——湖南省新田县脱贫攻坚工作掠影

经济日报·中国经济网8月25日讯 湖南省新田县龙泉镇石甑源村四组村民蒋作保做梦也没想到，面朝黄土背朝天地干了几十多年农活，如今摇身一变成了小老板。去年，在扶贫工作队的鼓励和指导下，他带领几个堂兄弟种植了3亩木耳，木耳每两个月能长一茬，一年能采摘4次，产品直接送往深加工企业。同样还是那些人，同样还是那块地，收益却比往常多了好几倍。不只是蒋作保，也不只是石甑源村，随着精准扶贫、精准脱贫的深入推进，新田这个曾经几乎“靠天吃饭、靠地养人”的贫困小县正悄无声息地发生着改变。

新田县召开脱贫攻坚“秋冬百日大会战”

新格局担当新使命

新田曾被称作是“饿死老鼠、旱死蛤蟆”的贫瘠之地，自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，就被列为国家级扶贫开发重点县，一个人口只有四十多万的小县，贫困人口就超过了八万。扶贫不只是党委政府的事、贫困户的事，应该是全社会的共同责任，为了最大限度的整合资源、聚集力量，新田县构建起了“全党动员、全民皆兵、兵团作战、齐抓共管”的大扶贫格局。

落实好扶贫政策，关键是做好顶层设计。面对扶贫开发这项系统工程，新田县积极解放思想、转变思路，探索出一条既符合实际情况又接轨上级政策、既适应当前又面向未来的扶贫攻坚道路。县委书记唐军向记者介绍：“既然把脱贫攻坚当成是一场攻坚战，我们就必须用好战术，十二个乡镇就是十二个战区，金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫等十个专业组就相当于十个指挥部，全县上下必须统一思想、统一步调，围绕‘一超过、两不愁、三保障’，一步一个脚印地向贫困发起总攻。”

去年，新田县制定出台了《脱贫攻坚三年行动计划》，形成了精准扶贫“1+X+部门”方案体系。按照规划，新田县将在脱贫摘帽之前整合资金近20亿元投入到贫困地区，其中包括新修改建道路720余公里、建设易地扶贫搬迁集中安置点10个，对103个贫困村实现宽带入户、安全饮水、电网改造、农村综合服务平台、美丽乡村建设全覆盖。明确了“干什么”“谁来干”“怎么干”，新田人民在向全面小康奋进的道路上更增添了几分底气。一年来的变化，尤其让三井镇平乐脚村的村民欢欣鼓舞，随着贫困村基础设施项目的逐步推进，困扰他们多年的出行难、饮水难问题得到了彻底解决，村道上安装了路灯，烟田里新修了机耕道，家家户户通了自来水，新建的幸福院给五保老人安了家……老百姓对幸福生活的憧憬，正一步步变为现实。

政府在行动，社会也在行动。“中国光大集团100名员工与贫困学生结对子”“新田教育基金会已募集善款1290余万元”“维爱公益协会举办慈善公益拍卖活动为贫困家庭送温暖”“爱心企业认购黄栗山村100万斤红皮萝卜”……社会各界用实际行动践行着“小康路上不落一人”的诺言，让贫困人口感受到了来自四面八方的温暖。眼下，“中国社会扶贫网”已经在新田上线，短短几个月，注册使用的爱心人士超过了4000人，通过这一平台，社会扶贫力量将得到更加广泛的聚集，爱心人士可以直接把温暖送到贫困户的手中。

新思路引领新发展

农民靠什么脱贫，或者说如何培育农民发展的内生动力，是摆在所有人面前的一道难题。都说土地是农民的“金饭碗”，新田县选择从土地开始破局。作为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县，新田大力整合土地资源，推进农村土地有序流转，产生了点“土”成“金”的聚变效应。目前，全县流转土地17万余亩，发放抵押贷款299笔、8593余万元。

龙泉镇东升村的刘道忠因为“把蔬菜卖到了东南亚”登上了湖南卫视新闻联播。八年前，他告别了离家在外的打工生涯，回到家乡钻研富硒蔬菜，因为生产的蔬菜无污染、口感好、营养价值高，很快就打开了珠三角市场。在自己成功实现“三级跳”之后，刘道忠开始琢磨如何带动乡亲们走上致富之路，他引进了企业、办起了基地、建起了厂房，流转了周边6500亩土地，通过“农户+土地合作社+新型农业经营主体”模式引导和鼓励农民参与农业生产经营。2016年，刘道忠创办的秀峰无公害蔬菜开发公司种植面积达到6000余亩，年产优质蔬菜2.4万吨，实现产值7000余万元，产品远销东南亚。在新田，人们把东升村的致富之路称之为“东升模式”。

“东升模式”的另一个成功经验是把农民变身为产业工人，除了土地收益，农民还可以通过在基地就业获得薪资收入，握住了脱贫增收“双保险”。新田县扶贫办主任郑辉给记者算了一笔账，“2016年贫困户脱贫出列的标准是家庭当年农民人均纯收入超过3026元，对于一个四口之家来说，只要有一个家庭成员能实现稳定就业，以每个月2000元的工资标准计算，抛开必要的生活开支，这个家庭也基本能超过这条线了。”

