伍发展路径

1.优化师资配备机制。完善幼儿园机构设置和教师配置，建立区委编办核定、区教育局统筹、学区集团动态调配机制，盘活编制存量，完善师资配备。鼓励支持专任教师提高专业技术职称、提高学历层次，逐步形成与发展高品质公共服务相匹配的高素质学前教师队伍。

2.落实层级培养制度。一是加强园长、教师培养培训力度。继续依托区域“雁群发展”项目，实现以“两班”孵化区域内名师名园长、以“两团”提高后勤保障保育队伍素养、以“六群”提升教师专业水平。二是重视非学前专业教师在职培训。通过开设“非专教师群组”研修班和专家专题讲座，助力非专教师可持续发展。三是注重后勤队伍培养。优化后勤负责人导师团和卫生保健导师团，通过划片指导、结对带教、专项培训等提升专业素养；成立保育带头人工作室等，激励各层面保育人员发挥以点带面辐射作用，为后勤队伍发展提供保障。

3.建立干部教师轮岗制度。认真落实《关于校长教师交流轮岗工作的实施意见》《关于学区集团教师柔性流动的实施办法》等区域配套文件，基于学校特色发展和区域师资均衡布局的教师流动模式，建立干部教师交流轮岗长效机制。完善激励政策，将交流轮岗与职称评审、评优评先等工作进行关联，激发干部教师交流轮岗的积极性和主动性。

4.完善绩效分配机制。逐步提高公办幼儿园教职工待遇，完善公办幼儿园教职工绩效工资分配机制，根据按劳分配、优绩优酬原则，重点向承担任务重、工作量大、业绩优秀的一线教师倾斜，突出激励导向作用。建立储备教师人才库、完善编外人员经费总量管理机制，确保教辅人员、保育员、营养员等人员配备到位，工资待遇与职业技能挂钩，福利待遇与在编人员相当。

（责任部门：区委编办、区人社局、区教育局、区卫健委、区财政局）

（五）强化实践项目驱动

1.学前教育集团化办园项目。一方面，充分发挥引领园的示范辐射作用，在全区12个街道全覆盖建立7个紧密型学前教育集团，通过项目引领、整体托管等方式，在管理创新、课程建设、师资培育、办园特色等方面，全方位支持幼儿园质量提升，同时不断提升引领园自身办园水平，实现区域内幼儿园高质量办园良好格局。另一方面，开展集团化办园机制研究，探索集团统一师资培训机制，形成市级培训、区级培训、集团培训、园本培训的教师培训新架构；探索师资招聘流动新模式，集团成员单位的教师招聘可由设立的集团理事会统一搭建教师招聘平台，组团参加各类校园招聘会，拓宽教师招聘渠道；建立骨干教师流动集团“蓄水池”机制，促进集团内教师有序流动；强化资源共享机制，利用集团办园优势，统筹各类资源，建立场地资源共享机制。

2.“大视野”课程实施项目。一方面，立足“幼儿发展优先”理念，聚焦市级课题《教育生态观指导下的区域学前教育课程构建的研究》成果、区域“大视野”六大共同体研究内容，深化“大视野”课程的区本化实施，开展嘉定“大视野”课程2.0版本的新探索。另一方面，深入推进“幼儿发展优先”理念下四个项目实施，即“基于幼儿发展优先的户外2小时活动”“丰富成长经历、整体性实施园内外实践体验活动的实践”“园所质量监控机制以及过程性评价体系构建与完善”及“促进教师内生性成长的教研制度优化”，通过问题导向下的实践研究形成嘉定经验，寻求教育质量提升的新突破。

3.后勤精细化管理项目。围绕“整体提升、抱团前行、亮出特色”的发展目标，依托“一组两团”及《区域推进幼儿园精细化管理的实践与研究》课题成果运用，聚焦卫生保健困惑、保育管理瓶颈，厘思路、定标准、研样板，凸显科学、精细、高效的保育品质；依托“医教结合”机制，推进后勤保障精细化，在组织管理、队伍培养、保育评估等方面不断创新，加强研究和实践；开展后勤保障精细化管理区级推进会，形成“成果蓄水池”，呈现区域保育精细化管理高品质和精细化管理成果共享。

4.公民办协同发展项目。充分发挥优质公办幼儿园、优质民办幼儿园的辐射效应及孵化作用，优化“公民手牵手”结对共建机制，促进公民办协同发展，确保到2025年区内民办幼儿园全部达到普通幼儿园办园标准。一是实施“一协议、四指导、二监管”，即签订一份公民办牵手协议，明确帮扶目标，建立携手共建机制；针对管理工作、保教工作、卫生保健工作、财务工作等开展有针对性的指导，优化顶层架构和实践操作；针对民办幼儿园规范招生、规范收费两项工作进行专项监督与管理，确保园所依法办园。二是通过落实责任、合理分流等措施，稳步推进民办三级幼儿园“关停并转”工作。现有民办三级幼儿园13所，计划至2025年底完成所有民办三级幼儿园的治理和提质工作。三是继续开展民办幼儿园年度办学绩效评估、重点工作交流会、质量分析会和展示交流会，激发民办幼儿园质量提升的内驱力和行动力。

（责任部门：区教育局、区民政局、区市场监管局、区卫健委、各街镇）

（六）推动数字化转型赋能工程

1.优化数字化基础环境。对新建幼儿园的网络系统、广播系统、会议系统、明厨亮照、文化宣传栏等统一建设标准，促进幼儿园数字化环境优质均衡。扩容区城域网出口带宽，提升网络响应速度，升级改造全区幼儿园监控系统，实现校园安防监控全覆盖。加强机房规范管理，提供防火墙策略配置，集中统一管理网络设施设备等信息化运维，提供安全稳定的网络环境。

2.构建区域信息化平台。落实《上海市幼儿信息化建设与应用指南（试行）》，依托《嘉定区教育数字化转型五年行动计划（2021~2025年）》，加强学前教育数字化投入，进行区域数据中心平台二期建设，实现统一认证和幼儿园基础数据共享。升级幼儿园招生平台，逐步实现全区园所管理、幼儿信息管理、社会公示等共享功能。

3.推进校园数字化场景应用。实践探索“来离园智能管理”“智能保教”“幼儿健康常态检测”等数字化场景应用，用数字技术赋能园所高质量发展。开发运用户外智能化设备进行信息采集、数据分析，完善儿童体质健康监测体系；加强对幼儿肥胖、近视、龋齿等健康问题的预防和干预，为建设高质量幼儿园提供数字化支持。

（责任部门：区教育局、区发改委、区科委、区大数据中心、区财政局）

七、组织保障

（一）加强统筹，明确职责

将高质量幼儿园建设工作纳入区政府履行教育职责，落实区政府依法履行教育公共服务的职能，统筹协调相关部门各司其职、各尽其责。结合本区实际制定建设实施方案，落实年度计划和具体举措。区教育局牵头加强对年度学前教育蓝皮书的分析，研判相关数据指标，对照任务要求推进建设进程。幼儿园积极参与，提升办园活力，切实提高保教质量。

（二）整体推进，分步实施

牢固树立学前教育质量的整体观、全面观，统筹规划各类幼儿园发展，强化整体提升的意识，不让一个幼儿园掉队。坚持稳扎稳打、有序推进，成熟一所推进一所。注重建设过程和园所自我评价，科学合理设置发展目标，持续优化发展过程，充分发挥评价的改进功能和导向功能，统筹实施各类评估督导工作以减轻园所负担，注重建设结果质量，提高人民群众的满意度和感受度。

（三）加大投入，优化配置

按照上海教育领域市与区财政事权和支出责任划分要求，以及现有学前教育投入相关规定，加强规划设计，切实落实经费保障。要统筹安排财政教育经费，优化教育经费支出结构，加大专项经费投入，落实幼儿园建设标准和重点项目经费，确保本实施方案确定的建设任务按要求落实到位。

附件：1.嘉定区全面建设高质量幼儿园目标任务表

2.嘉定区高质量幼儿园创建推进计划表（2023—2025年）

3.嘉定区民办三级幼儿园“关停并转”推进计划表（2019—2025年）

4.嘉定区幼儿园托幼一体化建设推进计划表（2023—2025年）

5.嘉定区学前教育集团化办学划片表

6.嘉定区公建配套幼儿园项目建设计划表（2023—2025年）

上海市嘉定区托幼工作联席会议办公室

上海市嘉定区教育局（代章）

2023年7月25日