近年来，新田县大力实施“一户培养一名产业工人”工程，培训产业工人、帮扶困难职工、服务外出务工人口，取得了贫困人员技能提升、产业发展转型升级、城乡困难家庭脱贫解困的三赢效果。今年27岁的谭义胜本是新田本土企业“闽新”人造板材的一名普通工人，2015年，在同事的鼓励下，他走进了县职业中专开办的就业技能课堂，学习了先进了经营理念和生产方法，回到车间后，他开始钻研技术改良和节能减耗，很快就有了研究成果，他还当上了热压车间主任，因为踏实肯干、技艺精湛，谭义胜还被公司评为了“岗位能手”“技术明星”，他也通过一人就业，实现了整户脱贫。据统计，新田县每年组织农民工劳务输出14万人次以上，实现工资性收入18亿元，人均1.2万元/年，务工收入已成为新田贫困户家庭主要收入来源。

解决了土地、人力等要素问题，还需要精准对接市场需求，新田县把供给侧结构性改革思维引入了扶贫产业的发展中，以市场为导向，明确产业发展的方向、目标、思路与措施，走出了一条符合新田实际和满足群众需求的产业发展道路。作为一个年财政收入仅有6个亿的“国贫县”，没有大产业、大项目是一块硬伤，在经历了产业的变革阵痛和艰辛摸索之后，新田县找准了定位、认准了时机、看准了风向，催生了一场以家私、硒锶、机械制造三大主导产业为引领的产业革命。截至目前，新田家私生产企业和销售商家达3000多家、3万多人，全县发展富硒农产品种植示范基地面积达30万余亩，富锶矿泉水产业、现代物流业、健康养老服务业、特色旅游业等一大批新兴产业迅速崛起，新田独特的资源禀赋和区位优势被积聚放大，特色产业扶贫之路越走越宽。

去年，石羊镇友谊村村民史智焕倚靠上了“温氏养殖”这棵“大树”，找到了脱贫致富的门道。温氏集团在新田落地后，开始广泛寻找合作养殖户，他们为养殖户提供猪苗、饲料，向他们提供技术指导和养殖场改扩建支持，并按照协议保护价收购生猪，形成了完善的利益联结机制，除此之外，史智焕还享受到了小额扶贫贷款整合和政府的补贴，贫困户脱贫更有基础、有依靠、有方向。像史智焕这样的贫困养殖户，新田已经发展了110多家，成为“四跟四走”模式在新田的成功实践。

递交脱贫攻坚军令状

新作风催生新变化

走进新田县行政中心的大厅，一块电子显示屏首先映入眼帘，上面赫然写着“距离新田县实现脱贫摘帽目标仅剩539天！”2016年，新田县向湖南省委、省政府立下了2018年底前必须实现脱贫摘帽的“军令状”。起跑即是冲刺，开局即是决战。面对时代赋予的这份光荣与梦想，新田县的党员干部拿出了“群众要脱贫，干部先脱皮”的意志和决心。

身处脱贫攻坚主战场，领导干部必须冲在前面。在老百姓眼里，往常只能在电视里看到的面孔如今总成了家里的常客。的确，领导干部到一线现场办公变为一种常态，一切工作为脱贫攻坚让路成了一种原则。县委书记唐军对干部队伍提出了四个“第一时间”的要求：新精神必须第一时间学习、新政策必须第一时间落实、新问题必须第一时间解决、新情况必须第一现场研究。枧头镇党委书记刘雄辉感叹道，“这么多年还没有哪项工作像脱贫攻坚这样抓得紧、抓得实，县领导隔三差五就会过问，作战图、工期表就挂在墙上，工作每天都必须有进度、有变化，稍微慢一点心里都不踏实，生怕拖了后腿。”

行动起来的不止领导干部，去年以来，新田县组建驻村帮扶工作队146个，派出“第一书记”122人，派出驻村工作队员273人，1019名干部投身到“千名干部下基层，精准帮扶解难题”的活动中，脱贫攻坚成了检验干部的“试金石”、干事创业的“赛马场”。

7月初，湘南地区普降暴雨，新田县遭遇了罕见的洪涝灾害，多处出现决堤、滑坡险情。洪水滚滚，也没能挡住县城管执法局郑春生同志进村“探亲”的脚步，他的结对户骆宗尧住在自然灾害频发的门楼下瑶族自治乡三塘源村。因为实在担心他们的安全，7月2日早上天一亮，他就赶到了三塘源村，离骆宗尧的家还有三里路，但是山洪已经淹过了道路，郑春生丝毫没有打退堂鼓的念头，卷起裤脚、脱下鞋子，他头也不回地向骆宗尧家走去。在郑春生心里，骆宗尧早已是他的亲人，骆宗尧一刻不能转移到安全区域，他就一刻不能安心。在新田，3600余名公职人员每个人都有结对子的贫困户，他们就是贫困户的帮扶责任人，对贫困户来说，他们充当着“带路员”“服务员”“战斗员”的角色。新田县还把每月的7日、17日、27日定为“结对帮扶日”，这一天必须到结对户家中开展帮扶活动，长此已久，干部与群众的沟通多了、关系亲了，心也贴得更近了。

莫道前途无艰险，越是艰险越向前！六十年前，新田人民就因为自力更生、改天换地，赢得了毛主席“南有新田”的赞誉。新时期、新征程、新使命，今天，44万新田人继承着先辈“奋勇争先”的优良传统，凝心聚力、砥砺前行，在脱贫攻坚战场上书写着“南有新田”新篇章！（何建飞、陈明、陈新）